Финансовая система России и управление ею

5) предпринимательских рисков

Значит перед нами встает еще один вопрос: если всё же страхование выделяется как отдельная сфера, то каков же её состав?

Все авторы выделяют как отдельную сферу финансы субъектов хозяйствования, хотя можно увидеть, что интерпретация этого названия у авторов разная. Отчего зависит такое расхождение и как всё-таки правильно называть эту подсистему, вот еще один вопрос.

Автор Романовский выделяет сферу финансы субъектов хозяйствования и делит её на (см. приложение 5):

1) Коммерческие предприятие и организации

2) Некоммерческие организации

3) Финансовые посредники

Родионова выделяет сферу финансы предприятий, учреждений, организаций и выделяет в ней следующие звенья:

1) финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах

2) финансы учреждений и организаций, осуществляющих коммерческую деятельность

3) финансы общественных объединений

По Вавилову финансы экономических (хозяйствующих ) субъектов делятся на:

1) финансы коммерческих организаций

2) финансы некоммерческих организаций

3) финансы ПБОЮЛ

4) финансы домохозяйств

Ковалёва выделяет финансы хозяйствующих субъектов (см.приложение 6):

1) государственных

2) муниципальных

3) частных

4) акционерных

5) арендных

6) общественных

Таким образом, еще одним важным вопросом является состав сферы финансов субъектов хозяйствования.

Аналогичные расхождения происходят в сфере государственные и муниципальные финансы.

По Вавилову в состав этой сферы входят:

1) Федеральные финансы

2) Финансы Субъектов Федерации

3) Местные финансы

Родионова в составе государственных финансов выделила:

1) Государственный бюджет

2) Внебюджетные фонды

3) Государственный кредит

Ковалёва выделила сферу общегосударственные финансы и в её составе:

1) государственный бюджет

2) внебюджетные фонды

3) государственный кредит

4) фонды страхования

5) фондовый рынок

По системе Романовского сфера государственные и муниципальные финансы включает в себя бюджетную систему и государственный кредит. В свою очередь бюджетная система делится: на федеральный бюджет, территориальные бюджеты субъектов федерации, бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты), бюджеты фонда социального страхования РФ, Государственного фонда занятости населения РФ, Федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования.

Для того, чтобы понять и доказать состав и структуру финансовой системы РФ (предложенную в приложении 1) необходимо четко проанализировать роль субъектов в общественном воспроизводстве, задачи, которые они выполняют, источники формирования финансовых ресурсов, направление распределения прибыли.

 

 

 

 

 

2. Управление финансовой системы РФ.

 

2.1. Управление  финансами, его виды.

 

Управление финансами в Российской Федерации прежде всего осуществляют высшие законодательные органы власти.

Это Федеральное Собрание и его две палаты — Государственная Дума и Совет Федерации. Такое управление имеет место при рассмотрении и утверждении федерального бюджета России и утверждении отчета о его исполнении. Федеральное Собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

 

2.2. Органы управления  финансами их задачи и функции.

 

Министерство финансов РФ и его органы на местах — важнейший орган, осуществляющий управление финансами РФ.

Основными задачами Министерства финансов РФ являются:

•  разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;

•  составление проекта и исполнение федерального бюджета;

•  обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, на осуществление мер по развитию финансового рынка;

•   концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;

•  разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;

•  совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

•  осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

Министерство финансов РФ выполняет следующие функции:  
1) участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

2)  организует работу  по составлению проекта федерального  бюджета, прогноза консолидированного  бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров и дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;

3)  обеспечивает исполнение  федерального бюджета, а также  государственных федеральных внебюджетных  фондов;

4)  разрабатывает с  участием Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной службы налоговой полиции РФ предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;

5)  принимает участие  в определении ценовой политики;

6)  принимает участие  в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране;

7)  разрабатывает предложения  по выпуску и размещению, а  также осуществляет выпуск государственных  внутренних займов РФ;

8)  разрабатывает предложения  по формированию и развитию  финансового рынка;

9)  осуществляет по  поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;

10)  разрабатывает проекты  программ внешних заимствований РФ.

Важнейшими департаментами Министерства финансов России являются: бюджетный департамент, который составляет проект федерального бюджета; отраслевые департаменты финансирования промышленности; строительства и строительной индустрии; транспортных систем и связи; сельского хозяйства, пищевой промышленности и охраны природы; оборонного комплекса и др.; иностранных кредитов и внешнего долга; налоговых реформ; государственных ценных бумаг и финансового рынка и др.

Важное подразделение Министерства финансов — Главное управление федерального казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета.

 

Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах осуществляют контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей Территориальные инспекции Министерства РФ по налогам и сборам обязаны:

•  действовать в строгом соответствии с законодательством;

•   осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;

•  вести в установленном порядке учет налогоплательщиков;

•  проводить проверки налогоплательщиков;

•  ежемесячно представлять финансовым органам и органам Федерального казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;

•   информировать Министерство финансов о всех случаях неуплаты предприятиями налогов;

•   осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней..

 

Федеральная служба налоговой полиции РФ. С деятельностью Государственной налоговой службы была тесно связана работа Департамента налоговой полиции РФ, созданного в июле 1993 г.: предупреждение, выявление и пресечение налоговых преступлений, оперативно-розыскная деятельность и контроль за исполнением налогового законодательства, а также обеспечение безопасной деятельности налоговых инспекций, защита их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении ими служебных обязанностей, предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах. Права и обязанности налоговых полицейских определены Законом о федеральных органах налоговой полиции.

Налоговая полиция имеет право налагать административный арест в установленном порядке на имущество лиц, уклонившихся от уплаты налогов, и осуществлять проверки, оформляя их актами.

В конце декабря 1995 г. Департамент налоговой полиции РФ был переименован в Федеральную службу налоговой полиции РФ, которая получила новые полномочия: право возбуждать уголовное дело, проводить по нему дознание, предварительное следствие и передавать материалы непосредственно в суд. Это направлено на уменьшение числа правонарушений и преступлений в области налогообложения и должно повысить собираемость налогов.

 

Государственный таможенный комитет РФ (ГТК РФ) несет ответственность за поступление таможенных пошлин РФ. Он обязан:

1) проводить налоговые  проверки по налогам, взимаемым  таможенными органами;

2)  проверять все документы, связанные с исчислением и  уплатой налогов, взимаемых таможенными органами;

3)  приостанавливать операции  налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими налогового законодательства;

4)  проводить взимание  недоимок по налогам, а также  сумм штрафов, предусмотренных налоговым законодательством.

В целом таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении товаров границы РФ, правильностью исчисления и уплатой таможенных пошлин.

 

2.3. Проблемы укрепления  финансовой системы РФ

в современных условиях

 

Создание рыночных отношений немыслимо без проведения принципиально новой финансовой политики. Проведение такой политики потребовало в первую очередь основополагающих теоретических разработок, анализа и учета действующей практики при проведении реформ с целью оперативного внесения соответствующих коррективов. Однако к началу проведения реформ такие разработки по финансово-бюджетным вопросам были сформулированы на декларативном уровне и фактически реформы начали проводиться методом проб и ошибок.

Финансовый механизм. В связи с переходом к рыночным отношениям, приватизацией государственной собственности изменился финансовый механизм.

1)  Это нашло выражение  прежде всего в переводе взаимоотношений между государством и приватизированными предприятиями на налоговую основу.

2) Изменились межбюджетные отношения. Территориальные бюджеты (региональные, местные) получили большую самостоятельность, в первую очередь в сфере расходования средств. Территориальные органы власти стали самостоятельно определять направления использования бюджетных ресурсов.

3) Были внесены изменения в формирование территориальных бюджетов. В вышестоящих бюджетах (федеральном, региональных) были созданы фонды финансовой помощи, из которых в нижестоящие бюджеты стали поступать трансферты, размер которых определялся по единой методике, учитывающей налоговый потенциал и численность населения территорий.

4)  Бюджетный дефицит  все в большей мере стал  покрываться не за счет ресурсов Центрального Банка России, а на основе выпуска государственных ценных бумаг.

5) С организацией фондового рынка изменился порядок перераспределения средств субъектами хозяйствования. Это стало возможным на основе эмиссии корпоративных ценных бумаг и их продажи и покупки на фондовых биржах.

6)  С созданием частных  страховых компаний в стране  стал функционировать страховой рынок и частные страховые фонды.

7) Из государственного бюджета были выведены средства социального страхования и созданы государственные социальные внебюджетные фонды (пенсионный, занятости, медицинского страхования, социального страхования).

8) Существенные изменения произошли в управлении финансами. Были созданы новые финансовые и контрольные ведомства (Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции, Счетная палата и др.).

 

Бюджетная политика. Предполагалось в первую очередь если не ликвидировать дефицит бюджета, то свести его к минимуму, сократить расходы на дотации нерентабельным отраслям хозяйства, на оборону и военно-промышленный комплекс, управление и т.д.

Основными недостатками начала реформ по финансово-бюджетным вопросам было составление и утверждение на текущий период так называемого прогнозного бюджета, который фактически снимал ответственность как с исполнительных органов, которые его разрабатывали, так и с законодательных, утверждавших его.

Поэтому главной задачей в бюджетной политике было и остается укрепление государственных финансов, снижение бюджетного дефицита, создание благоприятных финансовых условий для развития отраслей народного хозяйства.