Государственная поддержка и защита отечественного производителя

Со сменой государственной  политики государственные и муниципальные  фонды утратили специальную правоспособность в отношении возможности выдачи краткосрочных кредитов без приобретения лицензии на право ведения банковской деятельности, которую они имели на основании ЗоПП. Вместе с тем в результате реализации федеральных и региональных программ поддержки малого предпринимательства была создана достаточно развитая сеть базовых объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства по оказанию специализированных и комплексных услуг. Однако не нашли должного развития общества взаимного кредитования (далее – ОВК) субъектов малого предпринимательства, предусмотренные ст. 12 ЗоПП. Фактически за время действия этого Закона было создано крайне незначительное количество объектов инфраструктуры. Отметим также, что в современных условиях различные фонды и агентства не функционируют, а упор делается на создание принципиально иной инфраструктуры поддержки субъектов МСП. Сама идея создания фондов окончательно не отметена, однако новые идеи, закладываемые в организацию деятельности фондов, на настоящем этапе вызывают большие сомнения в целесообразности их осуществления.

На наш взгляд, определение целевых ориентиров поддержки и развития МСП должно исходить из необходимости сочетания  интересов как государства, так  и субъектов МСП с учетом состояния  экономики. В современных условиях задача регулирования и поддержки МСП заключается в стимулировании развития предпринимательства со стороны государства в соответствии с определенными целями и принципами осуществления поддержки. Кроме того, важна прежде всего не столько прямая поддержка субъектов МСП, сколько создание благоприятного предпринимательского климата и уважительного отношения к таким субъектам.

Смена государственной  политики в области поддержки  субъектов МСП привела к смене  институтов такой поддержки, даже если они формально и сохранили свое прежнее название. Анализ положения ЗоРП позволяет нам утверждать, что в настоящее время создается многоуровневая и малоэффективная система институтов поддержки субъектов МСП, предполагающая распределение полномочий между федеральными и региональными уровнями государственной власти и органами местного самоуправления. При этом логика законодателя заключается в том, что государственные органы и органы местного самоуправления оказывают поддержку не самим субъектам МСП (за исключением субъектов малого предпринимательства, ориентированных на экспорт товаров), а поддерживают организации, составляющие инфраструктуру поддержки. В рамках такой логики организации инфраструктуры должны оказывать поддержку субъектам МСП. Соответственно механизм функционирования именно этой инфраструктуры должен быть отрегулирован наиболее четко.

В соответствии с положениями ст. 15 ЗоРП инфраструктурой  поддержки субъектов МСП фактически является совокупность организаций, выполняющих  определенные функции.

При этом, с одной стороны, в инфраструктуру поддержки входят коммерческие и некоммерческие организации, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов МСП, региональных программ развития субъектов МСП, муниципальных программ развития субъектов МСП, обеспечивающих условия для создания субъектов МСП, и оказания им поддержки (п. 1 ст. 15 ЗоРП).

С другой стороны, инфраструктура поддержки должна включать в себя центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные  и муниципальные фонды поддержки  предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационные технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации (п. 2 ст. 15 ЗоРП).

Таким образом, в рамках предложенного законодателем  подхода организации, входящие в  инфраструктуру поддержки, разделены  на две группы:

1) коммерческие  и некоммерческие организации,  которые являются (привлекаются) поставщиками (исполнителями, подрядчиками) при выполнении заказов для государственных и муниципальных нужд;

2) организации  и фонды, осуществляющие непосредственную  поддержку субъектов МСП в  виде предоставления им инвестиций, а также в виде предоставления  помещений и оказания консультационных услуг.

Как следует  из буквального толкования положений  ЗоРП, одновременно оказываются две  поддержки – одна поддержка оказывается  организациям, составляющим непосредственно  инфраструктуру поддержки субъектов  МСП, а другая – самим субъектам. Представляется, что такой подход не способствует эффективному развитию субъектов МСП. ЗоРП устанавливает требование, в соответствии с которым деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по созданию и обеспечению деятельности указанных организаций должна осуществляться в рамках реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов МСП. При этом законодательно установленных критериев эффективности деятельности организаций, составляющих инфраструктуру поддержки, не установлено. Вместе с тем необходимо отметить, что требования к отдельным видам организаций инфраструктуры поддержки устанавливаются нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъекта РФ.

Вышеизложенное позволяет сделать неутешительные выводы:

1) предпринимаемые  почти 20 лет государственные программы  поддержки и развития МСП практически  не достигли ожидаемых результатов,  и субъекты МСП развиваются  не благодаря поддержке государства,  а преодолевая административные барьеры, воздвигаемые государством;

2) государственная  поддержка оказывается не самим  субъектам МСП, а организациям, составляющим инфраструктуру поддержки  (за исключением субъектов МСП,  осуществляющих экспорт товаров);

3) множественность организаций, составляющих инфраструктуру поддержки, создает определенные трудности для субъекта МСП, поскольку не позволяет ему получить поддержку во всей совокупности форм, предусмотренных ЗоРП, в одном месте.

Итак, государственная  поддержка хозяйственной деятельности – это специфическая форма государственного регулирования экономики, заключающая в себе позитивную оценку деятельности хозяйствующих субъектов, применяемая с целью их стимулирования к рациональному хозяйствованию в объективном смысле и выражающаяся в конкретных мерах материального и морального характера.

Необходимо учитывать, что чрезмерная государственная  поддержка оборачивается снижением  частной инициативы и приносит субъектам  рынка лишь временное облегчение. Поэтому государственная поддержка должна эффективно сочетаться с другими формами государственного регулирования экономики при строгом соблюдении принципов такого регулирования.

В заключение необходимо отметить как позитивную тенденцию  то обстоятельство, что государственная  поддержка приоритетных направлений предпринимательской деятельности находит все большее закрепление именно на уровне федеральных законов. Например, без государственной поддержки инновационной деятельности (основной формы государственного регулирования такой деятельности) невозможна модернизация экономики страны. Это все в большей мере учитывается законодателем. Так, Федеральным законом от 19 июля 2007 г. N 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности» был внесен ряд существенных изменений в Налоговый кодекс РФ, касающихся, в частности, льгот по налогам на добавленную стоимость и прибыль, а также ускоренной амортизации основных средств, используемых только для осуществления научно-технической деятельности.

Также нужно  отметить, что государственная поддержка  должна быть направлена не только на активизацию  деловой активности субъектов предпринимательской  деятельности, но и на повышение  их социальной ответственности. Важнейшими функциями социальной ответственности предпринимательства являются развитие отечественного производства и увеличение налогооблагаемой финансовой базы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В ВКР автором предпринята попытка исследования вопросов, связанных с государственным регулированием и поддержкой предпринимательской деятельности на региональном и федеральном уровнях Российской Федерации.

Автором рассмотрены  далеко не все аспекты государственного регулирования предпринимательской деятельности, не все направления (сферы) такого регулирования, однако даже на основании проведенного анализа можно сделать следующие основные выводы:

1. Объем изученного  материала свидетельствует о  том, что тезисы о саморегулируемом  рынке предпринимательской деятельности являются несостоятельными и не имеют под собой реальной основы. Этот вывод подкрепляется огромным массивом нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования и государственной поддержки предпринимательской деятельности.

2. Законодательство в  сфере государственного регулирования  и поддержки предпринимательской  деятельности отличается излишним  динамизмом. Оно постоянно изменяется  и совершенствуется, но это происходит  бессистемно и зачастую поспешно. Одна из объективных причин этого - развитие и совершенствование экономических отношений. В этих условиях задача законодателя должна состоять не только в правовой регламентации и констатации сложившихся хозяйственных отношений, но и в предвидении возможных тенденций их развития.

Другой пример - Закон  об особых экономических зонах. В  первоначальной редакции Закона об особых экономических зонах предусматривалось  создание промышленно-производственных и технико-внедренческих особых экономических зон; затем Закон  был дополнен нормами, касающимися создания туристско-рекреационных особых экономических зон; в настоящее время подготовлен проект федерального закона, предусматривающий создание портовых особых экономических зон.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

Список нормативно – правовых актов:

1. Конституция Российской  Федерации (принята на всенародном  голосовании 12 декабря 1993 г.)//Российская  газета от 25 декабря 1993г. N 237. 16. // Справочная- правовая система «Гарант» (Электронный ресурс) / НПП «Гарант-Сервис». Последнее обновление 01.12.2011.

2. Гражданский кодекс Российской  Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ и часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ (с изменениями  от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 января, 2 февраля, 3, 30 июня, 27 ноября 2010 г.)//Текст части первой опубликован в "Российской газете" от 8 декабря 1994 г. N 238-239, текст части второй опубликован в "Российской газете" от 6, 7, 8 февраля 1996 г. N 23, 24, 25, текст части третьей опубликован в"Российской газете" от 28 ноября 2001 г. N 233. 16. // Справочная- правовая система «Гарант» (Электронный ресурс) / НПП «Гарант-Сервис». Последнее обновление 01.12.2011.

3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изменениями от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля, 19 декабря 2005 г., 5 января, 27 ноября 2010 г.)//Российская газета от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20 (ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 г. N 113, 114, 115, 118. 16. // Справочная- правовая система «Гарант» (Электронный ресурс) / НПП «Гарант-Сервис». Последнее обновление 01.12.2011.