Естественая монополия и виды ее регулирования

Однако обратим внимание на следующее. Коль скоро состояние монополии на соответствующих товарных рынках рассматривается как естественное, вызванное объективными причинами, которые не устранимы в обозримом будущем, то представляется нелогичным включать в Закон «О естественных монополиях» нормы о переходе к конкуренции на данном рынке.

Таким образом, причиной несовершенства законодательства в данном случае являются не столько отдельные несогласованные моменты нормативно-правовой базы, сколько отсутствие единого подхода к определению естественных монополий и, как следствие, отсутствие понимания целей регулирования и реформирования.

Приведенный анализ российской законодательной базы иллюстрирует несовершенство определения естественных монополий, что приводит к неэффективности выбора инструментов государственного регулирования. Методология выделения естественных монополий должна быть основана на идентификации таких секторов в рамках многопродуктовой отрасли, где конкуренция невозможна и/или неэффективна. Называется это границами рынка, среди которых выделяют

• экономические;
• технологические;
• социальные (общественные);
• стратегические.

Экономическая теория принимает, что отрасль представляет собой естественную монополию, если при всех уровнях выпуска функция издержек

В строго теоретическом подходе экономические границы рынка очерчивают лишь инфраструктурный сегмент, что стало основой для либерального подхода к естественным монополиям и их реформированию. Сугубо экономический подход без учета специфики отрасли, это не в полной мере отражает суть естественной монополии и ее роль в развитии общества. Подобная тотальная либерализация является такой же крайностью, как и плановая экономика. Чисто экономический принцип идентификации естественно-монопольного сектора является основным недостатком современной теоретической парадигмы в изучении и регулировании естественных монополий.

Технологические границы определяются невозможностью существования конкуренции вследствие технико-производственных особенностей отрасли. В каждой инфраструктурной отрасли технологические границы рынка выделяются по-разному в силу технологических особенностей отраслей. Но именно идентификация технологических границ рынка позволяет сказать, должно ли прямое государственное регулирование ограничиваться инфраструктурным сегментом, как естественно-монопольным ядром, или границы свободного рынка должны быть сужены.

Технологические границы рынка тесно связано с территориальными ограничениями рынка, которые не являются определяющей сферой регулирования наподобие экономических или технологических границ рынка, но представляют собой условие их выделения на территории.

Так, в электроэнергетике по технологическим причинам неизбежно формирование локальной монополии. И если в США целью либерализации отрасли было увеличение перетоков электроэнергии между сформировавшимися локальными монополиями, то в России, наоборот, пытаются разделить единую энергосистему на отдельные энергокомпании, которые впоследствии, так или иначе, станут локальными монополиями.

Естественно-монопольные сферы деятельности, где конкуренция экономически неэффективна или невозможна в силу технологических особенностей, мы назовем естественно-монопольным ядром. Очевидно, что экономические и технологические границы рынка очерчивают именно естественно-монопольное ядро.

Однако, существуют смежные сферы, где государство посчитало необходимым ограничить конкуренцию и сохранить естественно-монопольную организацию экономических отношений в силу других причин - общественной полезности и значимости для государства. Такие сферы мы будем называть естественно-монопольным сегментом, и он очерчивается социальными и стратегическими границами рынка.

Социальные (общественные) границы необходимо выделять, исходя из принципа общественной полезности (значимости). Продукция естественно-монопольного сектора присутствует в себестоимости практически всех товаров и услуг. Низкие цены на продукцию инфраструктурных отраслей являются одним из наиболее существенных конкурентных преимуществ российской экономики. Более того, товары (услуги) естественных монополий непосредственно потребляются населением. Это определяет особую роль естественно-монопольного сегмента для государства и жизни общества.

Некоторые специалисты предлагают вообще отказаться от понятия «естественная монополия» и заменить его понятием «публичная служба», «служба, необходимая всем», «служба общего экономического значения», которые пока не известны российскому законодательству, но которые намного точнее отражают суть естественной монополии. В Европейском союзе согласно Римскому договору допускается существование монополии и ограничение конкуренции в отношении всех «служб общего экономического значения», а в нормативно-правовых актах стран ЕС присутствует такое понятие, как «общее социальное (общественное) значение».

Однако российское законодательство не учитывает социальных функций естественно-монопольного сектора. Признание социальной (общественной) функции естественных монополий позволит выделить те сферы, в которых, в силу общественной значимости, конкуренция может быть невозможна и даже опасна, а цены должны быть регулируемыми, а в некоторых случаях и дотируемыми государством. В основном это касается сфер, обслуживающих население. Например, ни в одной стране мира, кроме Японии, железнодорожные пассажирские перевозки не стали рентабельными, и все развитые страны дотируют их. Проект газификации регионов также невозможен ни без участия государства, ни без существования монополии ОАО «Газпром», поскольку в условиях конкуренции вряд ли какая-либо из компаний возьмет на себя эти функции.

В электроэнергетике конкуренция на розничном рынке вообще может быть опасной. Стабильность энергоснабжения - вопрос национальной безопасности. И любое «несовершенство» рынка в электроэнергетической отрасли вследствие невозможности хранения электроэнергии может быть по последствиям для общества намного серьезнее, чем в любой другой.

Стратегические границы близки к социальным и также очерчивают сферы, где конкуренция должна быть ограничена в силу стратегических (политических или геополитических) причин.

Это очерчивание - отнюдь не создание монопольного рынка в традиционно конкурентных отраслях, как пытаются доказать представители ультралиберальных идей. Для отраслей естественно-монопольного сектора вертикально-интегрированная организация экономических отношений в отрасли является более «естественной». Принцип эндогенности структуры естественно-монопольных отраслей выражается в том, что разделение естественно-монопольной отрасли на конкурентные и естественно-монопольные виды деятельности является искусственным процессом, в результате чего вновь формируется вертикально-интегрированная компания.

Так, например, после проведенных в Великобритании реформ электроэнергетики (а в Великобритании была проведена одна из самых либеральных реформ электроэнергетики), пришлось «вернуться к точке отправления» - генерирующим компаниям было разрешено участвовать в приватизации распределительных компаний. В результате возникли вертикально-интегрированные компании, не только производящие электроэнергию, но и распределяющие ее. Создание вертикально-интегрированных компаний, в т.ч. слияние с топливными компаниями, является ключевой тенденцией всех либерализованных энергорынков. Отсюда следует, что поспешное и искусственное разделение энергетических компаний, не обусловленное рынком, в конечном счете, приводит лишь к «обратной» консолидации.

Учитывая сказанное, можно сделать вывод о том, что разделение естественно-монопольной отрасли путем выделения собственно монопольного ядра преждевременно. Практика показывает, что во многих случаях после фактического разделения естественной монополии по сферам деятельности в дальнейшем намечался обратный процесс.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Естественная монополия- Ситуация, при которой отрасль, производящая товары или услуги, эффективно удовлетворяет спрос в условиях отсутствия конкуренции в силу технологических особенностей производства. Ее товары имеют устойчивый спрос независимо от значительного изменения цены, поскольку они не имеющие близких заменителей.

Явление монополии и значение её для государственного хозяйства известны уже давно. Аристотель, в своей „Политике“ рассказывает о греческих купцах и даже целых государствах монополизировавших рынки. Понимания возможной отрицательной роли монополии в экономике и стремление регулировать ее  начало развиваться в 18 века. Монополия, деятельность которых не регламентировалось законом на заре развития капиталистического рынка становились причиной скачков инфляции и развития кризисных явлений.

Со временем все страны с рыночной экономикой разработали законодательные базы для регулирования монополий, в том числе естественных. 

  В ходе работы:

-раскрыты понятия монополия  и естественная монополия;

-раскрыта роль монополии в  современной рыночной экономике;

-проведен анализ государственных  методов регулирования монополий

-проанализирована Российская законодательная база, регулирующая    действия естественной монополии.

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

1.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.08.95 N 147-ФЗ (ред. от 30.12.2012 с изменениями, вступившими в силу 27.01.2013) "О ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЯХ"

2.Приказ Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 05 июня 2013 г. № 715-э

3.Положение о Федеральной антимонопольной службе Правительство России 29 июля 2004 г. ФАС России - федеральный орган исполнительной власти

4.Учебник: Экономическая теория. Микроэкономика – 1, 2: Учебник  Под ред. Г.П.Журавлевой. М.: «Дашков и К», 2007

5.Учебник: Основы экономической теории: Микроэкономика: Учебник.- М.: 2008. 12. Нуреев Р.М

6. Антимонопольная политика в России. И.В. Князев –м: Издательство «Омега-л». 2008

7. Кохно П.А. Государственное регулирование экономики // Вестник Академии Тринитаризма, М., Эл № 77-6567, публ.16926, 02.11.2011.

8.Матвеева Н.А. Инновационные модели инвестиционной стратегии управления предприятиями железнодорожного транспорта // Бюллетень транспортной информации, №9 (171), сентябрь 2009. С. 14 -17.

9.Васильева Е.М. - формирование оценок эффективности естественно монопольных производственных систем 2008 ст. 153

10.Матвеева Н.А. О правовом регулировании естественных монополий // Общество и экономика, №1, 2007, С.102-114.

Статья:  Матвеева Н.А. Принципы государственного регулирования

естественных монополий. Ноябрь 2011

11.Саакян Ю.З.- ст. Государственное регулирование естественных монополий и его границы.

12. .Журнал. Естественные монополии России. Дж. Вильсон. В. Цепелик. 1995

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Рис. 1.1 Цена и прибыль продавца в условиях чистой конкуренции.

 

2 Рис. 1.2 Кривая спроса монополиста. Микроэкономика (С) Черкасова Татьяна Павловна, к.э.н, 2008г

 

.

 

3 Федеральный закон № 147 от 17.08.95 г. «О естественных монополиях».

 

4 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.08.95 N 147-ФЗ (ред. от 30.12.2012 с изменениями, вступившими в силу 27.01.2013) "О ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЯХ"

5 Глава II. Государственное регулирование и контроль в сферах естественной монополии

6 Статья 4. Сферы деятельности субъектов естественных монополий

7 Васильева Е.М. - формирование оценок эффективности естественно монопольных производственных систем 2008 ст. 153

8 Приказ Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 05 июня 2013 г. № 715-э

9 Статья 6. Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий

10 Положение о Федеральной антимонопольной службе Правительство России 29 июля 2004 г. ФАС России - федеральный орган исполнительной власти

11 Саакян Ю.З.- ст. Государственное регулирование естественных монополий и его границы.

12 Под естественно-монопольным ядром подразумеваются сферы деятельности, где конкуренция принципиально невозможна

 

 

.