Финансовая политика в Российской Федерации

 

 

Содержание

 

 

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что, любое государство для осуществления своих функций и достижения определенных социально-экономических задач использует финансы. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. Через финансовую политику, являющуюся составной частью экономической политики государства, осуществляется воздействие на экономическое и социальное развитие общества.

Финансовая политика – это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование для осуществления государством его функций.

Государство является главным субъектом проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действий на предстоящий период, определяет средства и пути достижения стратегических задач.

Роль и значение финансовой политики состоит в том, что она кардинально формирует финансовую науку и практику финансовых отношений. Финансовой политике подвластно все в области финансов и не только. Она подчинена и несамостоятельна лишь по отношению к политическому курсу в области экономики.

Финансовая политика в государстве проводится в соответствие со своими законами, познание и формулирование которых значительно отстало от разработок в области экономических категорий. Как специальным предметом исследования и изучения сегодня финансовой политикой почти никто не занимается. Вместе с тем финансовая политика это не столько политика, сколько система знаний в области управления финансами, кредитом и денежным оборотом.

Целью работы является анализ финансовой политики государства.

Объектом исследования выступают финансовая политика государства.

Предметом исследования являются государственные финансы.

Задачи работы:

1. Проанализировать понятие финансовой политики государства.

2. Рассмотреть типы государственной финансовой политики.

3. Описать проблемы современной финансовой политики на уровне государства и региона.

4. Охарактеризовать современные  проблемы и тенденции финансовой политик.

Теоретической основой исследования явились труды ученых и практиков, таких как Е.Ф. Борисова, Е.Н. Букиной, М.В. Дьяченко, В.Г. Когдиенко, Н.В. Кругловой, Е.Ф. Линкевич, Г.М. Михайлина, М.А. Оджаевой, О.С. Сухарева, Л.С. Тарасевич, В.В. Уруймагова и др.

Методы исследования. В исследовании были использованы следующие методы: теоретический анализ литературы, касающейся финансовой политики на уровне государства, анализ, обобщение.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

 

1. Теоретические особенности понятия «финансовая политика государства»

 

1.1. Сущность финансовой политики государства

 

Финансовая политика – совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций [16, c.157]. Содержание финансовой политики: разработка общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных зада; создание адекватного финансового механизма; управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Основа финансовой политики – стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений [20, c.204]. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.

 Важная составная часть финансовой  политики – установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм – система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Элементы финансового механизма: формы финансовых ресурсов; методы их формирования; система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства; организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

 Объектами финансовой политики  является совокупность финансовых  отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья  финансовой системы государства. Сущность любой экономической категории, в том числе и финансовой политики, проявляется в ее функциях. Финансовая политика выполняет 2 функции – фискальную и экономическую. Фискальная функция заключается в увеличении формирующейся доходной база государства и рациональном ее использовании [11, c.329]. Экономическая функция сводится к регулированию механизма перераспределения национального дохода между территориями и отраслями хозяйствования.

 Сущность данной политики  заключается:

• в том, что она порождается экономическими отношениями (общество не свободно в выборе финансовой политики и исходит из своих возможностей и условий объективной реальности);
• она направлена на концентрацию финансовых ресурсов и решение настоящих задач (активное государственное влияние на общественное производство);
• она воздействует на экономику и социальное развитие общества. Отрыв финансовой политики от экономики сдерживает реализацию тех задач, которые требуется решать для развития данного общества [5, c.6].

Финансовая политика осуществляется в результате разработки финансовой стратегии и финансовой тактики. Финансовая стратегия – долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение, как правило, крупномасштабных задач. В процессе ее разработки прогнозируются основные направления развития финансов, намечаются принципы их использования и организации; решается вопрос концентрации финансовых ресурсов на тех направлениях развития экономики, которые разработана и приняты экономической политикой. Финансовая тактика более гибка, чем финансовая стратегия, т. к. она определяется подвижностью экономических условий и социальных факторов.

Финансовая тактика – это методы решения финансовых задач на важнейших участках финансовой стратегии. Финансовая тактика и финансовая политика взаимосвязаны [9, c. 34]. Стратегия создает условия для решения тактических задач, а также выявляет решающие участки развития.  Тактика позволяет в более сжатые сроки и с наименьшими затратами решать задачи стратегии. При активации финансовой политики финансы используются в общественном производстве в направлении обеспечения экономических интересов и стимулов.

Финансовые стимулы – это экономические рычаги, действия которых связано с материальными интересами субъектов хозяйствования. Финансовые стимулы группируются следующим образом:

 – финансовые стимулы, которые позволяют обеспечить выбор наиболее эффективных направлений инвестирования ресурсов в общественное производство.

 В этой связи важно правильно  разрабатывать целевые программы  и обеспечивать их достаточными  ресурсами. При выборе основных направлений инвестирования средств необходимо большое внимание уделить показателям финансоемкости и финансоотдачи. Они являются критериями выработки целевых программ. Финансоемкость – это количество финансовых ресурсов, требуемых на выполнение той или иной программы. Финансоотдача – это количество прибыли, получаемой на вложенные ресурсы. Основной задачей является снижение финансоемкости и финансоотдачи. Финансовая политика реализуется через финансовый механизм. Финансовый механизм – это совокупность форм организации финансовых отношений, которая позволяет формировать и использовать финансовые ресурсы. Структура финансового механизма отражает финансовую систему с позиции группировки финансовых отношений и состоит из 5 взаимосвязанных блоков:

 – финансовые методы;

 – правовое обеспечение;

 – финансовые рычаги;

 – нормативное обеспечение;

 – информационное обеспечение [16, c. 159].

 Таким образом, финансовая политика:

1) является экономической категорией, базирующейся на полной и достоверной информации и преследующая целью увеличение объема и эффективности использования финансовых ресурсов (финансоемкость, финансоотдача);

2) разрабатывается органами исполнительной  власти, рассматривается и принимается  органами законодательной (или представительной) власти;

3) осуществляется в результате  разработки стратегических и  тактических решений на основе  научного подхода;

4) реализуется через финансовый  механизм посредством финансовых  методов и рычагов;

5) обеспечивает управление всей  финансовой системой.

 

1.2. Типы и формы государственной финансовой политики

 

Развитие государства связано с изменением финансовой политики. Использование того или иного типа финансовой политики определяется особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп и господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы общественных отношений.

Анализ применявшейся различными государствами финансовой политики позволяет выделить ее четыре основных типа:

1.Классическая финансовая политика. До конца 20-х годов прошлого столетия основным типом финансовой политики большинства стран был классический ее вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А.Смита (1723 – 1790 гг.) и Д. Рикардо (1772 – 1823 гг.) и их последователей. Основное ее направление – невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

Финансовый механизм строился исходя из этих целей финансовой политики. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся, в основном, к расходам на военные цели, выплате процентов по государственному долгу и его погашению и управлению. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета государства. Причем система налогов строилась, в основном, на косвенных и имущественных налогах, которые были достаточно простыми и эффективны с точки зрения механизма их взимания. Система управления финансовой деятельностью была проста и сосредотачивалась, как правило, в одном органе управления – Министерстве финансов (казначействе) [3, c.94].

2. Регулирующая финансовая политика. Бурное развитие производительных сил поставило перед государствами еще в XIX в. вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Особенно остро встал вопрос об этом в конце 20-х годов прошлого столетия, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств. В этот период в западных странах осуществлялся переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу вначале была положена экономическая теория английского ученого экономиста Дж. Кейнса (1883 – 1946 гг.) и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения.

Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест.

Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно развивает применение долгосрочных и среднесрочных займов [3, c.98].

3. Неоконсервативная стратегия. В 70-х годах XX века в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики не связана с отказом от регулирования, но ограничивает вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости, государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства. Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Важная роль отводится налогам. Ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивности обложения [7, c.74].