Франция. Организационное устройство миграционной политики

Франция. Организационное  устройство миграционной политики.                                                                            В настоящее время c целью длительного пребывания во Францию ежегодно приезжают около 100 тыс. граждан третьих стран. Большая часть из них получает разрешение на проживание в связи с воссоединением с семьей близких родственников, которые являются иностранцами и легально проживают во Франции. Фактически количество иностранных граждан, проживающих во Франции, из года в год остается неизменным. В среднем за год число лиц, получающих французское гражданство, примерно равно числу иностранцев, получающих разрешение на въезд с целью длительного пребывания. Разумеется, эта цифра не учитывает граждан Европейского Союза, поскольку они рассматриваются как европейские граждане, имеющие право работать и жить во Франции на тех же основаниях, что и любой французский гражданин.

Институты миграционной политики

Основными правительственными органами, которые занимаются вопросами  международной миграции, являются:

• Министерство по социальным делам, труду и солидарности включает в себя следующие организации и службы, занимающиеся проблемами мигрантов: ADRI, FASILD, OMI, SSAE, ASSFAM, DPM
• Министерство внутренних дел, включающее в себя Управление по гражданским свободам и Центральное управление пограничной полиции, которое входит в структуру Генерального управления Национальной полиции. Управление пограничной полиции осуществляет контроль миграционных потоков и борьбу с нелегальной миграцией;
• Министерство иностранных дел, отстаивающее интересы французских граждан за границей и иностранных граждан во Франции. В нем разрабатывается государственная политика в сфере визового режима и передвижения иностранных граждан на территории Франции;
• Министерство юстиции включает в себя Управление по гражданским делам и печати, которое наряду с другими Министерствами разделяет ответственность по вопросам предоставления гражданства.

Регулирование иммиграционных процессов

Миграционная политика французского правительства осуществляется по трем направлениям:

• управление миграционными потоками;
• борьба против нелегальной иммиграции;
• интеграция иммигрантов, живущих во Франции.

Въезд во Францию может  осуществляться по краткосрочной (на период до 3-х месяцев) или по долгосрочной визам (на период более 3-х месяцев). Разрешение на въезд во Францию с целью длительного пребывания (более 3-х месяцев) ограничено рядом конкретных обстоятельств. Его могут получить лица, приезжающие с целью воссоединения семьи (дети, жены, мужья), лица, получившие разрешение на работу, а также студенты. Виза для краткосрочного пребывания действительна в течение 3-х месяцев. Она разрешает передвижение по всему Шенгенскому пространству.

Иностранные граждане стран  Шенгенского соглашения могут свободно въезжать и находиться во Франции в течение 3-х месяцев. По истечении этого времени они должны либо покинуть страну, либо осуществить запрос в префектуру по месту их жительства во Франции для получения разрешения на проживание или на работу.

Как уже отмечалось, политика по отношение к трудовым мигрантам из третьих стран во Франции, как и в других странах Западной Европы, с 1974 г. носила ярко выраженный ограничительный характер. До недавнего времени получение разрешения на работу представляло собой утомительную бюрократическую процедуру. Однако с принятием закона Шевенмана в 1998 г. был сделан небольшой шаг в сторону смягчения ограничений к доступу на рынок труда для некоторых категорий специалистов, а сами процедуры получения разрешений на работу стали легче.

Если гражданин государств, не входящих в число стран — участниц Шенгенского соглашения, хочет прибыть по Францию на долгий срок для реализации своих профессиональных целей, он должен получить визу, контракт и разрешение на работу. В настоящее время во Франции существуют два вида разрешений на работу. Первый — разрешение на постоянную работу — первоначально выдается сроком на 1 год, а затем может продлеваться неограниченное число раз. В 2000 г. было выдано 6 тыс. таких разрешений. Ко второму виду относятся временные разрешения на работу, которые выдаются сроком на 9 месяцев и впоследствии могут обновляться. В 2000 г. было выдано 5500 таких разрешений.

Одним из главных нововведений закона Шевенмана является облегчение доступа  на французский рынок труда специалистам в области информационных технологий. Для того чтобы пригласить иностранного специалиста, работодатель должен отправить ему рабочий контракт, на основе которого во французском консульстве ему будет выдана долгосрочная виза. В отличие от работников других специальностей решение о выдаче разрешения на работу специалисту в области информационных технологий принимается на местном уровне в Управлении труда любого департамента без участия Национального агентства занятости. Одним из условий предоставления разрешения является гарантия со стороны работодателя о выплате заработной платы в размере не ниже 3500 евро. Вся процедура выдачи разрешения на работу занимает примерно 1 месяц. В 2000 г. было выдано 2605 разрешений на работу специалистам в области информационных технологий, из которых 986 были временными, а 1619 — постоянными.

В настоящее время французское  правительство проявляет повышенный интерес к вопросам международного обмена и привлечения иностранных  студентов в высшие учебные заведения  Франции. Так, в 1998 г. Министерство национального образования и Министерство иностранных дел создали совместно Агентство по вопросам французского образования. Среди основных задач этого Агентства можно отметить следующие: содействие распространению французского образования среди иностранных студентов; обеспечение студентов полной информацией о возможностях обучения во Франции; координация и представление различных видов образовательных программ за границей.

Проводимая политика позволила  после 10 лет уменьшения численности  иностранных студентов увеличить их число до 173 тыс. человек в 2000 г. Это составляет 10% от общего числа студентов, обучающихся во всех французских вузах. При этом большинство студентов прибыли из Африки (49,5%), 28,8% — из других европейских стран, 14,3% — из Азии, 7,1% — Америки.

На сегодняшний день проблему иммиграции во Франции невозможно рассматривать  в отрыве от общеевропейского контекста, поскольку, с одной стороны, процесс  интеграции различен у иммигрантов-европейцев и иммигрантов из других государств, а с другой — политика в области иммиграции и интеграции регулируется теперь общеевропейскими договорами. В настоящее время политика предоставления убежища и приема иммигрантов приобретает общий для всех стран европейского сообщества характер. Шенгенские соглашения (1985 и 1990 гг.) уже привели к согласованию странами-участницами условий выдачи краткосрочных виз. Амстердамский договор 1997 г. (статья 73) предусматривает, что Совет Европы будет определять: (1) условия въезда и пребывания в странах ЕС (выдача странами-участницами виз и видов на жительство, в том числе и в случаях воссоединения семей) и (2) меры по борьбе с незаконной иммиграцией. В перспективе такие решения будут приниматься большинством голосов стран-участниц, которые, тем не менее, сохранят возможность самостоятельно определять собственные методы формирования гражданского общества в своих странах.

Вместе с тем каждая страна в  области регулирования миграционных процессов по-прежнему во главу угла ставит свои собственные интересы. Французские предложения в области иммиграции включают в себя следующие четыре пункта.

1. Иммиграция должна рассматриваться  как важный элемент отношений  Европы со странами происхождения  иммигрантов. Одним из основных  приоритетов Европейского союза  в области иммиграционной политики должно быть содействие экономическому развитию стран происхождения иммигрантов.

2. Европа должна проводить активную  политику интеграции постоянно  проживающих иностранцев, включая  предоставления им широких прав  в сфере получения гражданства.  Те иностранцы, которые получили разрешение на въезд с целью долгосрочного пребывания, должны пользоваться теми же социальными, экономическими и политическими правами, что и граждане данной страны, кроме случаев, связанных с суверенитетом страны.

3. В области контроля миграционных потоков каждая страна должна оставаться свободной в определении своих возможностей в отношении численности и состава иммигрантов, которых она может принять. Наиболее эффективный путь управления миграционными потоками заключается в организации единой общеевропейской системы пограничного контроля и борьбы с нелегальной иммиграцией.

4. Безусловное выполнение условий  Женевской конвенции по беженцам.

Интеграция иммигрантов  во Франции

В современной мировой  практике можно выделить три основные модели интеграции иностранных граждан в общественную и политическую жизнь государства:

этническая (немецкая) модель, в соответствии с которой гражданская принадлежность основывается, прежде всего, на родстве («право крови»), а также на языковой, культурной и религиозной общности. По этой модели иностранные этнические общины рассматриваются, как не подлежащие ассимиляции, и проводимая политика не ставит своей задачей превратить их в граждан страны;

республиканская (французская) модель, согласно которой в основу предоставления гражданства положена идея присоединения к общественному договору («право почвы»). В этом случае все формы так называемой этнической идентификации вытесняются из сферы государственной в сферу частную, а целью политики является аккультурация, а затем и ассимиляция каждого иммигранта через школу и другие общественные институты;

поликультурная (англосаксонская) модель, которая основана на признании того факта, что все группы в обществе обладают равными гражданскими правами на сохранение своей идентичности и культурной самобытности. Эти права могут быть закреплены в законодательных актах государства. Примерами стран, где получила развитие поликультурная модель интеграции, являются Австралия, Канада, США, Швеция.

Французские эксперты в  большинстве случаев сходятся во мнении, что республиканская модель интеграции доказала свою жизнеспособность во Франции: иммигранты первой волны (итальянцы, поляки, русские, бельгийцы, испанцы и т.д.) были ассимилированы, а иммигранты новой волны (португальцы, выходцы из стран Магриба) находятся в процессе социальной, культурной и политической интеграции.

Если исходить из классических критериев интеграции, то об успехах политики интеграции во Франции свидетельствуют следующие факты. Иностранным гражданам открыт широкий доступ к получению гражданства. Сегодня дети иммигрантов получают его автоматически. Во Франции распространены смешанные браки между французами и иностранцами.

Тем не менее у французской  модели есть определенные недостатки. Важно отметить, что проблемы, с  которыми сталкиваются иммигранты, имеют  не столько этническую или расовую, сколько социально-экономическую  природу. В частности, это касается получения образования: молодые иностранцы имеют меньше шансов пройти все ступени обучения (школа, колледж, лицей общего профиля, вуз), поскольку сами школы можно разделить в плане качества и направления обучения, социального состава учащихся на элитные и ординарные. Элитные школы, как правило, детям иммигрантов недоступны.

Сложным представляется вопрос об участии иммигрантов в  экономической жизни и их трудоустройства. В 1999 г. насчитывалось 1 млн. 970 тыс. экономически активных иностранцев, что составляло 7,8% от общей численности рабочей силы Франции. Большая часть иностранцев занята в строительстве, где они составляют 16% от всех занятых, в сфере обслуживания и сельском хозяйстве. Иммигрантам приходится сталкиваться с определенными сложностями при найме на работу, определении условий трудового соглашения и т.д. Среди иммигрантов, в особенности это касается выходцев из неевропейских стран, наблюдается высокий уровень безработицы. В 2001 г. практически каждый пятый иностранец был безработным.

Нелегальная миграция

Во французском законодательстве разработаны меры борьбы с нелегальной  иммиграцией. Любой иностранец, находящийся  на территории Франции без действительной визы или разрешения на проживание, должен покинуть страну. Полиция может задержать на 12 суток граждан третьей страны, нелегально находящихся на территории Франции. В течение этого срока должна быть организована высылка иностранца в страну происхождения при условии, что ему не грозит опасность преследований. Префекты ежегодно принимают около 100 тыс. решений о высылке граждан третьих стран. Фактически же из Франции ежегодно высылается около 20 тыс. человек, находящихся в стране нелегально. Причина заключается в том, что выполнение решений о депортациях — очень трудная задача для полицейских служб, отвечающих за иммиграцию. В большинстве случаев оказывается, что арестованные граждане третьих стран, нелегально находящиеся во Франции, уничтожили или спрятали свои паспорта. Таким образом, их личность не может быть установлена[28].

Французские власти всегда имеют право предоставить разрешение на проживание или вид на жительство любому нелегальному мигранту по причинам гуманитарного характера, даже если это решение в строгом смысле не соответствует закону. Данный принцип был подтвержден Государственным советом, который является высшей судебной инстанцией по вопросам иммиграции. Однако такие решения носят исключительный характер[29]. Кроме того, французское правительство по политическим причинам периодически проводит широкомасштабные амнистии, решая легализовать или урегулировать положение большого числа нелегальных иммигрантов. В основе регуляризации положения нелегальных мигрантов положены определенные критерии семейного и личного характера, состояние здоровья, угрозы преследования в стране происхождения и др. Французские власти рассматривали амнистии как исключительные меры, призванные на гуманитарной основе решать проблемы многочисленной группы людей. Однако иммиграционный закон 1998 г. не предусматривает проведения новых амнистий, поскольку они не решают проблему нелегальной иммиграции[30].