Дискреционная и автоматическая фискальная политика. Встроенные стабилизаторы

Частное учреждение образования

«Институт предпринимательской деятельности»

 

Факультет   экономики  и  бизнеса

 

Кафедра экономики и туризма

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Макроэкономика»

на тему: Дискреционная и автоматическая фискальная политика. Встроенные стабилизаторы.

 

 

 

 

 

 

Студентка: 2 курса,                     

 группа с21тн  ______   

(подпись)

 

 

Руководитель:

        профессор      ________   Леончикова  Валентина  Семеновна 

              (подпись)

 

 

 

 

 

Минск 2013

 

СОДЕРЖАНИЕ

    Введение………………………………………………………………………..3

1 Фискальная политика  государства: понятие и ее цели……………………4

2 Механизм реализации  дискреционной и автоматической  фискальной политики…………………………………………………………………….....12

3 Основные направления  фискальной политики в Республике  Беларусь и пути её совершенствования…………………………………………………………...21

Заключение…………………………………………………………….……...30

Список использованных источников………...……………….………….….32

Приложение А………………………………………………………………………………34

Приложение Б………………………………………………………………………………35

Приложение В…………………………………………………………………………...…36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Фискальная политика является одним из основных инструментов государственного регулирования экономики и в условиях продолжающегося экономического кризиса в Беларуси играет значительную роль в восстановлении народного хозяйства. Тяжелое положение экономики предопределяет фискальную политику, направленную, с одной стороны на прекращение спада производства и на стимулирование производства, на мобилизацию финансовых ресурсов в целях их эффективного вложения в отдельные отрасли экономики, а с другой - на сдерживание всех социальных программ, сокращение расходов на оборону и т.д.

Соответственно, при переходе экономики в другое состояние меняются направления фискальной политики. В последнее время прослеживается тенденция к усилению роли правительства в регулировании национальной экономики через финансовую систему, а именно - расходы государства на программы по социальному обеспечению, на поддержание среднего уровня доходов, на здравоохранение, образование и т.д. Между тем, с начала экономических реформ в Республике Беларусь правительство взяло ориентир на введение чрезвычайно высокого налогообложения на доходы фирм, что отрицательно сказалось на состоянии национальной экономики и перспективах ее подъема. Не случайно ответной реакцией является активное развитие теневой экономики. В итоге правительство Республики Беларусь не в состоянии собрать в доходную часть бюджета и половины предусмотренных поступлений. В связи с этим фискальная политика правительства Республики Беларусь нуждается в дальнейшем реформировании, как в области налогообложения, так и в сфере государственных расходов[1,c.54].

      Предметом является фискальная политика и её формы.

      Целью данной работы является выявить особенности фискальной политики Республики Беларусь, проанализировать фискальную политику на современном этапе и обосновать направления её развития.

     В ходе работы необходимо решить целый ряд задач:

• раскрыть сущность и содержание финансовой политики;
• обозначить принципы, механизмы и инструменты воздействия фискальной политики на хозяйственную систему общества;
• провести анализ современной фискальной политики в Республике Беларусь;
• указать объективные причины необходимости реформирования существующей фискальной политики, преобразования, осуществляемые правительством Республики Беларусь в настоящее время, а также возможные пути дальнейших усовершенствований в области фискальной политики. 

     Методы исследования: анализ и синтез, обобщение, сравнительный анализ, корреляция.

Использованная информация. При написании работы были использованы следующие источники информации:

- монографические статьи;

- учебники и учебные  пособия;

- журналы периодической  печати;

- всемирная сеть Интернет.

      Структура  работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка  использованных источников и  приложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И ЕЕ ЦЕЛИ

 

Одним из основных инструментов макроэкономического регулирования является фискальная политика.

Фискальная (налогово-бюджетная) политика — представляет собой меры, которые предпринимает правительство с целью стабилизации экономики с помощью изменения величины доходов и расходов государственного бюджета [2,c.63].

Вышеназванные цели достигаются с помощью инструментов фискальной политики, которые включают в себя:

1) налоговые регуляторы: манипуляцию различными видами  налогов и налоговых ставок, их  структуру, объекты обложения, источники  налогов, льготы, санкции, сроки взимания, способы внесения.

2) бюджетные регуляторы: уровень централизации средств  государством, соотношение между  федеральным или республиканским  и местными бюджетами, дефицит  бюджета, соотношение между государственным  бюджетом и внебюджетными фондами, бюджетную классификацию статей  доходов и расходов и др.

Фискальная политика осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые методы - это бюджетное финансирование четко выделенных направлений, таких, как расширенное воспроизводство, развитие инфраструктуры, развитие науки, структурная перестройка, содержание ВПК и др. Косвенные методы - это воздействие государства на совокупный спрос и совокупное предложение через систему налогообложения. Такое воздействие может осуществляться путем использования налоговых льгот, изменения необлагаемого минимума доходов, политики ускоренной амортизации и т.д.[3, c.24].

Инструментами фискальной политики выступают расходы и доходы государственного бюджета, а именно:

1. государственные закупки;

2. налоги;

3. трансферты.

Государственные расходы, во-первых, вызваны самим фактом наличия государства. Во-вторых, государственные расходы служат воспроизводству экономических и социальных отношений, существующих в конкретном государстве в конкретное время. В-третьих, основным источником образования государственных расходов выступают налоги, представляющие вычет из заработков и доходов. В-четвертых, в основной массе государственные расходы являются непроизводительными, поскольку они являются долей национального дохода, выбывающей из воспроизводственного процесса.

Государственные расходы делятся на четыре основных группы:

1. Расходы на социально-культурные нужды;

2. Расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;

3. Военные расходы;

4. Расходы на управление.

Структура государственных расходов, т.е. соотношение между перечисленными группами расходов в бюджете государства, неодинакова в разных странах и даже в одной стране в разные периоды ее развития. Структура расходов меняется под влиянием как внешних, так и внутренних факторов. Эти факторы могут быть экономическими, военными, социальными, политическими и т.п.

По роли в воспроизводственном процессе государственные расходы делятся на три группы:

1. Расходы в сферу материального производства;

2. Расходы на непроизводственную сферу;

3. Расходы на создание резервов.

По целевому назначению государственные расходы делятся на:

1. Капитальные затраты – затраты на расширенное воспроизводство и реконструкцию.

2. Текущие затраты государства – расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т.д.

3. Затраты на формирование и обслуживание страховых и резервных фондов.

По территориальному признаку расходы делятся на общегосударственные, расходы субъектов федерации и местные расходы[4,c.98].

Расходы государства являются постоянной статьей расходов. Как бы значительны ни были колебания государственных расходов в пределах отдельной страны, общая тенденция к стабилизации их уровня объясняется их структурообразующей ролью.

Основными инструментами осуществления бюджетно-налоговой политики являются налоговые регуляторы. Налоги – это платежи, которые в обязательном порядке уплачивают в доход государства юридические и физические лица (предприятия, организации, граждане). Как правило, эти выплаты не только обязательны, но и безвозмездны и принудительны. Налоги необходимы, так как государство с их помощью воздействует на многие экономические и социальные процессы. Они помогают поощрять либо подавлять определенные виды деятельности, направлять развитие тех или иных отраслей и регионов, регулировать количество денег и денежное обращение, воздействовать на инвестиционную активность предпринимателей, функционирование рынка ценных бумаг, равновесие между совокупным спросом и совокупным предложением. И хотя налоги в большей степени вызывают возмущение, чем одобрение, без них ни современное общество, ни государство существовать не могут.

Расмотрим влияние инструментов фискальной политики на совокупный спрос и совокупное предложение.

Основными параметрами фискальной политики являются государственные закупки (G), налоги (Tx) и трансферты (Tr). Разница между налогами и трансфертами называется чистыми налогами (T). Все данные переменные включены в состав совокупного спроса (AD):

Y=AD=C+I+G+Xn      (1)

Потребительские расходы (C) делятся на две группы: автономные от размера доходов домохозяйств и составляющие определенную долю от располагаемого дохода (Yd). Последние зависят от предельной нормы к потреблению (mpc), то есть, на сколько увеличиваются расходы с каждой дополнительной единицы дохода. Таким образом:

C=C(autonomous)+mpc*Yd, где    (2)

Одновременно, располагаемый доход является разницей между совокупным выпуском и чистыми налогами:

Yd=Y-T        (3)

Из этого следует, что налоги, трансферты и государственные закупки являются переменными совокупного спроса:

Y=AD=C(autonomous)+mpc*(Y-Tx+Tr)+I+G+Xn (4)

Следовательно, очевидно, что при изменении любого параметра фискальной политики изменяется вся функция совокупного спроса.

Предложение всех товаров и услуг обеспечивают фирмы, важные макроэкономические агенты. На совокупное предложение влияют налоги и трансферты; государственные расходы не имеют на предложение особого влияния. Налоги фирмы принимают как очередные затраты на единицу продукции, что заставляет их сократить предложение своего товара. Трансферты же, наоборот, приветствуются предпринимателями, поскольку они могут увеличить предложение предоставляемых ими услуг. Когда большое количество фирм проводят одинаковую политику предложений товаров, изменяется совокупное предложение всей рассматриваемой экономики. Таким образом, государство может влиять на состояние экономики с помощью правильного введения налогов и трансфертов[5,c.32].

В зависимости от состояния экономики и стоящих перед правительством целей фискальная политика может носить стимулирующий или сдерживающий характер.

Стимулирующая бюджетно-налоговая политика (фискальная экспансия) осуществляется в период спада, депрессии. Она предполагает снижение налогов и увеличение государственных расходов, что ведет к возникновению или увеличению бюджетного дефицита.

В краткосрочной перспективе имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение госрасходов, снижение налогов или комбинирование этих мер.

В более долгосрочной перспективе политика снижения налогов может привести к расширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала. Для лучшего понимания сути фискальной экспансии рассмотрим следующий пример.

На рис. 1.1, мы предполагаем, что резкое снижение инвестиционных расходов привело к смещению кривой совокупного спроса в экономике от AD1 до AD2. Возможно, перспективы получения прибыли от инвестиционных проектов стали более туманными, поэтому инвестиционные расходы и совокупный спрос значительно сократились. В результате этого реальный ВВП уменьшился с 505 млрд. р. (величины, близкой к уровню производства при полной занятости) до 485 млрд. р. Это падение реального производства на 20 млрд. р. сопровождалось ростом безработицы, поскольку для производства меньшего объема продукции требуется меньше рабочей силы.

Рисунок 1.1 - Стимулирующая фискальная политика

Примечание – Источник [6]

 

Такая экономика находится в фазе спада с сопутствующей ему циклической безработицей. Что в этих обстоятельствах должно предпринять правительство? У него есть три основные возможности проведения фискальной политики:

1) увеличение государственных  расходов;

2) сокращение налогов;

3) сочетание увеличения  государственных расходов и сокращение  налогов.

Если бюджет сбалансирован, то фискальная политика в период спада должна быть направлена на создание бюджетного дефицита, т. е. на превышение государственных расходов над налоговыми поступлениями.

1. Увеличение  государственных расходов. При прочих равных условиях увеличение государственных расходов приведет к смещению кривой совокупного спроса вправо, как показано на рис. 1.1 — от AD2 до AD1. Чтобы понять, почему это происходит, предположим, что для ослабления спада правительство выделяет дополнительные 5 млрд. р. на строительство шоссейных дорог, систем спутниковой связи и др. Представляем эти дополнительные 5 млрд. р. государственных расходов горизонтальным отрезком между AD2 и пунктирной нисходящей линией, расположенной справа от AD2. При любом уровне цен реальный объем производимого продукта, на который предъявлен спрос (величина спроса), становится на 5 млрд. р. больше, чем до увеличения государственных расходов[6,c.17].