Процесс формирования и расширения
государственной собственности осуществляется
тремя путями:
1) национализация частных
предприятий;
2) государственное строительство,
т.е. создание новых объектов за
счет госбюджета;
3) осуществление финансовых
инвестиций (покупка государством
акций частных корпоративных
структур).
В большинстве стран в сферу
государственной собственности в той
или иной мере входят: земельные угодья,
ресурсы недр, денежные средства, золотовалютные
резервы, предприятия электроэнергетики,
газовой, угольной, сталелитейной промышленности,
военные объекты, воздушный транспорт,
почта, железные дороги, телекоммуникации
и т.д. Составной частью государственного
сектора являются учреждения и организации
социальной сферы.
Величина государственного
сектора в каждой из стран различна и определяется
рядом взаимосвязанных факторов, в том
числе: исторически сложившимися условиями
и культурными традициями страны, качественным
состоянием экономики на данном временном
этапе ее функционирования, местом в мирохозяйственных
связях, конкурентоспособностью национальной
экономики.
Значение государственного
сектора в экономике, как правило, оценивается
по его доле в: численности занятых в экономике,
валовых капиталовложениях в основные
фонды, капитале отдельных отраслей. Влияние
государственного сектора на развитие
экономики определяется его вкладом в
создание ВНП, размерами перераспределения
и потребления ВНП.
Наибольшее распространение
государственная собственность получила
в Западной Европе, где в середине 80-х гг.
XX в. государственный сектор обеспечивал
до 1/2 валовых капиталовложений, потреблял
около 1/4 конечного общественного продукта,
финансировал примерно 1/2 общенациональных
расходов на научно-исследовательские
и опытно-конструкторские разработки.
Следует обратить внимание
на существенные различия между государственным
и частным секторами экономики. В первом
случае экономическая деятельность носит
обязательный характер, во втором — добровольный.
Кроме того, для государственных
предприятий в ряде случаев характерны
низкая экономическая эффективность,
слабость внутренних импульсов к инновациям,
бюрократизация управленческой деятельности.
Данное обстоятельство объясняет
появление новых тенденций в развитии
государственной собственности на рубеже
XX–XXI вв.
Одна из тенденций — снижение
доли государственной собственности,
которое осуществляется в процессе приватизации
по определенным программам, разрабатываемым
и реализуемым органами государственной
власти и управления.
Другой тенденцией развития
государственной собственности является
относительное увеличение доли государственной
собственности, функционирующей на коммерческих
началах. Главной причиной, обусловившей
появление и развитие названной тенденции,
стало усложнение экономики, потребовавшее
повышения разнообразия способов и методов
ее государственного регулирования. Коммерциализация
существенной части государственных предприятий
обусловила качественные изменения в
механизме управления ими. Действуя в
рыночной среде, в условиях конкуренции,
они нуждаются в управлении, сориентированном
на рыночные критерии эффективности (максимизация
прибыли и стоимости активов, выживаемость
и др.).
Третья тенденция развития
государственной собственности отражает
процесс проникновения государственного
капитала в частный сектор, и наоборот,
частного капитала в государственный
сектор. Она свидетельствует о появлении
принципиально новой характеристики современной
смешанной экономики, которую отличает
не традиционно параллельное, преимущественно
обособленное функционирование государственной
и частной собственности, а их тесное взаимодействие.
Взаимодействие государственной
собственности с частной осуществляется
в формах:
— интеграции капиталов в рамках
отдельной фирмы
(предприятия). Таким образом,
создаются предприятия со
смешанной формой собственности;
— рыночного предложения и
использования государственного капитала
посредством долевого участия государства
в финансировании перспективных для национальной
экономики инвестиционных проектов, предоставления
им долгосрочных кредитов, путем передачи
государственного имущества в коммерческое
использование частным физическим и юридическим
лицам и др.
Появление и развитие феномена
государственного предпринимательства
позволило уточнить и представление о
роли государства в современной экономике.
Она не может быть сведена только к компенсации
"провалов" рынка. Важным оказывается
и содействие развитию рыночного механизма,
его дополнение, когда он слаб или недостаточно
развит, повышение эффективности использования
экономических ресурсов общества.
2 .Формы и методы государственного регулирования
рыночной экономики
В любой стране, при
любой общественно-политической и социально-экономической
системе экономика в той или иной степени
регулируется государством в лице государственных
органов.
В странах с централизованной
экономикой вмешательство государства,
его участие в управлении экономикой проявляются
гораздо значительнее, к тому же в прямой,
непосредственной форме в виде директивных
планов, жестких законов, государственного
распорядительства материальными, финансовыми,
природными и трудовыми ресурсами, централизованного
распределения основной массы денежных
средств через государственный бюджет
и финансовые органы.
В странах с рыночной
экономикой степень вмешательства государства
и его органов в экономическую деятельность
предприятий и предпринимателей намного
меньше и носит преимущественно косвенный
характер.
Государственное регулирование
экономики — это совокупность форм, методов
и инструментов, посредством которых государство
и созданные при его участии органы осуществляют
управленческое воздействие на экономическую
жизнь общества. Обратим внимание на особенности
такого воздействия в рыночной экономике.
Во-первых, оно является
избирательным, т.е. направленным на определенные
параметры хозяйственной жизни. Это обусловлено
тем, что ключевые экономические вопросы
(что, как и для кого производить) решает
рынок.
Во-вторых, характер
такого воздействия варьируется от дополняющего
и усиливающего рыночный механизм до компенсирующего
его ограниченные (временно или постоянно)
возможности.
В-третьих, его объектами
выступают как экономика в целом, так и
условия деятельности, экономическое
поведение отдельных хозяйствующих субъектов.
В-четвертых, оно имеет
сложную природу, проявляющуюся в многообразии
способов и средств воздействия на экономику.
В-пятых, ожидаемый
результат задается не жесткими количественными
показателями, а фиксирует направление
деятельности экономических субъектов,
траекторию их развития, соответствующую
целям экономической политики.
Государственное регулирование
экономики призвано организовывать, согласовывать
и контролировать хозяйственную деятельность
экономических субъектов, сориентировать
макроэкономическое развитие в направлении
достижения намеченных результатов. Решение
указанных задач невозможно без глубокого
теоретического обоснования роли государства
в экономике, форм и методов его воздействия.
Начиная с А. Смита,
экономисты классического направления
ратовали за минимальную роль государства,
ограничивая ее осуществлением жизненно
необходимых общественных работ, поддержанием
законности и правопорядка, обороной страны.
С их точки зрения правительство должно
гарантировать права собственности и
незыблемость контрактов, защищать экономические
и политические свободы граждан. Такое
сдержанное отношение было частично реакцией
на широкое вмешательство государства
в функционирование рынка, характерное
для Европы XVIII в. Экономисты-классики
считали, что это вмешательство наносит
ущерб хозяйственной деятельности и препятствует
экономическому росту. Возможно, из-за
такого подхода и прежнего опыта в XIX столетии
экономическая роль правительств была
ограниченной. В большинстве промышленных
стран государственные расходы составляли
около 10 % ВВП, а в области теории господствовал
принцип "невидимой руки".
В XX в. началось постепенное,
но существенное повышение роли государства
в экономике, что лучше всего видно по
доле государственных расходов в ВВП.
В индустриальных странах она выросла
в среднем с 12 % в 1913 г. до 45 % в 1998 г. Такому
росту способствовали как экономические,
так и политические факторы. Не менее важную
роль сыграли развитие экономической
теории, появление новых представлений
о том, что должно делать государство.
В 30-е гг. XX в. Дж. Кейнс
впервые системно поставил вопрос о государственном
регулировании рыночной экономики. По
Кейнсу, если государство придерживается
классической теории, на практике возникает
ряд недостатков: экономика развивается
циклически, причем выход из кризиса на
основе рыночного саморегулирования затруднен;
безработица превышает экономически допустимые
пределы; в обществе существует неоправданная
дифференциация. Данные негативные явления
могут быть устранены с помощью обоснованного
государственного регулирования.
Представители монетаристской
школы (М. Фридмен) полагают, что в самой
сущности рыночной экономики заложены
механизмы, приводящие хозяйство в равновесие,
а нарушения в экономических процессах
связаны с нерыночными действиями государства.
Наиболее эффективным способом регулирования
экономики монетаристы считают воздействие
центрального банка на величину денежной
массы.
Неолиберальные направления
в экономической теории (А. Пигу, Дж. Тобин,
Ф. Хайек, В. Ойкен, Л. Эрхард) пропагандируют
формирование рыночной системы с мягким
государственным вмешательством, обеспечивающим
социальный компромисс в обществе и экономическую
стабильность. По их мнению, политико-экономическая
деятельность государства должна быть
направлена на:
— установление экономического
порядка и правил поведения для участников
хозяйственного процесса;
— борьбу с монополизмом
и содействие мелкому и среднему предпринимательству;
обеспечение занятости;
— преодоление региональных
различий в уровнях доходов;
— совершенствование
форм участия рабочих в управлении производством.
Выяснение сущности
государственного регулирования экономики
дополняется анализом целей, которые государство
ставит перед собой, изучением объектов
и субъектов управленческого воздействия.
Формы и методы государственного
регулирования экономики
Неотъемлемым элементом государственного
регулирования экономики являются формы
регулирования, различающиеся по объектам,
целям, характеру управленческого воздействия,
используемому инструментарию. Выделяются
следующие формы государственного регулирования
экономики.
Государственное прогнозирование
и программирование экономики — разработка
и принятие разнообразных прогнозов и
программ (планов). Их назначение — дать
участникам экономики информацию об ожидаемых
изменениях в различных сферах общественного
производства, реальном состоянии и тенденциях
научно-технического, экономического
и социального развития страны. Разработка
прогнозов (программ) преследует различные
цели:
а) осуществлять желаемое развитие
народного хозяйства (приоритетное развитие
определенных отраслей, подъем экономики
отдельных регионов и др.);
б) предотвращать возникновение
кризисов;
в) обеспечивать новое качество
процесса интеграции национальной экономики
в мировую.
Бюджетное регулирование. Посредством
бюджетного и налогового регулирования
обеспечиваются государственное потребление
и селективная финансовая поддержка отраслей,
региональных систем, предприятий.
Государственное потребление
и государственный заказ. С целью сглаживания
экономического цикла государство может
увеличивать объем заказа в период кризиса
и депрессии и сокращать его в периоды
подъема во избежание перегрева экономики.
Селективная финансовая поддержка
отраслей, регионов, предприятий, так же
как и государственное потребление, связано
с использованием бюджетных средств. Ее
целями являются:
— структурная перестройка
экономики; оздоровление отраслей, переживающих
кризис (включая мероприятия по смягчению
последствий возможной безработицы);
— поддержка деятельности малорентабельных
предприятий и отраслей (их круг включает,
как правило, сельское хозяйство, транспорт,
добывающую промышленность и др.);
— сглаживание диспропорций
в социально-экономическом развитии отдельных
районов страны (например, через финансирование
затрат, связанных с содержанием бюджетных
организаций и социальной защитой населения,
комплексным развитием территорий и т.д.);
— поддержка определенных форм
и видов бизнеса (малого, инновационного,
производственного, консалтингового,
лизингового и пр.); проведение в жизнь
крупных эколого-экономических программ.
Денежно-кредитное регулирование
имеет основными целями: защиту и обеспечение
устойчивости национальной валюты, ее
покупательной способности; создание
условий для удовлетворения потребностей
экономики в кредитных ресурсах; укрепление
банковской системы.
Приватизация и национализация
собственности — формы государственного
регулирования, применяемые для решения
комплекса социально-экономических задач.
Продажа государственной собственности
физическим и юридическим лицам позволяет:
— уменьшить дефицит бюджета,
пополнить его доходами и увеличить средства,
направляемые в другие секторы экономики;