Естественные монополии: понятие, условия возникновения и последствия. Государственное регулирование естественных монополий

Министерство  образования и науки РФ

 

Федеральное государственное  бюджетное общеобразовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Уральский государственный  экономический университет»

 

 

 

 

Контрольная работа

По предмету: «Экономика отраслевых рынков»

На тему: «Естественные монополии: понятие, условия возникновения и последствия. Государственное регулирование естественных монополий»

 

 

 

 

 

        Исполнитель: Галиева Т.В.

        Группа: ЭПБ-10 Асб

     Преподаватель: Комарова О.Г.

 

 

 

 

Екатеринбург, 2013 г.

Содержание

 

Введение            3

1. Понятие естественной  монополии       5

2.Необходимость и задачи государственного регулирования

цен в естественных монополиях        7

2.1 Причины государственного  вмешательства в хозяйственную

деятельность естественных монополий       7

2.2 Воздействие естественных монополий на реформируемую

экономику России          8

2.3 Задачи государственного  регулирования цен в естественных

монополиях                  10

3. Развитие системы государственного  регулирования 

естественных монополий  в России               11

4. Задачи дальнейшего  развития системы государственного 

регулирования деятельности естественных монополий в России          13

Заключение                  19

Список использованной литературы              20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Иногда эффект экономии на масштабе производства может быть настолько  большим, что обусловит единственность производителя блага. Другими словами, в некоторых отраслях без всяких ограничений действует правило: чем больше масштаб производства, тем ниже издержки. Это создает  предпосылки для укрепления в  такой отрасли одного единственного  производителя.

Подобное состояние рынка  является монополией - ситуацией, чреватой рядом крупных проблем для  хозяйства. В данном случае, однако, монополия возникает вследствие естественных причин: технологические  особенности производства таковы, что  единственный производитель обслуживает  рынок более эффективно, чем это  способны сделать несколько конкурирующих  между собой фирм. Такую монополию  экономисты называют естественной, или  технологической. Ее классическим примером являются различные виды инфраструктуры. Инфраструктура - это сфера организации  поставок, включающая в себя:

1) сети, по которым осуществляются  поставки продукции (людей) между  удаленными друг от друга экономическими  агентами;

2) деятельность по эксплуатации  этих сетей.

Повышение эффективности  государственного регулирования цен  в отраслях естественных монополиях - одна из наиболее актуальных задач, стоящих  в настоящее время перед руководством Российской Федерации.

Отсутствие отработанных механизмов контроля над деятельностью  этих отраслей в 1992-1994 гг. привело к  взрыву инфляции, а с 1995 г., когда  монетарными мерами обращения инфляция стала подавляться, - к быстрому росту  неплатежей и сокращению производства в перерабатывающих отраслях. Несмотря на постоянную законотворческую деятельность государственных органов, направленную на создание системы регулирования  деятельности естественных монополий, последние до настоящего времени  вынуждают своих потребителей оплачивать продукцию по неоправданно высоким ценам и тем самым продолжают удерживать Россию в состоянии глубокого экономического кризиса. Поэтому очевидно, что задача совершенствования механизмов формирования тарифов на продукцию естественных монополий требует немедленного решения.

Цель данной работы –  изучить государственное регулирование цен в отраслях - естественных монополиях. Это одна из наиболее актуальных задач, стоящих в настоящее время перед руководством Российской Федерации. Исходя из данной цели, были сформулированы следующие задачи:

- дать понятие «естественной монополии»;

- проанализировать необходимость  и задачи государственного регулирования  цен в естественных монополиях;

- исследовать развитие системы государственного регулирования естественных монополий в России;

- рассмотреть задачи дальнейшего развития системы государственного регулирования деятельности естественных монополий в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие естественной  монополии

 

Классическими примерами  естественных монополий на федеральном  уровне являются передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные  перевозки, а также отдельные  подотрасли связи, а на региональном уровне - коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию и т.д.

Естественная монополия  в промышленном производстве представляет собой случай, когда для общества в целом монополистическая организация  производства и реализации продукции  экономически более предпочтительна, чем создание конкурирующих между  собой предприятий. Основной причиной возникновения и сохранения естественных монополий в сфере производственной деятельности является наличие в  ряде отраслей исключительно высокой  отдачи от масштаба производства одним  предприятием вследствие определенных технологических особенностей.

Отличительная черта таких  отраслей - использование сетевых  структур (системы водоснабжения, линии  электропередачи и т.д.). Подобная организация производства требует  больших капитальных вложений, не доступных для мелких и средних  инвесторов, и предусматривает значительные постоянные издержки. Поэтому необходимым  условием их существования является возможность экономии на масштабах, достижение таких объемов производства, при которых происходит достаточное  снижение удельных издержек на единицу  продукции. Кроме того, активы, воплощенные в проложенных железных дорогах, телефонных линиях и т.п. исключительно специфичны, имеют ограниченные рамки применимости и не могут быть легко переориентированы на другие рынки. Это определяет эффективность сосредоточения выпуска у единственного производителя.

В случае рынка электрической  и тепловой энергии это подразумевает, что энергоснабжение потребителей обеспечивается с достаточной степенью надежности. В электроэнергетике  высокая отдача от масштабов производства связана с высокой фондоемкостью, уровнем концентрации мощностей и централизации управления технологическими процессами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Необходимость и задачи государственного регулирования цен в естественных монополиях

 

2.1 Причины государственного вмешательства в хозяйственную деятельность естественных монополий

 

В странах с развитыми  рыночными экономиками современная  концепция регулирования естественных монополий предполагает, что применение государственного регулирования считается  оправданным в тех случаях, когда  определенный товар (услуга) производятся единственным экономическим субъектом  при условии, что конкуренция  между аналогичными предприятиями  невозможна по технологическим и  или экономическим причинам, и  рост объема производства единственного  субъекта сопровождается снижением  удельных издержек (экономия на масштабах).

В экономике СССР все цены устанавливались в плановом порядке, а ресурсы распределялись централизованно, поэтому практически не производилось  специальное выделение отраслей, относящихся к естественным монополиям. Переход к рыночной экономике  обусловил необходимость применения определенных методов регулирования  естественных монополий. Эта необходимость  вызвана рядом причин.

Несмотря на наличие технической  эффективности концентрации производства в руках одного предприятия, практика рынка выявляет немало фактов злоупотребления  монопольным положением в форме  завышения издержек или вздувания  прибыли, что сводит на нет социальный эффект от экономии на масштабе из-за диктата  неоправданно высоких цен. При этом подобные злоупотребления зачастую чрезвычайно трудно распознать извне  в силу того, что реальное положение  дел монополиста является, как  правило, тщательно скрываемой информацией.

Ввиду того, что естественные монополии, как правило, производят продукцию, необходимую для нормального  функционирования большинства предприятий  и составляющую значительную часть  потребляемых ими ресурсов, неплатежи  за продукцию естественных монополий  выливаются в кризис неплатежей в  масштабах экономики государства. Распространение неплатежей - результат  ценовой дискриминации естественных монополий и других экономических  структур, обладающих влиянием на рынке  и не стесненных в своей деятельности регулирующим воздействием государства.

Необходимость регулирования  цен в естественных монополиях обусловлена  не только отрицательными последствиями  монопольного поведения. Существует и  обратная сторона медали: разумная дифференциация цен на продукцию  естественных монополий может служить  мощным инструментом экономической  политики государства, позволяющим  регулировать хозяйственную активность различных отраслей и сглаживать ее сезонные колебания. Иными словами, механизм воздействия на экономику  через систему регулируемых цен  является эффективным дополнением  к фискальной макроэкономической политике.

 

2.2 Воздействие естественных монополий на реформируемую экономику России

 

Россия не избежала негативного  воздействия отраслей - естественных монополий в условиях рынка. С общим сокращением производства в России спрос на продукцию и услуги отраслей - естественных монополий, за исключением отраслей связи, постоянно снижался. Эти отрасли являются чрезвычайно капиталоемкими, значительная часть их издержек носит постоянный характер. В результате росла доля постоянных издержек в цене единицы продукции. Кроме того, до последнего времени субъекты естественных монополий финансировали инвестиции в значительной мере за счет внутренних источников (инвестиционные и стабилизационные фонды, формируемые за счет себестоимости и прибыль), что определило чрезмерную нагрузку на тарифы.

Практически во всех отраслях сохранялось перекрестное субсидирование одних групп потребителей за счет других. Низкие тарифы для населения  и бюджетных организаций субсидировались  за счет промышленных и коммерческих потребителей. Например, на железнодорожном  транспорте убытки по пассажирским перевозкам покрываются за счет грузовых тарифов.

В 1993 - 1996 гг. отраслевые цены российских естественных монополий  росли более быстрыми темпами, чем  в других отраслях экономики. Они приблизились к уровню мировых, а в некоторых случаях (например, международные телефонные тарифы) превзошли их. Потребители стали оказывать давление на правительство вплоть до выдвижения требования замораживания цен.

Быстрый и значительный рост цен в электроэнергетике, газовой  промышленности, отраслях связи и  на железнодорожном транспорте обусловил  необходимость постановки вопроса  об обоснованности издержек (расходы  на заработную плату, социальные выплаты, инвестиционную деятельность) и о  соответствии качества предлагаемых продукции  и услуг уровню цен. Во всех отраслях, содержащих естественно-монопольные  сегменты, заработная плата превышала  среднюю по экономике и их работники пользовались большими социальными льготами по сравнению с другими отраслями.

Учитывая основообразующую сущность этих отраслей, очевидно, что  рост цен на производимую ими продукцию  явился мощнейшим фактором макроэкономической инфляции, которая справедливо охарактеризована экономистами как инфляция издержек.

Однако, нельзя однозначно утверждать, что отрасли - естественные монополии за годы перехода к рынку обеспечили себе процветание за счет всей остальной экономики. Следствие ценовой дискриминации - катастрофические неплатежи - больнее всего ударило именно по собственному источнику.

 

2.3 Задачи государственного регулирования цен в естественных монополиях

 

Как итог данного раздела  можно выделить следующие основные задачи государственного регулирования  цен в естественных монополиях:

- обеспечение баланса  интересов потребителей (доступные  цены) и регулируемых предприятий  (финансовые результаты, привлекательные  для кредиторов и инвесторов);

- определение структуры  тарифов на основе принципов  справедливого и эффективного  отнесения издержек на тарифы  для различных типов потребителей;

- стимулирования предприятий  отраслей - естественных монополий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций и т.д.

- использование возможностей  ценовых механизмов регулирования  при проведении стабилизирующей  макроэкономической политики.

- управление развитием  экономики в регионах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Развитие системы государственного регулирования естественных монополий в России

 

Проблема необходимости  государственного регулирования естественных монополий была осознана властью  лишь к 1994 г., когда рост цен на производимую ими продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв экономики. При  этом реформаторское крыло правительства  стало уделять большее внимание проблемам регулирования естественных монополий не столько в связи  с необходимостью остановить рост цен  в соответствующих отраслях или  обеспечить использование возможностей ценового механизма для макроэкономической политики, а в первую очередь стремясь ограничить круг регулируемых цен.