Доходность пользований – экономическая основа устойчивого развития лесного сектора

 

ДОХОДНОСТЬ ПОЛЬЗОВАНИЙ – ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА

УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО СЕКТОРА

Петров А.П.

 

Стратегической целью развития лесного сектора в условиях рыночной экономики становится превращение огромного лесоресурсного потенциала в экономическое богатство России, измеряемое ростом валового внутреннего продукта, добавленной стоимости и чистого дохода.

В настоящее время показатели участия лесного сектора в создании названных параметров  экономики далеко не соответствуют тем возможностям, которые заложены в потенциале лесных ресурсов.

Среди большого количества причин, объясняющих эту ситуацию, важнейшее значение имеет политика государства в сфере регулирования и стимулирования получения чистого лесного дохода, измеряемого:

- налоговыми поступлениями от  предпринимательской деятельности в сфере заготовки и переработки древесины в продукцию конечного потребления,

- поступлениями от сбора таможенных  пошлин при экспорте лесной  продукции,

- платежами за пользование лесным  фондом при реализации прав  лесопользователей на поступающий в рубку лесосечный фонд через систему договорных отношений.

В настоящее время экономическая политика государства в лесном секторе базируется на высоких налогах на предпринимательский доход и высоких ставках экспортных вывозных пошлин (особенно на продукцию конечного потребления), что, естественно, противодействует развитию деловой активности, снижая инвестиционные ресурсы частного бизнеса, и ограничивает возможности расширения экспортных рынков в ситуации, когда около 60% заготовляемой древесины в круглом или переработанном виде идет на экспорт.

При этом государство не уделяет должного внимания повышению эффективности лесного сектора через создание системы платежей за пользование лесным фондом, устанавливаемых на рыночных принципах и обеспечивающих реализацию интересов государства-собственника лесного фонда и частного бизнеса, использующего лесные ресурсы.

Длительное время вплоть до 2005 года платежи за пользование лесным фондом имели налоговый статус, не выполняя при этом ни стимулирующих, ни регулирующих функций.

Как следствие средняя ставка платы за древесину на корню составляет около 45 рублей за м3, что несопоставимо с ценами на этот ресурс в зарубежных странах (Финляндия – 30 долларов США, Канада – 20, страны Балтии – свыше 15).

Отказ от налогового статуса платежей и возложение обязанностей по их администрированию на Федеральное агентство лесного хозяйства мало что изменили в тех подходах, которые применяются как при установлении ставок платежей, так и при использовании получаемых государством финансовых средств.

Основным видом платежей до сих пор остаются минимальные ставки платы за древесину, утверждаемые Правительством РФ в чрезмерной детализации размеров без учета состояния рынков, обязательств  лесопользователей вести лесное хозяйство и осуществлять инвестиции в производственную и социальную инфраструктуру.

Участие частного бизнеса в формировании неналоговых платежей за древесину является главным и непременным условием долгосрочного арендного лесопользования, для чего необходимо в кратчайшие сроки создать принципиально новую систему администрирования платежей, при которой роль государства будет сведена к выполнению следующих функций:

1. Создание сети специализированных учреждений под юрисдикцией Рослесхоза для осуществления администрирования.
2. Утверждение методики расчета платежей за пользование лесным фондом – Правительством РФ.
3. Утверждение методики установления контрактных цен на лесохозяйственную продукцию (законченные объекты, работы, услуги), производимую лесопользователями.
4. Разработка и утверждение нормативов затрат в лесопромышленном производстве в зависимости от характеристик лесных ресурсов и условий их эксплуатации.
5. Создание под юрисдикцией территориальных агентств лесного хозяйства комиссий, осуществляющих постоянный переговорный процесс между органами государственной власти и лесопользователями. «Выходом» работы комиссий являются проекты базовых ставок платежей за пользование лесным фондом.
6. Утверждение базовых ставок платежей федеральным органом исполнительной власти в области государственного управления лесным фондом.
7. Утверждение Правительством РФ нормативных затрат на воспроизводство, охрану и защиту лесов.

На федеральном уровне государство должно оставить за собой только утверждение базовых ставок платы за древесину, дифференцированных по крупным регионам, направлениям использования и породам.

«Привязка» базовых ставок к конкретным условиям эксплуатации и воспроизводства лесных ресурсов должна осуществляться на уровне субъектов Федерации в процессе проведения конкурсных или аукционных  процедур.

Новый подход к установлению платежей позволит государству снять часть финансовой нагрузки на бизнес через снижение предпринимательских налогов и таможенных пошлин с соответствующим увеличением доходов от поступления платежей за пользование лесным фондом.

 

Автор: А.П.Петров

Ректор Всероссийского института повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства

Адрес:  141200, г. Пушкино Московской области, ул.Институтская, 17

Телефон: 993-36-44

Факс: 8-49653-289-09

Е-mail: vipklh@forest-education.ru

www.forest-education.ru