Цели и задачи государственного управления в Республике Беларусь на современном этапе

 

2.2 Основные задачи и функции Президента Республики Беларусь в сфере государственного управлении

В соответствии с действующей Конституцией Республики Беларусь Президент Республики Беларусь является Главой государства. Должность Президента в Республике Беларусь введена Конституцией Республики Беларусь 1994 г. Согласно Конституции 1994 г. Президент являлся Главой государства и исполнительной власти. Ранее его правовой статус определялся главой 4 Конституции, которая следовала за главой, регламентировавшей правовое положение законодательного органа - Верховного Совета Республики Беларусь.

Исходя из общего статуса Президента, можно выделить следующие его задачи и функции: гарантировать исполнение Конституции Республики Беларусь; гарантировать права и свободы человека и гражданина; гарантировать реализацию основных направлений внутренней и внешней политики; принимать меры по охране суверенитета Республики Беларусь; принимать меры по охране национальной безопасности территориальной целостности Республики Беларусь; обеспечивать политическую и экономическую стабильность; обеспечивать преемственность и взаимодействие органов государственной власти; осуществлять посредничество между органами государственной власти (ст.79 Конституции).

Названные задачи являются общими, они не детализируются применительно к сфере государственного управления. Однако полномочия Президента при их реализации конкретизируются. Например, обеспечивая соблюдение и выполнение Конституции Национальным собранием, Президент вправе: досрочно прекратить полномочия Палаты представив либо Совета Республики в случае обнаружения систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции (ч.2 ст.94 Конституции); обратиться в Конституционный Суд с предложением о соответствии того или иного закона Конституции Республики Беларусь (ч.5 ст.116 Конституции).

Если подобные действия будут совершены судами или прокуратурой, то Президент имеет полномочия: потребовать немедленно прекратить нарушение и восстановить нарушенное право; обратиться в Конституционный Суд с предложением рассмотреть вопрос о соответствии актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора (ч.7 ст.116 Конституции).

В случае установления подобных нарушений со стороны Правительства, местных исполнительных и распорядительных органов Президент имеет право: отменить их акты (пп.25, 26 ст.84 Конституции); обратиться в Конституционный Суд с предложением рассмотреть вопрос о соответствии актов любого органа государственного управления (чч.7, 8 ст.116 Конституции); принять решение об отставке Правительства; освободить от должности любого члена Правительства.

Президент реализует перечисленные задачи в сфере государственного управления с помощью общих функций государственного управления, которые он осуществляет непосредственно или через образуемые им органы государственного управления. К функциям, осуществляемым только Президентом, относятся: организационная функция, функция регулирования, функция руководства. К функциям, которые осуществляются как самим Президентом, так и органами государственного управления, относятся: контроль и учет, координация, прогнозирование, планирование.

Таким образом, задачи и функции Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления отдельно не выделяются, а включаются в единый перечень полномочий Президента.

Важнейшими формами реализации полномочий Президента является издание указов, декретов, распоряжений, а в последнее время и директив, которые в свою очередь относятся к правовой форме работы, а также неправовые формы работы - проведение семинаров, совещаний, выезды на места и оказание практической помощи, изучение, обобщение и распространение передового опыта, изучение общественного мнения и др.

Таким образом, Президент Республики Беларусь обладает широкими полномочиями по осуществлению разнообразных функций в сфере государственного управления. Глава государства решает наиболее важные и существенные вопросы общегосударственного характера.

 

 

 

 

 

3.Эффективность государственного управления

Применительно к системе государственного управления эффективность (в широком смысле) следует рассматривать как комплексную характеристику потенциальных и реальных результатов функционирования системы с учетом степени соответствия полученных результатов целям и задачам ее развития.

Эффективность государственного управления не может отражать результаты только в каком-либо одном направлении или аспекте (политическом, экономическом, социальном и др.). Она должна раскрывать все его многоэлементное содержание, все многообразие протекающих процессов и явлений.

Исходя из многообразия стоящих перед государством задач, связанных с управлением внутри страны, а также в зависимости от объекта и уровня управления, выделяются различные виды эффективности государственного управления:

экономический;

социальный;

экологический;

внешнеэкономический.

Выделяется также эффективность отраслевого, регионального и местного управления и самоуправления.

В последнее время эффективность государственного управления часто рассматривается с позиции двух измеримых составляющих: технической и экономической эффективности.

Техническая эффективность государственного управления определяется степенью достижения поставленных целей деятельности с учетом общественных интересов.

Экономическая эффективность государственного управления определяется как отношение стоимости объемов предоставленных услуг к стоимости объемов привлеченных для этого ресурсов.

Результаты государственного управления оцениваются всем обществом, его отдельными группами и каждым человеком в отдельности, ибо они наглядно просматриваются через изменение уровня и качества жизни населения, через развитие социальной и духовной сферы, через результаты, полученные в сфере экономики, национальной безопасности, международного сотрудничества и т.д.

Оценка управления должна осуществляться относительно характера, уровня, эффективности организации и функционирования системы государственного управления и его результатов. Оценки должны быть строго определенными по времени, формам, процедурам, последствиям. Они призваны превратиться в естественную и необходимую часть управления, быть систематическими и авторитетными.

На практике оценка эффективности государственного управления осуществляется по следующим направлениям:

процессу выполнения;

результатам;

последствиям;

экономической эффективности.

При оценке эффективности используются различные методы: сравнений, экспертные, моделирования и др.

Выбор типа оценки и методов оценивания зависит от целей управления, интересов организации или заинтересованной группы лиц, социально-политических условий, наличия необходимых ресурсов и многого другого.

Всю совокупность исследований, направленных на оценку эффективности государственного управления, можно представить через две группы:

научные исследования;

традиционные формы оценки.

При проведении научных исследований применяются:

социологические опросы (анкетирование и итервьюирование);

наблюдения (открытые и скрытые);

экспертные оценки;

моделирование;

формирование контрольных групп;

проведение экспериментов и др.

Наиболее распространенный метод, который применяется при оценке эффективности управления, - метод сравнений. При этом используются различные виды сравнений: сравнение с плановыми заданиями, с прошлыми, с лучшими или средними за определенный период. Можно использовать следующую модель, построение которой предполагает три этапа.

Первый этап - это организационное моделирование, когда строятся функциональная и структурная модели органа государственного управления.

Второй этап - это трансформация функциональной модели в процессную модель.

На третьем этапе дается количественное описание процессов.

Традиционные формы оценки эффективности государственного управленческого решения представлены политическим или административным контролем и являются результатами парламентских слушаний, отчетов руководителей и контрольных комиссий, государственной аудиторской проверки и т.п.

Государственная кадровая политика представляет собой деятельность республиканских и местных органов управления по созданию целостной системы формирования и эффективного использования трудовых ресурсов, развития кадрового потенциала органов государственного управления и самоуправления, различных отраслей экономики и сфер деятельности, ориентированного на эффективное решение актуальных экономических, социальных и политических задач.

Профессиональный опыт и глубокие знания, играющие огромную роль в повышении эффективности государственного управления, накапливаются в течение длительного времени. Чтобы их приобрести, в развитие человека необходимо вложить немалые материальные средства. В настоящее время подготовка специалиста обходится обществу в десятки миллионов рублей. Становление государственного служащего как профессионала требует не менее десяти лет. Гораздо сложнее подсчитать упущенную выгоду в случаях, когда опыт профессионалов не востребуется, рычаги государственного управления попадают в руки дилетантов из "команды", а подготовленные на деньги отечественных налогоплательщиков специалисты оказываются нужными только за рубежом.

Внимание к теории обусловлено необходимостью выделения фундаментальных основ построения государственной кадровой политики. Одно дело рассматривать кадровую политику как средство борьбы за власть и совсем другое - как один из ресурсов общественного развития. Это, во-первых.

Во-вторых, общество давно переросло стадию стихийной передачи профессионального опыта от поколения к поколению. Кадровый потенциал превратился в важнейший фактор общественного развития, что предполагает регулирование его востребованности, как в интересах личности, так и в интересах общества. Важнейшим субъектом такого регулирования, как показывает опыт развитых экономик, выступает государство, хотя подобная практика и не носит название государственной кадровой политики.

В-третьих, сегодня уже очевидно, что недостаточно только отслеживать количественные и качественные характеристики кадрового потенциала страны. Надо научиться создавать условия для его реализации. Именно в этом и заключается основной смысл деятельности государства в данной сфер.

Сегодня можно лишь с определенной долей условности говорить о том, что практика государственного управления кадрами теоретически обосновывается. Зачастую здравый смысл выступает своеобразной методологией и, соответственно, своеобразным инструментом оценки процессов в сфере государственной кадровой политики.

 

Заключения

В современный период развития общества остро стоит проблема формирования культуры государственного управления, которая напрямую связана со стабильностью экономической, социально-политической, социокультурной ситуации. Факторами нестабильности выступают низкая правовая культура госслужащих, слабо развитая нравственная культура и административная этика. Эффективное решение проблем, связанных с культурой государственного управления на современном этапе можно обеспечить путем управления ее формированием, опираясь на положительный отечественный и зарубежный опыт решения подобных проблем. Кроме того, одной из приоритетных задач современного исследователя в области социологии управления является вскрытие закономерностей управленческих процессов и сопутствующих им явлений всех стран с целью обеспечения наиболее выгодного для всех сторон взаимодействия и обмена опытом.

Актуальность темы исследования определяется необходимостью учета потенциала разных национальных культур при поиске новых подходов к формированию культуры государственного управления. В период серьезных общественных преобразований, связанных с изменением фундаментальных основ развития, культура государственного управления становится предметом особого интереса.

Переход к рыночным механизмам управления экономикой представляет собой сложный и ответственный этап в развитии страны и общества. При этом происходит смена приоритетов, существенные структурные сдвиги, кризисные явления в экономике и социальной сфере. Решение социальных проблем во многом зависит от культуры государственного управления и ее формирования в русле новых ценностей.

Реалии существования нашего общества в настоящее время, суровая действительность, к которой все вынуждены приспосабливаться, находятся в прямой зависимости от эффективности государственного управления и неразрывно связаны с ней. В любом обществе между государством и обществом существует взаимодействие, качество и уровень которого 
определяется эффективностью политики в сфере управления. Если государственное управление стремится добиться успеха, то оно должно обеспечить гражданам комфортные условия существования в соответствии с обещаниями, сделавшими это управление легитимным.

Перестройка государственного управления требует, прежде всего, восстановления отношений доверия, взаимопонимания, искренности и честности между государством и гражданами, между государственными 
органами и всеми общественными структурами. Необходимо достигнуть разумного соответствия между государственно-правовым регулированием и естественностью жизни, ее опытом и традициями, устойчивостью и адаптивностью, многосложностью и самоуправляемостью. Речь идет о широкой социализации государственного управления, в процессе и результате которой оно сблизится, сольется с обществом, станет общественно актуальным компонентом его свободной, демократической и эффективной организации и функционирования.

Представляется, что государственное управление не может быть просто изжито, отброшено народом, а должно быть трансформировано в него, стать его составной частью и занять то место, которое объективно обусловлено современным уровнем общественного развития и его собственными организующе-регулирующими возможностями.

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Конституция Республики Беларусь  от 15.03.1994г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканском референдуме от 24.11.1996, в ред. Решения Республиканского референдума от 17.11.2004 N 1) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1994. - N 9. - С.144.