Естественная монополия и их регулирование на рынке в России

Естественная монополия и

их регулирование на рынке в России

Естественная монополия – сфера производства или отрасль народного хозяйства, характер производства в которой обеспечивает столь высокую экономию за счет роста его масштабов, что продукт (услуга) могут быть произведены одним предприятием при более низких затратах, чем если бы его изготовлением занималось множество предприятий .

 

Естественная монополия – это такое состояние определённого рынка, при котором определённого рода товар (услуга) или их серия выпускаются только одним продавцом в силу того, что наличие двух или более продавцов на данном рынке, представляющих аналогичный товар, невозможно или экономически (социально) неоправданно по причинам объективного (естественного) характера

Причинами возникновения и существования естественной монополии могут быть :

 

• особенности технологии, обладающей положительным эффектом масштаба при любом объеме выпуска;

 

 

• экономия на разнообразии у многопродуктовой фирмы, выпускающей различную продукцию на одних и тех же производственных мощностях;

 

 

• недостаточная ёмкость рынка, не обеспечивающая даже минимально эффективный выпуск продукции.

 

Естественные монополии формируются в следующих сегментах рынка :

 

1. Крупномасштабные предприятия, монопольное положение которых обусловлено высокими экономическими барьерами.
1. Территориально отдаленные локальные рынки товаров (услуг) с неэластичным спросом, на которых конкуренция нерациональна.
2. Монополия производителя, основанная на использовании уникального ресурса.
3. Монополии, лидирующие на тех или иных направлениях современного научно-технического прогресса.
4. Монополия федеральных (региональных, муниципальных) органов власти на те или иные продукты (услуги) с неэластичным спросом, которые составляют неотъемлемую часть любого потребительского набора.
1. Монополия, приобретенная на рынке контрактов.

 

 

 

1) Резко выраженная экономия на масштабах производства и сбыта в длительном периоде.

 

2) Свойство субаддитивности издержек.

 

3) Экономическая эффективность естественной монополии.

 

4) Высокие барьеры входа на рынок.

 

5) Низкая эластичность спроса.

 

6) Сетевой характер организации рынка

 

К основным признакам естественных монополий относятся

К реальным барьерам, препятствующим вступлению в отрасль относятся :

 

•  Эффект масштаба.

 

• Исключительные права.

 

• Патенты и лицензии.

 

• Собственность на важнейшие виды сырья.

 

 

К естественным монополиям обычно относят производство, транспортировку и распределение электрической и тепловой энергии, газа, нефти, железнодорожный транспорт, телефонную связь. Локальные естественные монополии это услуги водопроводно-канализационного хозяйства, почтовой связи, морских, речных и авиапортов, городской пассажирский и электрический транспорт, метрополитен.

Формы и способы регулирования естественных монополий.

 

1) структурное регулирование.

 

2) регулирование поведения

 

3) регулирование через систему стандартов.

1. Эффективное ценообразование. Предполагает установление цены на уровне предельных издержек, должно имитировать условия равновесия при совершенной конкуренции. При этом на рынке складывается парето – эффективное равновесие. Недостаток этого способа состоит в том, что поскольку из-за субаддитивности издержек естественного монополиста цена, равная предельным издержкам, всегда оказывается ниже средних издержек производства. Это приводит к убыткам монополиста и к необходимости его субсидирования со стороны государства
2. Справедливое ценообразование. Принципом установления социально справедливой цены служит максимизация выигрыша потребителей при условии безубыточной деятельности естественной монополии. Этому соответствует установление цены на уровне средних издержек. Естественный монополист не получает прибыли, но и не несет убытков. Недостатки: непрозрачность информации об уровне издержек и невозможность расширения воспроизводства;
3. Ценообразование с нормальной прибылью. Государство определяет для естественного монополиста норму рентабельности к издержкам на уровне определенной доли m от затрат. Недостаток: монополист перестает минимизировать издержки, и весь предельный анализ перестает работать, так как предельные и средние издержки, на основе которых строились принципы регулирования, теряют смысл;
4. Предельные цены. Установление предельной цены выше средних издержек, теоретически это поможет избежать недостатков предыдущего метода. Этот способ является одним из многообещающих с точки зрения эффективности использования ресурсов;
5. Предельная норма отдачи на капитал. Прямое или косвенное регулирование цен на продукцию естественной монополии может быть заменено контролем над нормой отдачи на капитал. Этот метод оказывает существенное побочное воздействие на инвестиционные решения регулируемой естественной монополии.

 

 

Центральным и наиболее сложным в экономическом и политическом отношении было и остается регулирование цен. Основные способы регулирования :

• Первой Указом Президента УФ от 19 ноября 1995 г. №1194 была образована Федеральная энергетическая комиссия Российской федерации (ФЭК РФ) как федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии. Указом Президента РФ от 25 января 1996г. №96 была образована Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС России).
• Последней по счету была образована Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ России). Она имела статус федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий в следующих сферах: железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов.

 

Органы регулирования естественных монополий имеют право:

 

• направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений Федерального закона "О естественных монополиях", в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменении, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих настоящий Федеральный закон;
• направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих указанному Федеральному закону, и (или) о прекращении его нарушений;
• принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии;
• привлекать к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных этим Федеральным законом;
• обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением Федерального закона "О естественных монополиях";
• осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами.

 

Юридическая ответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях.  

 

 

1. Гражданско-правовая ответственность.

 

 

• Если действиями (бездействием), нарушающими Федеральный закон "О естественных монополиях", причинены убытки, в том числе от завышения цены (тарифа), другому хозяйствующему субъекту, эти убытки подлежат возмещению субъектом естественной монополии.
• Органы регулирования естественных монополий также не освобождаются от гражданско-правовой ответственности в случае, если ими принято решение с нарушением Федерального закона "О естественных монополиях", в том числе об определении (установлении) цен (тарифов) без достаточного экономического обоснования, и в результате этого субъекту естественной монополии или иному хозяйствующему субъекту причинены убытки, они вправе требовать возмещения этих убытков в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

 

 

2. Административная  ответственность.

 

 

• Привлечение к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц органов власти является наиболее действенной санкцией, применяемой органами регулирования естественных монополий к нарушителям Федерального закона "О естественных монополиях".
• На субъекты естественных монополий налагается штраф за следующие нарушения:
• завышение цен (тарифов), установленных органом регулирования естественной монополии, — в размере до 15 тыс. минимальных размеров оплаты труда;
• неисполнение решения (предписания), выданного органом регулирования естественной монополии, — в размере до 10 тыс. минимальных размеров оплаты труда;
• представление органу регулирования естественной монополии недостоверных сведений — в размере до 1000 минимальных размеров оплаты труда;
• непредставление органу регулирования естественной монополии уведомления для предварительного контроля — в размере до 600 минимальных размеров оплаты труда;
• непредставление в срок по требованию органа регулирования естественной монополии документов или иной информации, необходимой для осуществления его деятельности, — в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда.

 

Естественные монополии в России

 

1) Электроэнергетика

 

2) Газовая промышленность

 

3) Железнодорожный транспорт

 

1