Динамика и значение внешней торговли в экономике России

Различают два типа таможенных тарифов — простой и сложный. Простой (одноколонный) тариф предусматривает для каждого товара определенной номенклатуры единую ставку таможенной пошлины, которая применяется независимо от страны происхождения товара. Одноколонные тарифы применяются в тех случаях, когда главной целью введения таможенных пошлин является увеличение доходов государственного бюджета, а не осуществление эффективной торговой политики. Сложный (многоколонный) тариф предусматривает применение различных (двух и более) ставок таможенных пошлин к одному и тому же товару в зависимости от страны его происхождения. [1]

Эффективная тарифная защита достигается благодаря политике применения низких ставок импортных пошлин на импортируемое сырье, полуфабрикаты, комплектующие изделия и высоких ставок импортных пошлин на конечную продукцию. Таким образом, создаются стимулы для ввоза в страну в первую очередь необходимых сырья и материалов. При этом создаются барьеры на пути ввоза готовых изделий и продукции высокой степени обработки, что стимулирует развитие отечественной обрабатывающей промышленности. В данном случае исходят из того, что степень защиты предприятий отдельной отрасли зависит не только от уровня ставок таможенных пошлин на импорт конкурирующей продукции, но и от уровня ставок пошлин на импортируемые этими предприятиями сырье, материалы, комплектующие изделия и т.д., представляющие собой элементы затрат для данной отрасли. Повышение (снижение) степени тарифной защиты отрасли может быть достигнуто не только путем повышения (снижения) ставок пошлин на импорт конкурирующей продукции, но и за счет снижения (повышения) пошлин на импортные элементы затрат.

Многообразие применяемых таможенных пошлин может быть классифицировано в зависимости от: направления движения (перемещения) товара, способа (порядка) установления (взимания) пошлин, страны происхождения товара, характера действия и целей применения пошлин.

В зависимости от направления движения (перемещения) товара различают экспортные, импортные и транзитные таможенные пошлины.

Импортные, или ввозные, пошлины взимаются с товаров, ввозимых в страну. Это наиболее распространенный вид пошлин, они играют решающую роль в системе тарифного регулирования. В большинстве случаев импортируемые товары имеют отечественные аналоги и составляют конкуренцию последним. Ставки импортных пошлин на такие товары определяются с учетом складывающихся соотношений между мировыми и национальными издержками и ценами. В Российской Федерации импортные пошлины, устанавливаемые на ввозимые товары, призваны не только защищать национальных производителей от неблагоприятного воздействия нежелательной иностранной конкуренции, но также создать условия для эффективной интеграции страны в мировую экономику, содействовать прогрессивным изменениям в структуре национального производства и потребления товаров, обеспечить пополнение доходной части федерального бюджета.

Экспортные, или вывозные, пошлины взимаются с товаров, произведенных на территории страны и вывозимых за ее пределы. При применении экспортных пошлин в основном преследуют цели ограничения вывоза за пределы страны товаров, необходимых для национальной экономики (для более полного насыщения отечественного рынка, защиты экономической безопасности), сдерживания вывоза сырьевых товаров и продуктов первичной обработки и стимулирования экспорта высокотехнологичных товаров, продуктов высокой степени обработку, пополнения доходной части бюджета страны. Кроме того, вывозные пошлины могут взиматься с товаров, в экспорте которых страна обладает монополией. Экспортные пошлины считаются противоречащими природе рыночных отношений, поскольку сдерживают вывоз из страны товаров, пользующихся спросом на мировом рынке. В большинстве стран мира, особенно в экономически развитых странах, экспортные пошлины применяются значительно реже, чем импортные. [8]

В Российской Федерации экспортные пошлины были отменены со второй половины 1996 г., однако затем, после кризиса в августе 1998 г., были введены вновь. Пошлинами облагается экспорт из России нефти и нефтепродуктов, газа, черных и цветных металлов, древесины и лесоматериалов и других товаров. Причина восстановления вывозных пошлин объясняется ощутимой разницей между внутренними, российскими, и мировыми ценами на перечисленные товары, сложившейся после резкого падения курса рубля, и стремлением избежать возможного дефицита этих товаров на внутреннем рынке вследствие возросшей привлекательности зарубежного рынка.

Безусловно, введение экспортных пошлин связано и с фискальными целями, поскольку российский бюджет уже давно зависим от доходов, получаемых от экспорта нефти и газа. Если в 1994 г. топливно-энергетический комплекс страны обеспечивал около 6% бюджетных поступлений, то в 1995 г. его доля составила 12%, в 1996 г.— 17, в 1997 г. — 22, в 1998 г. — свыше 25, в 1999—2000 гт. — более 30%. [2]

Транзитные пошлины взимаются за провоз иностранных товаров по территории данной страны в другие страны (транзитом). Учитывая тот факт, что все государства, как правило, заинтересованы в увеличении транзита грузов через их территорию, ибо это приносит немалый доход, этот вид пошлин применяется крайне редко и, в основном в фискальных целях. В России они отсутствуют. По способу (порядку) установления (взимания) таможенные пошлины подразделяются на адвалорные, специфические, смешанные, альтернативные.

Адвалорные (от лат. ad valorem — от стоимости) пошлины устанавливаются в виде определенного процента от таможенной стоимости товара.

Специфические пошлины устанавливаются в виде конкретной (твердой) денежной суммы за единицу измерения количества товара (веса, объема, штуки и др.). Величина специфической пошлины зависит не от стоимости, а от количества ввозимого или вывозимого товара. В российской практике специфические ставки таможенных пошлин устанавливаются в евро.

Смешанные, или комбинированные, пошлины — это пошлины, при установлении размера которых сочетаются оба принципа, применяемых для адвалорной и специфической пошлин. Одновременно взимается пошлина, начисленная в виде процента от таможенной стоимости и с единицы физической меры товара.

При введении альтернативных пошлин устанавливаются и адвалорная, и специфическая ставки пошлин с указанием, что по усмотрению таможенного органа, ответственного за взимание пошлин, применяется большая из них в данный момент.

В Российской Федерации в соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе от 21 мая 1993 г. применяются адвалорные, специфические и комбинированные ставки таможенных пошлин. При этом комбинированная ставка таможенной пошлины трактуется российским законодательством как комбинация адвалорной и специфической ставок, т. е. объединяет в себе как собственно комбинированную, смешанную, ставку (адвалорная ставка и специфическая ставка), так и альтернативную ставку (адвалорная ставка или специфическая ставка).

Адвалорные пошлины наиболее распространены и отвечают современным взглядам на обеспечение справедливой конкуренции. Адвалорные пошлины в наибольшей степени подходят для применения к готовым изделиям, Машинотехнической и наукоемкой продукции. Сильной стороной адвалорных пошлин является то, что они поддерживают одинаковый уровень защиты внутреннего рынка независимо от колебаний цен на товар на мировом рынке. Изменяются лишь доходы бюджета. Недостатком адвалорных пошлин является необходимость правильного определения цены товара (таможенной стоимости), что не всегда удается сделать.

Специфические пошлины более соответствуют массовым однородным товарам. Раньше они широко применялись в отношении сырьевых товаров. В настоящее время с ростом удельного веса готовых изделий в мировой торговле их значение несколько уменьшилось. В то же время преимуществом специфических пошлин является отсутствие необходимости точного определения цены товара (таможенной стоимости). Поэтому их часто стараются применять в тех случаях, когда установить цену товара сложно либо когда существуют серьезные подозрения в массовых злоупотреблениях при установлении таможенной стоимости для снижения таможенных платежей. Так, импортный таможенный тариф Российской Федерации, введенный в 1993 г., состоял исключительно из адвалорных ставок таможенных пошлин. Однако принявшее массовый характер занижение цен (таможенной стоимости) импортируемых товаров обусловило замену по ряду товарных позиций адвалорных пошлин на специфические. В целом специфические пошлины представляют собой более жесткий барьер на пути движения товаров, чем адвалорные пошлины. При этом специфические пошлины действуют неравномерно на всем диапазоне цен того или иного товара. Они более благоприятны для ввоза дорогих сортов и видов товара и менее благоприятны для более дешевых сортов и разновидностей его. Иногда это свойство специально используют для противодействия ввозу дешевых и низкокачественных сортов и разновидностей товара.

Адвалорная и специфическая пошлины по-разному ведут себя при изменениях цен, что соответственно и предопределяет выбор каждой из них. При росте цен денежные сборы от адвалорных пошлин растут пропорционально росту цен, а уровень протекционизма остается неизменным. В этих условиях, если речь идет о товарах, цены на которые имеют тенденцию к росту, адвалорные ставки оказываются более эффективными, чем специфические. И, наоборот, если речь идет об обложении пошлинами товаров, цены на которые имеют устойчивую тенденцию к падению, специфические ставки оказываются более стабильными, чем адвалорные. В условиях длительной тенденции к росту цен обычно наблюдается стремление к увеличению доли в таможенных тарифах адвалорных пошлин. Это характерно для таможенной политики большинства развитых стран. Более того, переход на адвалорные пошлины упрощает систему тарифной классификации товаров, делает ее менее громоздкой и дробной.

В условиях ухудшающейся конъюнктуры на внешних рынках, сопровождающейся падением цен, государству более выгодно, чем импортерам, установление специфических пошлин. Однако независимость специфической пошлины от цены товара лишает ее определенной эластичности и снижает эффективность ее использования в торгово-политических целях. Кроме того, в условиях развернувшихся в мире интеграционных процессов стало необходимым сравнение уровней таможенного обложения, что весьма затруднено при наличии специфических ставок, так как их величина выражается в единицах национальной валюты. Эти и ряд других факторов привели к тому, что в последние годы использование специфических пошлин становится все более редким. Основную массу в современной таможенно-тарифной политике составляют адвалорные пошлины.

В зависимости от страны происхождения товара ставки таможенных пошлин подразделяются на следующие группы: минимальные (базовые, или предельные), максимальные (генеральные, или общие), преференциальные.

Минимальная ставка таможенной пошлины применяется при ввозе товаров, происходящих из стран, которым данная страна в торгово-политическом отношении предоставляет режим наибольшего благоприятствования. Режим наибольшего благоприятствования (РНБ)— распространение на страну, которой такой режим предоставлен, любых уступок, предоставленных любой третьей стране. Принцип РНБ делает невозможным предоставление одной, отдельно взятой стране (группе стран) более благоприятного торгового режима, чем остальным торговым партнерам.

Россия имеет двусторонние соглашения о предоставлении РНБ почти со 130 странами мира.

Максимальная ставка таможенной пошлины применяется при ввозе товаров, происходящих из стран, которым данная страна не предоставила режим наиболее благоприятствуемой нации, либо если страна происхождения товара неизвестна.

Преференциальная ставка таможенной пошлины применяется при ввозе товаров, которые происходят из развивающихся стран. К товарам, имеющим происхождение из наименее развитых стран, применяется нулевая ставка таможенной пошлины.

В российском законодательстве наряду с минимальной (базовой) ставкой установлены следующие виды ставок таможенных пошлин: максимальная ставка таможенной пошлины — равна удвоенной минимальной (базовой); преференциальная ставка таможенной пошлины — составляет 75% минимальной (базовой); нулевая ставка таможенной пошлины — применяется к товарам из наименее развитых стран, а также из стран СНГ. [9]

С учетом дифференциации ставок таможенных пошлин на один и тот же товар, ввозимый из разных стран, важное значение для целей таможенного обложения приобретает вопрос определения страны происхождения товара. Правила определения страны происхождения получили большое практическое значение в связи с широким развитием интеграционных процессов, созданием обширных зон беспошлинной торговли, распространением преференциальных соглашений и режимов ассоциаций. Вопрос об определении страны происхождения приобрел также большое значение для развивающихся стран в связи с применением развитыми странами системы преференций на ввоз товаров из развивающихся государств.

Согласно определению страна происхождения товара — это страна, в которой товары были произведены или обработаны (существенно переработаны). Существует большой список товаров, страна происхождения которых не подвергается сомнению. К ним относятся полезные ископаемые, растительная продукция, животные, продукты животного происхождения, рыба, продукты рыбного промысла. В то же время в производстве товара (конечной продукции) могут участвовать две страны и более: сырье, полученное в одной стране, перерабатывается в готовую продукцию в других странах. В этом случае применяют особые критерии достаточной (существенной) переработки товаров, позволяющие достоверно установить страну происхождения ввезенного в страну товара (готовой продукции или продукции промежуточной переработки).

В зависимости от характера действия и целей применения, помимо пошлин, которые вводятся в рамках таможенного тарифа, выделяют особые виды пошлин: специальные, антидемпинговые, компенсационные. Перечисленные виды пошлин устанавливаются на определенный срок и применяются к ввозимым на российскую таможенную территорию товарам в целях защиты экономических интересов Российской Федерации. Введение особых видов пошлин не связано с действующим в стране импортным тарифом: процедура их применения осуществляется по отличному от таможенного тарифа регламенту,. В этом случае механизм, аналогичный механизму действия таможенной пошлины, применяется как способ реализации других инструментов торговой политики, которые не связаны с применением таможенных тарифов. Особые виды пошлин являются элементом нетарифных методов регулирования внешней торговли. Они применяются независимо от рассмотренных ранее видов пошлин, т. е. устанавливаются дополнительно, сверх ставок таможенных пошлин, приведенных в таможенных тарифах. Величины вводимых ставок таможенных пошлин сугубо индивидуальны, поскольку зависят главным образом от нанесенного стране-импортеру ущерба. Они могут в несколько раз превышать уровень максимальных ставок.