Европейский союз в мировой экономике

4.2 Безвизовый режим

27 августа 2002 г. президент России Владимир Путин направил в адрес председателя Европейской Комиссии и глав государств-членов ЕС послание по проблематике жизнеобеспечения Калининградской области в свете расширения ЕС, в котором было предложено рассмотреть вопрос о переходе в перспективе на безвизовый режим взаимных поездок. Это послание явилось официальным началом переговоров по вопросу безвизовых поездок граждан России и стран Европейского Союза. На удивление, ЕС не отверг возможность установления безвизового режима с Россией, а, напротив, на заседании Совета ЕС в Брюсселе 30 сентября 2002 г. было принято решение рассмотреть отдельно в качестве долгосрочной перспективы вопрос о возможности установления с Россией безвизовых отношений.

23 апреля 2012 года Германо-российский форум призвал канцлера ФРГ Ангелу Меркель содействовать введению безвизового режима между странами ЕС и Россией. Он считает, что такой режим следует ввести уже в 2013 году. «Доля отказов, составляющая менее одного процента, уже не оправдывает расходы по обеспечению визового режима, который к тому же ежегодно обходится немецкой экономике в 300 млн. евро», — указывается в документе.

На следующий день с требованием скорейшей отмены визового режима с Россией и просьбой об оказании активного содействия обратились к правительству ФРГ и бундестагу шесть крупных немецких объединений, представляющих интересы экспортеров и промышленности. Они указали, что визы тормозят деловые контакты и приводят к ненужным расходам.

Ранее в МИД РФ не исключали, что сроки введения безвизового  режима РФ с ЕС могут быть согласованы  до Олимпиады в Сочи. В свою очередь в Европарламенте говорили, что Олимпиада-2014 могла бы стать хорошим поводом для отмены визового режима между ЕС и РФ, однако, если это не удастся, можно было бы ввести такой режим на время проведения спортивных соревнований. По словам Мансервизи, важно проводить работу по согласованным обеими сторонами совместным шагам по облегчению визового режима. «Я считаю, что здесь нам не надо торопиться, а необходимо провести работу тщательным образом, потому что если что-то будет упущено, то мы будем пожинать результаты поспешных решений».  

Основными противниками положительного решения визового вопроса являются страны Балтии и Польша, которые категорически против любого послабления на данном направлении с Россией. Однако то, что в настоящее время в соответствии с Лиссабонским договором решения по таким вопросам принимаются квалифицированным большинством, а не требуют единогласия, вселяет надежды на возможность безвизового въезда в европейские страны уже в ближайшей перспективе.

4.3 Решение существующих  проблем

Отношения между Россией  и Европейским Союзом никогда  не были ровными. Для них всегда были характерны спады и подъемы. Периоды  повышенных надежд и ожиданий сменялись  периодами разочарований.

Недоверие друг к другу, незнание и непонимание реально  протекающих процессов на континенте и нежелание с ними считаться, формирование устойчиво предвзятых клише и стереотипов, инерционность  проводимой политики оказывали и  оказывают на отношения между Россией и ЕС тяжелое, деструктивное влияние. Фактически отношения поставлены с ног на голову.

Претензии России к ЕС касаются:

- предложений ЕС о ведении диалога с Россией в рамках программы «Новое партнерство» — единого плана сотрудничества ЕС с граничащими с ним государствами, что ставит Россию на уровень североафриканских государств;

- неурегулированности вопросов перевозки грузов и пассажиров между основной территорией России и Калининградской областью;

- ущемления прав русскоязычных меньшинств в Латвии и Эстонии;

- попыток ЕС противостоять сохранению внешнеполитического влияния России на постсоветском пространстве;

- нарушений прав человека в Чечне и гражданских свобод;

- сохранения российских военных баз в Приднестровье и Грузии, вмешательства России во внутригрузинские конфликты (Абхазия и Южная Осетия);

- заниженных внутрироссийских цен на энергоносители по сравнению с мировыми ценами;

- взимания Россией компенсационных выплат с европейских авиакомпаний за использование ими беспосадочного транссибирского маршрута.

Ситуация в отношениях между Россией и ЕС нуждается  в коренном оздоровлении.

Программа оздоровления отношений между Россией и ЕС должна состоять из четырех основных блоков. В первую очередь, все те, кто принимает политические решения, и их советники обязаны разобраться с тем, что происходит в Европе, что соответствует ее подлинным, объективным интересам, и, оттолкнувшись от понимания этих интересов, сделать правильный выбор. Для нормальной постановки дела на этом направлении было бы желательно на порядок увеличить количество встреч, конференций и обсуждений. Следовало бы запустить неформальные диалоги для общения между политиками, парламентариями, дипломатами, бизнесменами, представителями гражданского общества, сделать их возможно более интенсивными и постоянными. Необходимо было бы также договориться о сдержанности и политической корректности, отказе от распространения непроверенной, предвзятой информации.

Второй блок мог бы состоять в возвращении средствам  массовой информации функции информирования населения, а не культивирования  слухов и домыслов. Отношения между  Россией и ЕС можно будет освободить от опутывающих их догм и предубеждений только тогда, когда СМИ начнут честно, непредвзято, объективно рассказывать о том, что происходит во внутренней жизни и внешней политике друг друга.

В качестве третьего блока  видится дальнейшее расширение экономических  связей, предоставление бизнесу возможности нормально работать друг с другом, без политического давления, без многочисленных ограничений, связанных с существующими в России и ЕС законодательными и административными барьерами. Уже сейчас товарооборот между Россией и ЕС постоянно увеличивается где-то на 20% в год. Россия недавно стала третьим по величине торговым партнером ЕС. Но потенциал экономического взаимодействия в десятки, а может быть, и в сотни раз больше.

Над четвертым блоком Москва пытается наладить работу с  Брюсселем уже несколько лет. Речь идет о модернизации договорно-правовой базы отношений.

РФ и ЕС регулярно  проводят консультации о правах человека.

Европейский парламент  и другие органы ЕС уделяют внимание правам человека в России в своих  отношениях с ней. В Госдуме РФ в мае 2012 года состоялись слушания о правах человека в ЕС. МИД РФ в декабре 2012 года представил доклад о правах человека в ЕС.

Сотрудничество России и ЕС в области инновационных  технологий должно стать основой  для налаживания более тесных и мобильных экономических сетей, которые необходимы нашей стране для нового витка модернизации, а раздираемой кризисом Европе – для новых возможностей ликвидного инвестирования. Развитию сотрудничества в этой сфере будут способствовать такие программы, как «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», «Партнерство для модернизации», «Седьмая рамочная программа ЕС». Успешная реализация данной стратегии позволит России снизить зависимость от нестабильной нефтегазовой конъюнктуры и от низколиквидных зарубежных фондов.

Еще одна проблема, связанная  с продвижением российских технологий в Европу, заключается в том, что  инновационные предприниматели, начинающие интегрироваться в европейское  бизнес-сообщество, зачастую стремятся  перевести туда все свои активы, либо вовсе трансформировать свою компанию в европейскую. В качестве примера можно привести компанию «ART Photonics», специализирующуюся на производстве оптоволоконного оборудования, – ее руководство предпочло закрыть основное российское представительство и сосредоточить бизнес в Германии и Шотландии. Но есть и обратные примеры, демонстрирующие возможности укрепления российского инновационного бизнеса на европейском рынке. Здесь существуют три базовые модели: (1) проникновение малых и средних инновационных предприятий из России с дальнейшим привлечением российских и зарубежных инвестиций; (2) создание в Европе российскими предпринимателями и учеными малых и средних компаний с дальнейшей их полной или частичной продажей российским инвесторам; (3) образование совместных российско-европейских инновационных предприятий в стратегических инновационных областях (космическая отрасль, нефтегазовая сфера, атомная энергетика и пр.).

Примером первой модели может служить Институт стволовых клеток человека, который в 2009 г. провел первое успешное в России инновационное IPO и затем выбрал модель развития бизнеса в Германии и Великобритании с привлечением местных ученых, имеющих отношение к фармацевтике, биохимии и нанотехнологиям.

Эффективность второй модели показывает опыт «Оптогана» – единственной в России компании, обладающей полным циклом производства светодиодной техники. В 2004 г. фирма была открыта в Финляндии, традиционно выделяющей значительные средства на развитие НИОКР, а в 2008 г. ее приобрела группа ОНЭКСИМ. После присоединения РОСНАНО к российским инвесторам в 2009 г. в Санкт-Петербурге было открыто первое предприятие компании. Сегодня «Оптоган» – это холдинговая структура с годовым оборотом более 30 млн. долл., которая активно сотрудничает с профильными российскими вузами.

Наконец, последняя модель представляет собой изначальное  создание совместных инновационных  предприятий. Подобные союзы в стратегических технологических областях, в силу остающихся различий технических регламентов, стандартов и сертификации, обычно требуют длительного переговорного процесса. Такие компании сегодня образуются преимущественно при непосредственной поддержке государства. В качестве примера можно привести совместное предприятие по выпуску компонентов телекоммуникационных спутников, которое было создано на базе ОАО «Информационные спутниковые системы» и французской компании «Thales Alenia Space».

Все три модели демонстрируют  разные стратегии выхода на европейские  рынки и различные масштабы сотрудничества. Однако конечная цель у них одна – налаживание партнерских отношений  с европейскими бизнесменами, учеными и инвесторами. Как показывает опыт развития российского инновационного бизнеса, наибольшей мобильностью обладают именно малые и средние предприятия. Так, «Vizerra», производящая программное обеспечение, за четыре года проделала путь от старта до одной из самых динамичных высокотехнологичных компаний в мире. В 2011 г. она смогла привлечь 4 млн. евро от фонда «Solway Investment Group», который ранее занимался инвестированием исключительно в металлургию и химическую промышленность, а также создать эффективную партнерскую сеть в Испании и Чехии.

Тем не менее, несмотря на ряд удачных попыток продвижения инновационного бизнеса в Европу, эффективность и активность российских компаний в этой области пока далеки от идеала. Сами компании склонны объяснять это отсутствием у них необходимого количества ресурсов и налаженных каналов выхода на внешние рынки. Поэтому они нуждаются в целенаправленной поддержке со стороны крупного бизнеса и государства. К тому же в России пока нет серьезного спроса на инновации, что негативно сказывается на поиске инвесторов. Необходима четкая координация усилий государства, бизнеса и науки для создания в России целостной системы инновационной экономики и ее интеграции в экономику мировую.

За последние годы наблюдается активизация отношений  между ЕС и Россией. Было продолжено оказание гуманитарной и технической помощи, а также кредитного содействия. Сокращены дискриминационные количественные ограничения импорта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении можно сказать, что Европейский союз является влиятельным участником мирового сообщества, на сегодняшний день, и одним из трех основных и наиболее развитых центров современного мира, наряду с США и Японией. Европейский Союз является крупнейшей мировой торговой державой, на него приходится почти четверть мировой торговли, это также крупнейший мировой импортер сельскохозяйственной продукции и сырья. На ЕС приходится основная часть помощи развивающимся странам. Европейский Союз поддерживает дипломатические отношения более чем со 140 странами мира (по официальным данным всего в мире насчитывается 240 стран, а по неофициальным данным 195 стран). Европейский Союз имеет статус наблюдателя ООН. Европейский Союз уникальное международное образование: он сочетает признаки международной организации и государства, однако формально не является ни тем, ни другим. Союз не является субъектом международного публичного права, однако имеет полномочия на участие в международных отношениях и играет в них немалую роль.

Европейский Союз представляет собой могучую экономическую  силу. На долю ЕС приходится существенная часть мирового ВВП и международной  торговли (соответственно 23 и 24%). Внутри союза созданы наднациональные  интеграционные институты, складывается единое правовое пространство. Граждане наднациональных государств-членов являются одновременно гражданами ЕС. Завершается строительство Единого внутреннего рынка пространства, где существует «четыре свободы» (свободное движение товаров, услуг, капиталов и людей). Образован экономический и валютный союз с единой коллективной валютой евро. Проводится общая политика в основных областях социально-экономической жизни. Всё более весомой становится внешняя политика и политика в области безопасности.

Официально провозглашённые цели ЕС – постепенное устранение всех ограничений в торговле между странами – участницами, установление общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами, ликвидация ограничений для свободного передвижения людей, капиталов и услуг и проведение общей политики в области транспорта, сельского хозяйства, создание валютного союза, унификация налоговой системы, сближение законодательства, разработка принципов согласованной экономической политики.

Общая стратегия Европейского Союза по отношению к России – стратегия с добрыми намерениями, но еще не обретшая завершенные формы. Она подчеркивает общность судеб России и Европейского Союза, и каждый, кто может что-то привнести в это будущее – морально обязан это сделать. Единственный путь, который в принципе неприемлем в отношениях между Россией и Европейским Союзом – это конфронтация.