Функции и основные формы государственного регулирования экономики. Система государственной поддержки и регулирования предпринимательск

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………...……3

Функции государственного регулирования экономики…………….…………4

Формы государственного регулирования ………………….………..…………7

Правовое регулирование предпринимательства………………………………11

Проблемы лицензирования предпринимательства…………………………...17

Налоговое регулирование предпринимательств……………………………....22

Государственная поддержка предпринимательства.………………….…..…..25

Заключение……………………………………………………………………….31

Список литературы………………………………………………………………33

Введение

           Предпринимательская деятельность и экономика страны в значительной степени зависят от государственной политики. Своими действиями государство может существенно затормозить или ускорить эти процессы. Рыночная экономика, несмотря на ее многие положительные черты, не способна автоматически регулировать все экономические и социальные процессы в интересах всего общества и каждого гражданина. Она не обеспечивает социально справедливое распределение дохода, не гарантирует право на труд, не нацеливает на охрану окружающей среды и не поддерживает незащищенные слои населения. Частный бизнес не заинтересован вкладывать капитал в такие отрасли и такие проекты, которые не приносят достаточно высокой прибыли, но для общества и государства они просто жизненно необходимы. Рыночная экономика не решает и многие другие актуальные проблемы. И обо всем этом должно позаботиться государство. Прерогативой государства является и обеспечение надлежащего порядка в стране и ее национальной безопасности, что, в свою очередь, является основой для развития предпринимательства и экономики.

         Таким образом, экономика в любой стране не может нормально развиваться, если государство не обеспечило соответствующие условия для этого.

Функции государственного регулирования экономики

          В любой современной стране государство, правительство играет серьёзную роль в функционировании и развитии национальной экономики. 
         С учётом сложившегося многовекового опыта можно выделить достаточно пространный ряд функций в управлении экономикой и обществом, которые могут реализоваться в любом современном рыночном хозяйстве исключительно на уровне политики государства как целого. 
      Вот, основные из них:

1. Правовое обеспечение  экономической деятельности. Одна  из важных функций государства в этой области – поддержка права собственности. 
2. Организация денежного обращения, регулирование массы и скорости оборота денег, валютного курса, кредитных отношений. 
3. Фискальная политика и регулирование бюджетного сектора. 
4. перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости). В частности, государство обязано позаботиться, чтобы было обеспечено разумное соотношение личных доходов предпринимателей и людей, зарабатывающих себе на жизнь трудом по найму. При слишком большой разнице в доходах между этими категориями лиц в обществе возникают острые социальные противоречия. Опыт даже самых рыночных капиталистических стран свидетельствует, что не более 5% населения способны быть предпринимателями. Остальные предпочитают быть наемными работниками. 
5 Производство общественных товаров и услуг, призванных удовлетворять коллективные потребности. Это продукция оборонного назначения, дороги, коммуникации, иная инфраструктура. К этому классу задач можно также отнести поддержку государством науки, образования, культуры. 
6. Минимизация трансакционных издержек. Под трансакционными издержками понимают издержки эксплуатации экономической системы. 
7. Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции. Поддержка малого и среднего бизнеса.

8. Оптимизация влияния  экстерналий. Известно, что в экономике  возникают некие внешние эффекты  ( externalities ), которые не выражаются  в денежной форме и рынок  на них в целом не реагирует.  Речь обычно идёт о минимизации  внешних эффектов отрицательного свойства, например загрязнения окружающей среды. Положительные же внешние эффекты государством могут активно стимулироваться. Это может касаться случаев распространения результатов целевых благотворительных программ не только на тех, для кого они непосредственно предназначаются, а на общество в целом.

9. Поддержка оптимального  уровня занятости. Минимизация безработицы и издержек от нее.

10. Проведение региональной  экономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам  страны в целом и населения её территорий. 
11. Реализация национальных интересов в мировой экономике. Поддержка конкурентоспособности отечественной экономики.

              Приведённый выше перечень функций может быть расширен как за счёт их расчленения и конкретизации, так и путём добавления вновь возникающих устойчивых задач. Конкретизация функций государства осуществляется каждой страной в зависимости от национальных особенностей, этапа её развития и в соответствии с избранной политикой. 
            Особенно специфичен набор государственных функций в странах с переходной экономикой, к которым относится Россия. 
            Характерные для переходного периода функции государства сгруппированы в три группы функций – системоформирующие, и системовоспроизводящие. Имелось в виду, что они решают задачи создания, утверждения и воспроизводства в стране рыночной системы. Эти функции актуальны в значительной мере и сегодня. Но сегодня центр тяжести экономической политики объективно сосредоточивается на её результативности, на параметрах экономического роста и социального развития. В этих условиях специфику действий российского государства лучше выражать не в наборе особенных функций, а через конкретизацию задач и мероприятий государственной экономической политики. 
            В результате информационных и технологических сдвигов и под воздействием глобализации в мировой экономике, изменений в социальных пропорциях мира государственные институты в каждой отдельной стране становится менее свободными при реализации регулирующих и управленческих воздействий на экономику. Они должны все более соразмерять их с влиянием на все экономические отношений различных международных институтов, многообразных общественных организаций, транснационального капитала и д.р. Сообразно этому периодически происходит переосмысление действующих в обществе концепций роли и функций государства в экономике.

             Одна пятая часть российской экономики находится в тени, ситуация ухудшается с конца третьего квартала 2009 года, когда начались кризисные  
явления и ухудшилась ситуация на рынке труда, заявил глава Федеральной службы государственной статистики России Александр Суринов. 
 
            «Есть пять так называемых проблемных областей ненаблюдаемой экономики. Первая — это производство товаров и услуг, которые запрещены к производству и реализации на территории страны. Условно говоря, если у нас проституция запрещена, значит, это теневая экономика. Вторая проблемная область — это так называемое скрытое производство, при котором скрываются его размеры, чтобы уйти или от налогов, или от исполнения, например, трудового законодательства. Еще есть так называемая неформальная деятельность. Это когда создаются предприятия, которые не регистрируются, но они и не должны регистрироваться. Например, репетиторство. Четвертая зона — это личные подсобные хозяйства населения, плюс все, что производится внутри семьи для себя. Это не только производство продукции сельхозназначения, строительство для себя. И пятая зона связана со слабостью статистических наблюдений. То есть мы не охватываем все предприятия, которые должны быть охвачены»,— рассказал Суринов в интервью »Российской газете». Он добавил, что учитывая уровень теневого бизнеса, сложно давать объективную экономическую статистику, причем это проблема не только российская, а всех статистиков мира.

 
Формы государственного регулирования

Правительства используют различные формы прямого и  косвенного воздействия на экономические  процессы в целях проведения одобренной соответствующими демократическими процедурами  государственной политики. Профессор Б.А.Райзберг указывает на целесообразность применения в рыночных условиях следующих форм регулирования экономики со стороны государства:

•  
  непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов;
•  
  налоговое регулирование; денежное – кредитное регулирование – воздействие на денежное обращение;
•  
  бюджетное регулирование – распределение средств государственного бюджета по различным направлениям их использования;
•  
  регулирование посредством формирования государственных программ и государственных заказов; ценовое регулирование;
•  
  регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда;
•  
  социальное регулирование (включая государственное социальное страхование);
•  
  государственное регулирование охраны и восстановления окружающей среды;
•  
  регулирование посредством ограничения и запросов (государственное лицензирование и др.).

 
              Понятно, что формы государственного влияния на экономику не есть нечто застывшее и универсально пригодное везде и во все времена. Они определяются конкретными потребностями страны, на основе изучения которых формируется экономическая политика и выстраивается механизм её реализации. Сочетание гибкости политики и устойчивости стратегии – одно из самых общих, но и самых необходимых требований к государственному регулированию экономики. Роль государства в экономике не может быть раз и навсегда заданной. Она изменяется под влиянием очень большого числа факторов в контексте конкретных условий истории страны. При отработке механизмов государственного регулирования экономики на современном этапе необходимо учитывать выделяемые аналитиками тенденции и принципы. 
             Определяющий фактор – эффективность государства. Эффективное государство жизненно необходимо для производства товаров и услуг, создания правил и институтов, позволяющих рынкам процветать, а людям – вести более здоровую и счастливую жизнь. Возрастающее влияние государства перемещает акцент с количественного влияния на аспект качественный. Сегодня главное не объем власти государства как такового и не широта его вмешательства в  
экономику. Главным стали результативность регулирования и степень отражения нужд населения. Государство находится в центре экономического и социального развития страны, но не в качестве непосредственного источника роста, а как партнёр, катализатор и помощник. Особенно обращается внимание на потенциал государства, определяемый как способность эффективно проводить и пропагандировать коллективные мероприятия. Поэтому, стремясь более чутко реагировать на нужды людей, государство призвано расширять участие населения в управлении, предоставлять больше власти местным органам. 
            Для повышения эффективности государственных институтов во многих случаях полезно, как говорит опыт Великобритании и некоторых других стран, создавать в сферах их функционирования условия конкуренции. Имеется в виду особая конкуренция – за лучшее удовлетворение потребностей населения. Она предоставляет потребителю возможность выбора между частным и государственным поставщиком услуг. 
Улучшение деятельности государственных институтов во многом зависит от совершенствования систем оплаты и стимулирования государственных служащих. 
               В российской практике преобразований экономической системы и модернизации государственного управления необходимо учитывать как ряд особенности самой страны, так и условия управления её преобразованиями. 
        Первое и самое важное обстоятельство – это уникальный масштаб радик      альных преобразований, проводимых в нашей стране за короткое по историческим меркам время. Вытекающие от сюда сложности умножаются территориальными масштабами России.

         Второе. Следует с большей чёткостью, чем это было до сих пор, сформулировать главные цели экономической политики и стратегии, расположив и ранжировав их в пространстве и времени. Эти цели должны быть выражены в понятных большинству людей терминах, фиксирующих ступени их уровня жизни.

         Третье. Одна из важных задач государственного управление – отработать механизмы постоянного соответствия содержания экономических  
преобразований интересам народа и страны. Только таким путём можно включить в число активных участников реформ не только элиту, но и подавляющее большинство населения. Из мировой практики реформ известно, что преобразования не оказываются привлекательными, если выигравшие не ставят задачу сполна компенсировать потери проигравшим. 
           В этом ключе новое звучание и новое дыхание должны быть приданы – и в теоретическом, и в прикладном смысле – проблеме эффективности государственного управления. Особенно для России важны регулирующие влияния в области активной промышленной политики. 
         Четвёртое. Государства, рассчитывающие на достаточно весомое место в мировой политике и экономике, должны активно участвовать в разнообразных международных акциях по поддержанию равновесия в экономическом пространстве мира. В свете происходящих качественных изменений в мировом экономическом организме (новая роль транснационального капитала, отдельных государств и их блоков, мегаполисов, оффшорных зон, международных организаций и др.) в значительной мере оказываются утраченными и искажёнными законы и закономерности, с помощью которых учёные объясняли хозяйственные тенденции и отношения.

    Для такой страны с переходной экономикой, как Россия, особенно важно не соблазняться в ходе реформ простыми решениями, даже если они были когда-то и где-то оправданными. Ответы на потребности нашего общества могут быть найдены с учётом мирового опыта, но только изнутри страны и на базе активных творческих поисков нации. Это поисково– творческая работа должна опираться на стабильность государственных институтов, на устойчивость административно – правового порядка демократического типа. Демократические процедуры совершенствования государственных институтов – залог сочетания динамизма и творчества в ходе дальнейших экономических и социальных реформ. Само государство должно задавать тон и показывать примеры законопослушания. Важно постоянно демонстрировать, что государство не только устанавливает правила, но и, будучи элементом системы, само неукоснительно подчиняется правовым нормам.

Правовое регулирование  предпринимательства