Естественные монополии и способы их регулирования в современной российской экономике

Необходимость регулирования  цен в естественных монополиях обусловлена  не только отрицательными последствиями  монопольного поведения. Существует и  обратная сторона медали: разумная дифференциация цен на продукцию  естественных монополий может служить  мощным инструментом экономической  политики государства, позволяющим  регулировать хозяйственную активность различных отраслей и сглаживать ее сезонные колебания. Иными словами, механизм воздействия на экономику  через систему регулируемых цен  является эффективным дополнением  к фискальной макроэкономической политике.

 

Субъекты регулируемых монополий.

 

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое  лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Мировая и российская практика свидетельствуют, что воздействие  на монополию должно осуществляться  государством. Для этого можно использовать государственную собственность (предприятия, где государство имеет контрольный пакет акций)  или специальные регулирующие органы разного уровня и компетенции. В России, по всей видимости, будет  применяться сочетание упомянутых вариантов. Так, в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ имеются объекты и предприятия, находящиеся в федеральной собственности, приватизация которых либо запрещена вообще, либо осуществляется по решению правительства РФ или Госкомимущества России с учетом мнения отраслевых министерств и ведомств, куда относятся например, железные дороги, предприятия и объединения топливно-энергетического комплексы, предприятия по производству, розливу и фасовке спиртовой, ликероводочной продукции. Нетрудно заметить, что данные сферы относятся к тем, на которые распространяются государственная и естественная монополии. Следовательно предприятия, основанные на имущественном участии государства, и являются очевидной базой для анализируемых монопольных институтов. Отсюда вытекает стремление законодателя усилить управляемость, в том числе и федеральных государственных предприятий. Российское законодательство не предусматривает запретов на организацию казенных предприятий в качестве субъектов регулируемых монополий. Таким образом, характеристика субъектов регулируемых монополий включает в себя как то, что эти субъекты действуют в условиях государственной или естественной монополии, так и то, в каких организационно правовых формах они созданы и каким имуществом наделены.

Обязанности субъектов естественных монополий.

- субъекты естественных  монополий не вправе отказываться  от заключения договора с отдельными  потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых  применяется регулирование в  соответствии с федеральным законом,  при наличии у субъекта естественной  монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.

- субъекты естественных  монополий обязаны представлять  соответствующему органу регулирования  естественной монополии:

        текущие  отсчеты о своей деятельности в порядке и в сроки, которые

        установлены  органом регулирования естественной  монополии.

        проекты планов  капитальных вложений.

 

 

 

 

Функции органов регулирования.

Существует несколько  причин экономического регулирования.

- обеспечение баланса  интересов потребителей (доступные  цены) и регулируемые предприятий  (финансовые результаты, привлекательные  для кредиторов и новых инвесторов)

- определение структуры  тарифов на основе принципов  справедливого и эффективного  отнесения издержек на тарифы  для различных типов потребителей

- стимулирование предприятий  к сокращению издержек и излишней  занятости, улучшению качества  облуживания, повышению эффективности  инвестиций и т.д.

- создание условий для  развития конкуренции (например, обеспечение открытого равного  доступа конкурентов к информационным  сетям)

Органы регулирования  выполняют ряд функции, которые  определены Федеральным законом. Во-первых, они формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование. Во-вторых, определяют методы регулирования (в соответствии с Федеральным законом), применительно к конкретному субъекту естественной монополии. В-третьих, контролируют в пределах своей компетенции  соблюдение требований Федерального закона, и вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства по естественным монополиям.

Полномочия органов регулирования

Органы регулирования  естественных монополий вправе:

принимать обязательные для  субъеков естественных монополии решения  о введении, об изменении, или о  прекращении регулирования, и о  применении методов регулирования.

направлять субъектам  естественных монополий обязательные для исполнения  предписания о  прекращении нарушений Федерального закона, в том числе об устранении их последствий.

принимать решения о включении  в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него.

принимать решения о наложении  штрафа на субъект естественной монополии.

 

 

 

Методы регулирования  деятельности естественных монополий.

 

Назначение государственно-правового  регулирования - соблюсти, а при необходимости  уравновесить баланс интересов субъектов  естественных монополий и потребителей.

Высокая экономическая эффективность  естественных монополий делает недопустимым их дробление, но с другой стороны  их бесконтрольная деятельность способна принести значительный вред, поэтому  государство не может воздерживаться от регулирования естественных монополий.

Суть любого регулирования  состоит в упорядочении деятельности участников социального общения, прежде всего в установлении для них  определенных правил поведения, в данном случае - в рыночных отношениях. Регулирование  является основной формой воздействия  государства на естественные монополии, и его специфика проявляется  в его методах, которыми Федеральные  антимонопольные органы не наделены.

Специально образованные федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий по своим структуре  и функциям, а также полномочиям  и порядку их осуществления они  имеют много сходного с федеральными антимонопольными органами. Они устанавливают  цены на продукцию монополии и  определяют состав потребителей продукции, которым монополия обязана поставлять свою продукцию.

Во всех узаконенных сферах деятельности естественных монополий  образуются органы регулирования естественных монополий. Один федеральный орган  исполнительной власти может регулировать сразу несколько сфер деятельности естественных монополий и совсем необязательно в каждой сфере  иметь отдельный орган. Для осуществления  своих полномочий они вправе создавать  свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей  компетенции. Территориальные органы создаются с разрешения Правительства РФ и образуют вместе с соответствующим федеральным органом единую систему регулирования в соответствующей сфере естественной монополии.

Первой Указом Президента УФ от 19 ноября 1995 г. №1194 была образована Федеральная энергетическая комиссия Российской федерации (ФЭК РФ) как  федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка  газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии. Указом Президента РФ от 25 января 1996г. №96 была образована Федеральная служба Российской Федерации по регулированию  естественных монополий в области  связи (ФСЕМС России).

Последней по счету была образована Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ России). Она имела статус федерального органа исполнительной власти по регулированию  естественных монополий в следующих  сферах: железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов.

Согласно Указу Президента РФ от 22 сентября 1998г. №1142 "О структуре  федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба России по регулированию естественных монополий  в области связи и Федеральная  служба России по регулированию естественных монополий на транспорте упразднены. Их функции переданы вновь образованному  Министерству РФ по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства. К этому министерству перешли  и функции упраздненных Государственного комитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, а также  Государственного антимонопольного комитета РФ.

Концентрацией функций упраздненных перечисленных федеральных органов  в рамках одного федерального органа в ранге Министерства Российской Федерации преследовалась цель усилить  государственную поддержку развития предпринимательства, особенно малого и среднего. Намечавшееся упразднение  Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации не было осуществлено, и у нее сохранился статус самостоятельного федерального органа исполнительной власти.

 

Функции и  полномочия органов регулирования  естественных монополий.

Только органы регулирования  естественных монополий наделены полномочиями принимать решение о включении  в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из реестра. Сформирование и ведение реестра  субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование  и контроль, является первой исходной функцией органов регулирования  естественных монополий.

Федеральный закон "О естественных монополиях" ничего не говорит о  том, кто устанавливает порядок  ведения реестра субъектов естественных монополий. Ничего по этому поводу не сказано и в положениях об отдельных  федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих регулирование  деятельности субъектов естественных монополий. Очевидно, порядок ведения  реестра надлежит устанавливать  самим органам регулирования  деятельности естественных монополий. Поскольку субъект естественной монополии, как правило, производит не только естественно-монопольные  товары, а осуществляет еще и иную предпринимательскую деятельность, то в реестре в любом случае должно быть точно и исчерпывающе указано, какой конкретно вид  его хозяйственной деятельности подлежит государственному регулированию  и контролю.

Органы регулирования  естественных монополий принимают  обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении регулирования, о применении к субъекту естественной монополии предусмотренных  законодательством конкретных методов  регулирования, в том число об установлении цен (тарифов). Определяющую роль при этом играет решение о  применении методов регулирования, которое влечет включение субъекта естественной монополии в реестр и введение механизма контроля.

Федеральным законом "О  естественных монополиях" установлены  два специфических метода (применение иных методов не допускается):

1. Органы регулирования естественных монополии могут применять ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Во многих странах цены естественных монополий на первом этапе  либерализации прямо регулировались государством. Но в условиях высокой  инфляции и резких изменений относительных  цен пересмотр тарифов и цен  не поспевал за ростом издержек, и была принята на вооружение практика регулирования  ценообразования по различным формулам, и одновременно стала осуществляться приватизация или коммерциализация естественных монополистов.

Государство не вправе использовать ценовое регулирование в рыночных отношениях, т.к. согласно ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной  соглашением сторон. И только в  предусмотренных законом случаях  применяются цены (тарифы, расценки, станки и т.п.), устанавливаемые или  регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Такое исключительное право и предоставлено органам  регулирования естественных монополий. Этот метод логично вытекает непосредственно  из понятия естественной монополии, существенный элемент которого - неэластичные цены на ее товары. Само ценовое регулирование  осуществляется путем установления либо фиксированной цены, либо предельного  уровня цен (тарифов), либо предельных коэффициентов изменения цен (тарифов) на товары, производимые (реализуемые) субъектом естественной монополии.

 

Как правило, используются заранее  выбранные схемы установления цен:

а. Метод предельных издержек. Он заключается в том, что государство требует (и контролирует), чтобы устанавливаемая монополистом цена равнялась его предельным издержкам. Тем самым обеспечивается эффективный с народнохозяйственной точки зрения объем производства и потребления продукции естественной монополии, что часто ведет к убыткам и необходимости субсидировать монополию за счет государственных средств.

б. Метод средних  издержек состоит в том, что вся прибыль монополиста, за исключением нормальной, изымается (то есть цена равна средним издержкам). Этот метод может дать результат, при котором продукта будет производиться слишком мало по сравнению с необходимым для эффективного функционирования экономики в целом, и, с другой стороны, не создает заинтересованности в минимизации издержек: монополист заранее знает, что его расходы будут компенсированы.

в. Метод установления потолка цен обычно приводит к дефициту продукции.