Естественная монополия

Признаки естественной монополии:

1. Действие закона распространяется  на строго определенные сферы  хозяйствования (их 9). Эти сферы определяют  границы правового режима регулирования  деятельности федеральных естественных монополий.

2. Удовлетворение спроса  на этом рынке эффективнее  в отсутствие конкуренции - поскольку  издержки производства на единицу  товара существенно понижаются  по мере увеличения объёмов производства.

3. Товары, производимые субъектом  естественной монополии, не могут  быть заменены в потреблении  другими товарами - поскольку данные  товары удовлетворяют важнейшие  потребности населения и являются незаменимыми.

4. Спрос на данном товарном  рынке является неэластичным. Он  стабилен, и даже если цена  повысится, спрос никуда не  денется.

Сферы деятельности субъектов  естественных монополий:

1. Транспортировка нефти  и нефтепродуктов по магистральным  трубопроводам.

2. Транспортировка газа  по трубопроводам.

3. Железнодорожные перевозки.

4. Услуги в транспортных  терминалах, портах и аэропортах.

5. Услуги общедоступной  электросвязи и общедоступной  почтовой связи.

6. Услуги по передаче  электрической энергии.

7. Услуги по оперативно-диспетчерскому  управлению в электроэнергетике.

8. Услуги по передаче  тепловой энергии.

9. Услуги по использованию  инфраструктуры внутренних водных  путей.

Закон определяет несколько  групп субъектов естественной монополии:

1. Субъекты естественной  монополии в топливно-энергетическом  комплексе 

Например, транспортировка  газа по трубопроводам (ГАЗПРОМ).

Транспортировка нефти и  нефтепродуктов по магистральным нефтепроводам

Услуги по передаче электрической  энергии.

2. Субъекты естественной  монополии на транспорте 

Это железнодорожные перевозки (но в будущем сюда предполагается внедрить конкуренцию)

Это предоставление услуг  по использованию инфраструктуры ж\д  транспорта общего пользования.

3. Субъекты естественной  монополии в области связи 

Услуги почтовой связи.

Услуги электрической  связи

Существуют два типа естественных монополий:

 

а) природные монополии. Рождение таких монополий происходит из-за барьеров для конкуренции, возведенных  самой природой. Например, монополистом может стать фирма, геологи которой  обнаружили месторождение уникальных полезных ископаемых и которая купила права на земельный участок, где  располагается это месторождение. Теперь никто другой это месторождение  использовать не сможет: закон защищает права собственника, даже если он оказался в итоге монополистом (что не исключает  регулирующего вмешательства государства  в деятельность такого монополиста).

 

б) технико-экономические  монополии. Так условно можно  называть монополии, возникновение  которых продиктовано либо техническими, либо экономическими причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба.

Причина возникновения естественной монополии.

Возникновение естественных монополий объясняется особым эффектом, связанным с масштабом производства, - эффектом экономии ресурсов в результате укрупнения производства. Известно, что  крупное производство имеет преимущество перед мелким при сравнении величин  издержек при однородном производстве. Вследствие лучшей технической оснащённости и большей мощности крупного предприятия, происходит повышение производительности труда, а значит, понижение издержек на единицу продукции. Это означает более эффективное использование  ресурсов. Поэтому естественные монополии  становятся желаемым явлением для общества, хотя монополистическая природа  всё равно вынуждает регулировать их деятельность.

Это обусловлено следующими взаимосвязанными экономическими причинами.

 

1. Естественные монополии  – наиболее устойчиво функционирующие  отрасли экономики. Их меньше  всего затронул спад производства  в 90-х. С 1990 по 1997 гг. в электроэнергетике  снизилось только на 25% при общем  падении производства в промышленности  на 55%. Эти отрасли составляют  основу валового внутреннего  продукта страны (ВВП). Доля естественных  монополий в ВВП составляет  около 15%, большую часть из которых  производят ОАО РАО "ЕЭС  России" и ОАО «Газпром». 

 

 Российские естественные  монополии по своим производственным  показателям не уступают многим  пирровым гигантам. «Газпром» является  одним из мировых лидеров по  объёму полученной прибыли и  представляет собой единственную  российскую компанию, являющуюся  серьёзным конкурентом на международном  рынке.

 

2. В России естественные  монополии – это бюджетообразующие  отрасли. Налоги с «Газпрома»  составляют 25% всех налоговых поступлений.  Для сравнения, банковская сфера  даёт в казну всего 4%. Практика  последних лет показывает, что  при ослаблении государственного  контроля предприятия этих же отраслей становятся крупнейшими неплательщиками налогов. Учитывая, что их реальные финансовые показатели немного превышают показатели работы предприятий других отраслей, факт неуплаты налогов не может быть в достаточной мере обоснован задолженностью потребителей их продукции (услуг).

 

3. Естественные монополии  – затратообразующие отрасли,  поэтому уровень цен и тарифов  на их продукцию и услуги  оказывает влияние на общий  уровень цен.

 

 В России инфляция  носит преимущественно «затратный»  характер. Она в значительной  степени обуславливается удорожанием  затрат. Рост денежной массы вызывает  лишь 15-20% инфляции. Удорожание затрат  воздействует на инфляцию не  столько непосредственно, сколько  косвенно – через повышение  инфляционного потенциала экономики:  рост затрат ведет к недостатку  доходов, требуемых для поддержания  воспроизводства. Объективная необходимость  компенсации этого дефицита вызывает  увеличение цен. 

 

4. Естественные монополии  находятся в центре проблемы  неплатежей.

 

 С одной стороны,  опережающий рост цен в этих  отраслях способствует нарастанию  проблемы неплатежей. Поскольку  эти отрасли представляют в  экономике России высокомонополизированные  структуры, они имеют возможность  диктовать цены. Посредством высоких  тарифов они могут перекладывать  финансовое бремя расходов на  свою продукцию с тех, кто  не имеет возможности их оплачивать, на тех, кто ещё в состоянии  платить. Тем самым создаётся  дополнительная почва и условия  для неплатежей.

 

 С другой стороны,  в переходный период такие  монополии как «Газпром» и  «ЕЭС России» несут важные  социальные функции в виде  поставок газа, тепло- и электроэнергии  неэффективным и социально ориентированным  потребителям. Долгое время существовал  обширный список объектов, «неотключаемых  потребителей», составленный в  соответствии с решениями Президента  и Правительства, которых нельзя  было лишать электроэнергии или  газа ни при каких условиях. Такой порядок не способствовал  энергосбережению и экономии  топлива на этих предприятиях, а оплата за поставленные ресурсы  фактически не производилась.  В результате задолженность потребителей  перед естественными монополиями  достигла значительных размеров. В наши дни этот список заметно  сокращён и разрабатываются схемы  по обеспечению своевременных  платежей с выделением целевых  средств из бюджета. Однако  финансирование этих расходов  по-прежнему непостоянно.

 

5. Несовершенство механизмов  регулирования ведёт к перераспределению  доходности в пользу естественных  монополий. Благодаря своей монопольной  власти эти отрасли стремятся  назначить более высокую цену, чем сделала бы чисто конкурентная  фирма с такими же издержками. Монополисты фактически в состоянии  облагать «частным налогом» потребителей  и таким образом получать значительные  экономические прибыли. То есть  монополии объективно стремятся обогатиться за счёт остальной части общества. Эту опасность представляют российские естественные монополии, учитывая, что «ЕЭС России» контролирует 98% потребителей, «Газпром» 94% внутреннего рынка, МПС 77% грузооборота.

 

6. Неэффективная ценовая  политика увеличивает ценовые  диспропорции между регионами,  ведёт к разрыву межрегиональных  экономических связей.

Для обеспечения равноправия  регионов России между собой и  в их отношениях с федеральными органами власти с учётом специфики каждого  из них; сокращения чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов; сохранения и укрепления территориальной целостности страны необходимо:

• Создать механизмы, предотвращающие получение эффектов потребителями одного региона за счёт потребителей другого региона
• Устранить или минимизировать имеющиеся ценовые диспропорции и схемы субсидирования потребителей, используемые в различных сотрудничающих регионах
• Способствовать получению эффекта от межрегиональной кооперации.

В электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи  и на ж/д транспорте необходимо осуществить  ряд преобразований, которые будут  способствовать решению вышеописанных  проблем:

• регулируемые и нерегулируемые виды деятельности должны быть отделены друг от друга
• настолько, насколько это возможно в существующих экономических, социальных и политических условиях. Разделение бухгалтерских счетов и балансов является минимальным требованием, но лучшем решением проблемы может стать создание самостоятельных предприятий по каждому виду деятельности, которые бы действовали на основе открытой контрактной системы. В первую очередь нужно отделить производственные функции от транспортных и разделительных. Следует выделить вспомогательные виды деятельности (ремонт, строительство, машиностроение и т.д.),
• которые хотя обычно и имеют специализированную направленность, но могут осуществляться на конкурентных принципах. Таким же образом необходимо преобразовать предприятия социальной инфраструктуры.
• регулируемые виды деятельности должны характеризоваться открытостью информации для органов регулирования, что позволит устанавливать цены (тарифы) на уровне, достаточно высоком для обеспечения нормальной рентабельности и соответственно привлечь новые инвестиции.

Рассмотрим  теперь баланс “плюсов” и “минусов”  в связи с существованием сфер деятельности, где количество эффективных  предприятий равно единице (отрасль  естественной монополии).

 

“Плюсы”:

• возможность максимально использовать эффект от масштаба производства, что приводит к снижению издержек на производство единицы продукции,
• возможность мобилизации значительных финансовых ресурсов для поддержания средств производства на должном уровне,
• возможность использования достижений научно-технического прогресса,
• возможность следования единым стандартам на производимую продукцию и предоставляемые услуги,
• возможность замены рыночного механизма, т. е. рыночной экономической организации, внутрифирменной иерархией и системой контрактных отношений, что позволит сократить потери, связанные с риском и неопределенностью.

 “Минусы”:

• возможность определять уровень продажной цены, создавать искушение переложить издержки в значительной мере на конечного потребителя, который не в состоянии оказывать обратного влияния на производителя,
• возможность блокировать технический прогресс,
• возможность “экономить” за счет снижения качества производимой продукции и предоставляемых услуг,
• возможность принимать форму административного диктата, подменяющего экономический механизм.

Способы регулирования естественной монополии:

• прямое государственное регулирование (возможности и границы),
• торги за франшизу (возможность использования и эффективность в различных условиях),
• ценовая дискриминация (организационный и экономический аспекты)

 

Естественные монополии  можно разделить на :

• Государственные монополии. Они возникают тогда, когда государство передает какие-то свои функции отделенному от него лицу.
• Инфраструктурная монополия. Понятно, что это монополия связанная с инфраструктурой, например водо-, газо- и электроснабжение.
• Технологическая монополия. Возникает тогда, когда оптимальный масштаб производства близок к величине рыночного спроса.