Финансовые отношения и финансовая система: сущность и структура

Введение. 
В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики, составной частью которой является финансовая политика.  
Финансовая политика как часть экономической политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Вне зависимости от уровня развития страны главными стратегическими целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения .  
Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, основных направлений использования финансовых ресурсов; разработка методов, средств и конкретных форм организации финансовых отношений, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. От эффективности проведения финансовой политики зависят темпы спада или роста промышленного производства, уровня безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом.  
В нынешних условиях мирового финансового кризиса данная тема является особенно актуальной. 
 
Финансовые отношения и финансовая система:  
сущность и структура 
 
Необходимым элементом рыночной экономики являются денежные отношения, складывающиеся между экономическими субъектами. В системе данных отношений особое место занимает подсистема финансовых отношений.  
Финансы – это совокупность стоимостных потоков, связанных с мобилизацией, распределением и использованием денежных ресурсов. 
Сущность финансов проявляется в их функциях: распределительной, контрольной, стимулирующей, фискальной. 
Распределительная функция заключается в обеспечении субъектов хозяйствования необходимыми финансовыми ресурсами, которые используются в форме денежных фондов целевого назначения. 
Контрольная — в обеспечении правильности взимания налогов и их использования по назначению. 
Стимулирующая функция состоит в том, что, маневрируя налоговыми ставками, льготами, штрафами, изменяя условия налогообложения, вводя одни и отменяя другие налоги, государство создает условия для ускоренного развития определенных отраслей и производств, способствует решению актуальных для общества проблем. 
Выполнение фискальной функции связано с тем, что с помощью налогов достигается изъятие части доходов предприятий и граждан для содержания государственного аппарата, обороны страны и той части непроизводственной сферы, которая либо вообще не имеет собственных источников доходов либо обладает недостаточными источниками доходов для обеспечения должного уровня развития. 
 
Особенности финансовой политики в России 
 
Особенности финансовой политики в России обусловлены своеобразием исторического развития данной страны. 
Отказ во второй половине 80-х годов от монополии государственной собственности на средства производства стал причиной кризиса планово-директивной финансовой политики СССР. 
В 1991-1996 гг. Стала проводиться принципиально новая финансовая политика, базирующаяся на использовании элементов рыночного механизма и системе государственного регулирования экономики. 
В условиях перехода к рыночной экономике в России в последние годы происходит системная трансформация, включающая множество взаимодействующих процессов: изменения в экономике, государственном устройстве, ценностных ориентирах населения и т.д. В этих условиях наиболее остро встает проблема мобилизации внутренних ресурсов и распределение их по сферам, подразделениям национального хозяйства для обеспечения структурной перестройки экономики, ускорения научно-технического прогресса, повышения эффективности производства, выравнивания уровней экономического и социального развития отдельных регионов, роста качества жизни. Не случайно процесс экономических преобразований во всех странах с трансформирующейся экономикой, в том числе в России, начинался именно с финансовой системы. 
В России проводится специфический тип финансовой политики, характеризующийся жестким принудительным воздействием государства на сферу денежного обращения, государственные расходы и доходы бюджетных отраслей и учреждений.  
Критерием эффективности финансовой политики должна стать степень реализации целей и задач, обозначенных в президентском послании Федеральному Собранию РФ: как минимум удвоение ВВП до 2010г.; создание современной сильной российской экономики и эффективного государства; преодоление бедности. Эти цели преломляются в системе настройки финансовых инструментов, направленности и росте потенциала бюджетных потоков, возрастающем использовании ресурсов страны в решении задач развития социально-трудовой сферы.  
С 1999г. изменилась концепция налоговой реформы в России. Была провозглашена необходимость нейтрального налогообложения, суть которого в том, чтобы не оказывать влияние на мотивы поведения предпринимателя, на выбор вида его деятельности и соответственно — вложения капитала.  
В настоящее время также прослеживается необходимость в изменениях налогового законодательства, касающегося местного самоуправления. Пока же, несмотря на провозглашаемые планы его реформирования, продолжается экономическое удушение в этой области. Финансовые средства все больше концентрируются в руках федерального центра и областей (республик). В муниципальных бюджетах доля собственных доходов постоянно снижается.  
Также налоговые органы во взаимодействии с правоохранительными и иными контролирующими органами России проводят контрольную работу в отношении налогоплательщиков, представляющих «нулевые балансы» или не представляющих налоговую отчетность. 
Эффективность финансовой системы во многом зависит от существующих межбюджетных отношений. В настоящее время в действующем механизме таких отношений не соблюдается курс на дальнейшее развитие бюджетного федерализма. Это подтверждается тем, что уровень собственных доходов в региональных и местных бюджетах снижается. 
Новшеством в отечественной бюджетной политике является создание в системе функционирования федерального бюджета стабилизационного фонда как фактора обеспечения устойчивости федерального бюджета к воздействию неблагоприятной экономической конъюнктуры. Вместе с тем с созданием стабилизационного фонда в России реализуется стремление правительства к занижению доходов бюджетной системы, что позволяет ограничивать бюджетные расходы. Фактически данный фонд пока является резервом правительства, не предназначенным для использования внутри страны на модернизацию и поддержку экономического роста российской экономики. 
В России также нужно проводить более активную политику стимулирования экономического роста и инвестиций с учетом опыта других стран. Один из важнейших моментов здесь - последовательное использование денежными властями имеющихся у них механизмов, необходимых для формирования финансовых ресурсов и содействующих их дальнейшему направлению на инвестиции, что должно сопровождаться реализацией мер по стимулированию спроса в увязке с выработкой приоритетов экономической политики в целом. При этом надо учитывать, что процесс формирования "длинных" инвестиционных ресурсов не может идти быстро, и сам реальный сектор еще не всегда готов к приему средств.

 
Заключение. 
Надежность финансовой системы и эффективное проведение финансовой политики имеет огромное социально-экономическое значение. Состояние финансовой системы затрагивает материальные интересы каждого члена общества, ущемление которых с неотвратимостью вызывает серьезные негативные политические, социальные и экономические последствия, способные расшатать основы общества. 
Современная действительность показывает тесную взаимосвязь и взаимозависимость характера и эффективности финансовой и экономической политики. Эта взаимозависимость реализуется с помощью финансовых, бюджетных, налоговых, кредитных, денежных инструментов, системой законодательства, программированием и прогнозированием социально-экономического развития страны и ее регионов, кредитно-денежными учреждениями. 
Анализируя бюджет России, нельзя не отметить тот факт, что в настоящее время на долю налогов, являющихся важнейшим средством формирования финансовых ресурсов государства, приходится от 70 до 90% всех бюджетных поступлений. 
Исследуя проблемы налогообложения и налогового регулирования в системе государственного регулирования можно выделить следующие особенности:  
• тесную связь налогов с государственной властью, для которой они являются важнейшим источником доходов; 
• принудительный, законодательно установленный характер платежей; 
• влияние налогов на экономические процессы. 
В современных условиях налогообложение, помимо того, что оно представляет собой главный фискальный канал, превращается в мощнейший регулятор финансовых и денежных потоков, как в рамках национальной экономики, так и в системе движения международного капитала. 
В России проводится специфический тип финансовой политики, характеризующийся жестким принудительным воздействием государства на сферу денежного обращения, государственные расходы и доходы бюджетных отраслей и учреждений.  
Критерием эффективности финансовой политики должна стать степень реализации целей и задач, обозначенных в президентском послании Федеральному Собранию РФ: как минимум удвоение ВВП до 2010г.; создание современной сильной российской экономики и эффективного государства; преодоление бедности. 
Укрепление финансовой системы в экономике требует более полного учета возможностей финансового рынка для активизации инвестиционной деятельности путем создания дополнительных стимулов к вовлечению свободных средств домохозяйств, международных финансовых институтов и фондов. Чтобы преодолеть негативные тенденции в социальной политике, необходимо изменить типологию финансовой политики, усилить ее положительную социальную функцию. Эффективная финансовая политика должна стать рычагом формирования в России социально ориентированной рыночной экономики. 
В нынешних условиях мирового финансового кризиса проблема необходимости проведения наиболее эффективной финансовой политики встает наиболее остро. И от того, насколько серьезно представители государственной власти отнесутся к ней, зависит дальнейшее процветание Российской Федерации и степень благосостояния российского общества, а также то, насколько безболезненно переживет Россия этот кризис.