Финансовая система и финансовая политика в современной экономике

Еще один вид субсидий - поддержка нерентабельных субъектов хозяйствования, покрытие их убытков или финансирование независимо от их рентабельности. Значительное число государственных компаний в ряде стран хронически не покрывают свои затраты. Поэтому государство не только врывает дефицит от их текущей деятельности, но и выделяет субсидии на их модернизацию и расширение. Особо крупные бюджетные субсидии выплачиваются в странах ЕЭС государственным железным дорогам, почте и телеграфу.[14,488]

 

2.3 Основа современной финансовой  политики. Финансовый механизм.

 

Современная финансовая политика в значительной степени определяется общими и специфическими особенностями развития как отдельных стран, так и всего мира. Важнейшие из них в настоящее время следующие.

1. Повсеместное распространение  существующих и потенциальных потребностей людей. Формирование и реализация новых социальных потребностей глобального характера (глобальной власти, мирового лидерства и господства и т.д.).

2. Устранение противостояния двух  противоположных социально-экономических  систем и распространение господства многообразия собственности и рыночных отношений.

3. Усиление дифференциации материальных  и социальных возможностей в  удовлетворении потребностей отдельных  членов общества и стран. За  последние 40 лет разрыв в доходах  богатых и бедных стран удвоился.

4. Глобализация социально-экономических  отношений общества, выражающаяся  в интенсификации развития национального  и международного разделения  труда, мировой торговли и финансовых  отношений при общем снижении  темпов эффективности национальной  и мировой экономики.

5. Бурное развитие виртуальной  экономики. Объем ежедневных операций  только на основных валютных  рынках мира достигает 2 трлн долл., что в десятки раз превышает  суточное производство ВВП.

6. Неравномерность социально-экономического  развития сфер экономики, административно-территориальных образований государств, отдельных стран и регионов мира.

7. Всеобщее обострение конкуренции  и борьба за экономическую  безопасность субъектов экономических  отношений стран и мира.

8. Особую черту современной финансовой политики представляют собой проникновение и возрастающая роль политики крупного капитала. Наиболее ярко это заметно в странах бывшего социалистического лагеря и прежде всего в РФ.

Эти тенденции находятся в тесной связи и зависимости. Их действие объективно приводит к резкому усилению роли финансов, а следовательно, и финансовой политики. Последняя становится главной во всех сферах социально-экономической и духовной деятельности общества. Ею активно занимаются как отдельные члены общества, организации, так и государства, формальные и неформальные структуры.

Отмеченные свойства современного развития общества порождают особенности финансовой политики, которые в целом можно разделить на глобальные и внутренние.

К глобальным относятся:

• отведение финансовой политики в деятельности всех субъектов финансовых отношений первостепенного значения как основы реализации потребностей членов общества;

• обеспечение стабильности виртуальной экономики, предотвращение всеобщего экономического кризиса;

• более реальный учет финансовой политики контрагентов, предотвращение реализации интересов силовым путем, обеспечение гибкости;

• обеспечение комплексной финансовой политики, включающей все аспекты защиты и реализации денежных интересов экономических субъектов как внутри стран, так и в мире.

Внутренними являются:

• обеспечение максимального согласия (компромисса) в удовлетворении финансовых интересов физических и юридических лиц;

• обеспечение разумной оптимальности доходной политики экономических субъектов, опирающейся на положение о необходимости наличия у каждого индивида прожиточного минимума, это особенно важно для трудоспособного члена общества;

• рационализация расходной политики экономических субъектов для достижения повсеместной экономии и нормальной жизнедеятельности граждан;

• обеспечение единства и действенности денежно-кредитной и финансовой политики, стабилизация национальной валюты;

• оптимизация соотношения потребительских и инвестиционных денежных потоков.

Важно проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направленную на интересы широких слоев населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом. Преодоление финансового кризиса находится в плоскости макроэкономической стабилизации на базе развития реального сектора экономики, приводящего к расширению налогооблагаемой базы, и укрепления геополитических стратегических позиций России.

Основа современной финансовой политики - это признание свободы предпринимательской деятельности, введение разнообразных форм хозяйствования, приватизация государственной собственности и переход к смешанной экономике, базирующейся на умелом сочетании частных и государственных хозяйствующих субъектов.

На этой основе разрабатывается принципиально новый финансовый механизм, который является важной составной частью финансовой политики. При помощи финансового механизма происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Финансовый механизм – это внешняя оболочка финансов, проявляющаяся в финансовой практике. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий.

Под финансовым механизмом понимается совокупность организационных форм финансовых отношений в народном хозяйстве, порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, финансовые методы и рычаги и финансовое законодательство.

Финансовый механизм — наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано государством по-разному. Так, отношения; возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный перечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, а каждый налог будет иметь особый субъект, объект обложения, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового законодательства.

В последние годы законодательными органами был принят ряд документов, создающих правовую основу финансовой деятельности. В первую очередь к ним относятся Бюджетный и Налоговый кодексы, законы о налогах, лизинге, страховании и другие правовые документы.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых; отношений, в которых непосредственно участвует государство, В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

В этом случае государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений обязательная для всех его участников. Директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует. Такие отношения либо имеют, большее значение для реализации всей финансовой политики (рынок корпоративных ценных бумаг), либо одна из сторон этих отношений агент государства (финансы государственных предприятий).

Регулирующий финансовый механизм определяет основные «правила игры» в конкретном сегменте финансов, затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, предприятие самостоятельно определяет направления их использования.

Управление финансами предполагает целенаправленную деятельность государства, связанную с практическим использованием финансового механизма. Эта деятельность осуществляется специальными организационными структурами. Управление включает такие функциональные элементы, как прогнозирование, планирование, оперативное управление, регулирование и контроль. Все эти элементы обеспечивают проведение мероприятий финансовой политики в текущей деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан.

Государство отказывается от директивного руководства внутрихозяйственными отношениями на предприятиях и переводит их отношения с бюджетом на налоговую основу, которая ставит заслон произвольному изъятию доходов. Все экономические субъекты следуют единым правилам распределения созданных финансовых ресурсов на достаточно длительную перспективу.

Конечно, в этих условиях всю тяжесть налогового бремени несут плательщики. Не следует забывать, что снижение налогового изъятия доходов возможно только при сокращении расходов бюджета, а их размер в основном зависит широты выполняемых государством: функций. Поэтому важнейшей задачей, было изменение расходов бюджета. Эта проблема имела два главных аспекта.

1.Сокращение расходов в целях уменьшения бюджетного дефицита. Произошло сокращение бюджетного финансирования оборонных отраслей промышленности, расходов на финансирование народного хозяйства, на содержание убыточных предприятий. К сожалению, при решении этих вопросов имелись крупные недостатки, которые связаны с планированием завышенных объемов бюджетного финансирования и поступления доходов в бюджет, а также другие недостатки. Это приводило к невозможности профинансировать в полном объеме запланированные расходы, и тем самым способствовало усилению напряженности в экономической и социальной сферах жизни общества.

2.Изменение порядка предоставления  бюджетных средств. Все большее  значение приобретал нормативный  метод планирования расходов, особенно  в непроизводственной сфере. Кроме  того, заслуживает внимания переход к выделению не только безвозвратных бюджетных ассигнований, но и бюджетных ссуд. Все это приводит к повышению эффективности использования бюджетных средств.

Получила новое направление система государственного кредита. Впервые за последние. 60 лет государственный кредит стал важным и открытым источником покрытия бюджетного дефицита. Государство стало использовать его рыночные формы - различные краткосрочные и среднесрочные государственные займы при отказе от прямого кредитования расходов со стороны Центрального банка РФ.

Большое внимание должно уделяться развитию и регулированию ценных бумаг. Предстоит найти оптимальное сочетание обращения на этом рынке государственных и корпоративных ценных бумаг, что позволит создать условия для нормального перелива финансовых ресурсов между отдельными предприятиями и отраслями экономики. Важный аспект этой проблемы — установление государственного контроля за финансовым рынком, который обеспечит защищенность юридических и физических лиц, оперирующих на этом рынке.

Представляется повышение качества работы государственных финансовых органов. Для этого предполагается повысить квалификацию аппарата финансовых, налоговых и таможенных органов, расширить функции органов финансового управления в области аналитической, методической и консультационной работы.

Основные направления развития финансов определяются в ежегодном Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию.

В его послании на 2006 год определены не только задачи бюджетной политики на 2006 год, но и на среднесрочную перспективу, которые сводятся к следующему:

обеспечить макроэкономическую устойчивость;

не превышать прогнозных темпов инфляции;

обеспечить выделение субъектам Российской Федерации субвенций на исполнение делегированных федеральных полномочий;

снизить налоговую нагрузку на экономику;

осуществлять плановую индексацию заработной платы работников федеральных организаций бюджетной сферы;

увеличить социальную поддержку населения;

разработать и утвердить перспективный финансовый план на 2006-2008 гг., в котором:

а)расходы бюджета должны производиться на основе ожидаемой эффективности;

б)уточнить параметры Стабилизационного фонда;

в)модернизировать процедуру составления и рассмотрения проекта федерального бюджета и др.[4,58]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Финансовые системы возникли с зарождением классового общества и развивались как часть политической, социальной и экономической системы государства.

Наряду с прямым администрированием, информационным воздействием, законодательной и нормативной деятельностью финансы являются одним из инструментов социального менеджмента.

История экономического развития и финансов показывает, что в периоды относительного благополучия и устойчивого развития государства для оживления деловой активности используют либеральный подход, а в периоды кризисов и возрастания социальной напряженности усиливается роль государства, государственных финансов в социальных и экономических преобразованиях.

Возможны широкая и узкая трактовка предмета финансов, связанные с использованием положений теории систем, известных как процедуры агрегирования (объединения элементов в целое) и декомпозиции (расчленение целого на части) при исследованиях.

Аргументом в пользу того, что финансы охватывают все стадии воспроизводственного процесса может быть то, что движение денежных средств носит как пространственный, так и временной характер. При этом движение во времени существует объективно и всегда вне зависимости от воли хозяйствующих субъектов. Такое движение объективно обеспечивает перераспределение денежных средств даже тогда, когда нет их пространственного движения.