Именно в последний
период правления Л.И. Брежнева взяточничество
стало все шире проникать и
в такие сферы общества как
здравоохранение и образование,
чего раньше в СССР практически не
наблюдалось. Распад СССР и образование
самостоятельных государств из бывших
республик сопровождались политическими,
экономическими и социальными кризисами,
конфликтами на национальной почве.
Становление новой российской государственности
и происходило в экстремальных
условиях гиперинфляции, безработицы,
поспешной приватизации, скорее похожей
просто на разграбление госимущества.
Происходила криминализация
общества на фоне бездействия правоохранительных
органов и ожесточенной борьбы за
власть. Именно в это время формируются
те тенденции, которые в значительной
степени объясняют громадные
масштабы коррупции в наши дни. Во-первых,
происходит приватизация собственности,
в результате которой ее владельцами
становятся либо сами представители
номенклатуры, либо те, кто имел с
ними связи и таким образом
получил доступ к приватизации. Во-вторых,
в процесс приватизации в той
или иной степени были включены представители
криминального мира, которые тоже
оказались связанными с представителями
номенклатуры. Многие из них затем
сумели легализовать свой бизнес и
криминальные нравы. В-третьих, произошел
возврат к временам «кормлений».
В условиях невыплаты зарплат
люди разных профессий, в том числе
врачи и преподаватели, сотрудники
правоохранительных органов и др.
стали использовать свою работу для
получения дополнительных доходов,
одни, чтобы выжить, другие, чтобы
обогатиться. В-четвертых, произошло
дальнейшее увеличение бюрократического
аппарата, костяк которого составила
прежняя номенклатура. Таким образом,
получилось, что значительная часть представителей
крупного бизнеса стала таковой через
злоупотребления и откровенный криминал.
Бюрократический аппарат сейчас имеет
в стране огромную власть и использует
ее в своих корыстных целях. Коррупция
получила широкое распространение в обществе.
1.3. Причины
коррупции таможенной сфере.
Масштабы коррупции в
таможенных органах оказывают негативное
влияние на деятельность государства,
бизнес-сообщества и функционирование
таможенной системы в целом. Минимизировать
коррупцию необходимо комплексно и
системно, в том числе путем
проведения мероприятий, направленных
на решение правовых, организационных
и кадровых задач. Особенную роль
в противодействии коррупции
в таможенной среде может сыграть
внутренний контроль в таможенных органах.
Таможенная служба является одним из
самых коррумпированных видов государственной
службы. Обусловлено это целым
рядом обстоятельств как объективного,
так и субъективного порядка.
В числе причин высокого уровня коррупции
в системе таможенной службы следует
назвать создание коммерческих структур
в системе таможенной инфраструктуры.
Кроме того, играет свою роль и недостаточная
техническая и информационная обеспеченность
таможенного дела, необоснованные кадровые
перестановки, реорганизация системы
таможни. Все эти и ряд других
проблем обусловливают высокий
уровень коррупции в системе
таможенной службы.
Должностные лица таможенной
службы реализуют различные функции.
Так, они осуществляют оперативно-розыскные
мероприятия, уголовно-процессуальную
и административно-юрисдикционную
деятельность. В ходе своей деятельности
служащие Федеральной таможенной
службы взаимодействуют с коммерческими
структурами и отдельными коммерсантами,
которые ввозят на территорию
нашей страны большие материальные
ценности. Невысокая оплата труда
служащих таможенной службы, постоянный
контакт данных служащих с
коммерческими структурами реально
создают условия для коррупции. Нужно
отметить, что Россия – одна из немногих
стран, где таможенный терминал оборудует
и содержит коммерческая структура, а
работают в нем должностные лица таможенной
службы – государственные служащие. Данная
практика была раскритикована Президентом
России, который еще в 2006 г. отметил, что
бизнес и таможня «слились в экстазе»,
имея в виду таможенные терминалы. Коррупция
в системе организации таможенного дела
и таможенной службе представляет реальную
угрозу экономической безопасности
Наиболее распространенными
видами коррупционных преступлений,
совершаемых таможенниками, являются:
получение взятки (ст.290 Уголовного
кодекса Российской Федерации
(УК России), превышение должностных
полномочий (ст.286 УК России) и халатность
(ст.293 УК России). Указанные преступления
составляют больше половины от
общего числа преступлений.
Большая часть преступлений
коррупционной направленности, совершаемых
в таможенной сфере, выявляется подразделениями
по противодействию коррупции (подразделениями
собственной безопасности) таможенных
органов. Этому способствуют,слудующие
причины :
1) отсутствие четкой
законодательной базы для
борьбы с коррупцией;
2) неисполнение законов
и низкий уровень правосознания
и нравственного климата в
стране, потеря нравственных ориентиров,
когда преступники выглядят «образцами
для подражания»;
3) высокий уровень коррумпированности
государственного аппарата и
бизнеса в целом;
4) недостатки в подборе, изучении
и расстановке кадров;
5) недостаточная оплата
труда;
6) отсутствие четкой регламентации
действий таможенника и должного
контроля за его работой, способствующее
недобросовестному отношению к своим
служебным обязанностям и нарушениям
дисциплины, недостаточная личная примерность
руководителей таможенных органов;
7) низкий уровень воспитательно-профилактической
работы руководителей всех уровней;
8) недоработки в таможенном
законодательстве, позволяющие находить
"лазейки" для преступных
элементов и безнаказанно
допускать нарушения таможенных
технологий;(Продолжение следует)
9) кадровый протекционизм
(родственный, земляческий, приятельский,
корпоративный, национальный), позволяющий
недобросовестным участникам ВЭД
и коррумпированным таможенникам
продвигать на должности своих
людей и с их помощью
выстраивать коррупционные схемы,
извлекая незаконные прибыли;
10) покровительство как
несправедливое поощрение денежными
средствами, материальными или иными
благами лиц или групп лиц
на основе существующих отношений,
а не за заслуги в службе;
11)другие причины .
Глава 2. Оценка современных
мер борьбы с коррупцией.
Эффективность борьбы с коррупционными
проявлениями во многом зависит от
взаимодействия всех ветвей власти, их
солидарной ответственности за процесс
оздоровления общества. Борьба с коррупцией
должна осуществляться с использованием
широкого комплекса мер правового,
экономического и иного характера.
Одной из составляющих эффективного
противодействия коррупции является
наличие соответствующей законодательной
базы, адекватной степени ее опасности
и способной реагировать на все
виды коррупционных правонарушений.
2.2. Современные
методы борьбы с коррупцией
в таможенной сфере.
В этой связи для предупреждения
и пресечения коррупции в системе
таможенной службы необходим комплекс
административно-правовых средств, которые
минимизировали бы коррупционные угрозы
во внешнеэкономической деятельности.
Необходимо определять как внутренние,
так и внешние факторы, создающие
угрозу для коррупции. Помимо этого
необходимо минимизировать непосредственный
контакт служащих таможенной службы
с коммерческими структурами, целенаправленно
проводить политику повышения материального
обеспечения служащих таможенной службы,
сформировать институт административных
процедур взаимодействия служащих таможенной
службы с участниками внешнеэкономической
деятельности и закрепить эти
процедуры на законодательном уровне.
Проблемы коррупции должны решаться
системно и комплексно, в том числе
путем проведения мероприятий, предусматривающих
решение организационных, кадровых
и правовых вопросов с помощью
специальных нормативных правовых
мер, в том числе общегосударственных,
направленных на демотивацию коррупционных
проявлений, содержащихся в других
федеральных и ведомственных
программах (например, предоставление
не связанных с зарплатой льгот,
которые было бы трудно получить в
другом месте).
Борьба с такими явлениями,
как устойчивость коррупционных
связей, недостаточный уровень социальной
защищенности, низкий уровень профессиональной
подготовки должностных лиц таможенных
органов, требует проведения программных
мероприятий в виде ротации кадров,
развития системы профессиональной
подготовки и повышения уровня социальных
гарантий.
Возможно применение в
таможенных органах элементов подбора
кадров, применяемых в ФСБ России,
когда на каждого принимаемого в
органы кандидата ответственные
сотрудники дают рекомендации сроком
на 5 лет и несут за кандидата
определенную ответственность. Противодействие
коррупции включает в себя в первую очередь
меры по борьбе с ее проявлениями, выражающиеся
в совершении уголовно-наказуемых деяний.
Однако не менее важным направлением является,
и комплекс превентивных мер, направленных
на противодействие коррупции. Такие меры
нацелены на недопустимость совершения
правонарушений либо на сведение их к
минимуму. Следует отметить, что ряд коррупционных
деяний происходит в силу несовершенству
правовых норм, допускающих действие должностных
лиц по усмотрению. Такие законодательные
“лазейки” могут быть признан коррупциогенным
фактором.
Антикоррупционная
экспертиза – это деятельность, направленная
на выявление в текстах муниципальных
правовых актов и их проектов положений,
способствующих созданию условий для
возникновения коррупциогенных факторов,
оценку степени их коррупциогенности,
разработку рекомендаций, направленных
на устранение или ограничение действия
таких факторов..
В соответствии с государственным
курсом напротиводействие коррупции
Федеральной таможенной службой
РФ 22 марта 2010 г. был утвержден Порядок
проведения антикоррупционной экспертизы
проектов нормативных правовых актов
ФТС России12. В нем установлено,
что такая экспертиза проводится
в рамках правовой экспертизы в целях
выявления в проектах нормативных
правовых актов корруциогенных факторов
и их последующего устранения. Ее срок
не должен превышать 7 рабочих дней
со дня поступления проекта в
Правовое управление ФТС России.
Таким образом, такую экспертизу
проводят специалисты (юристы) Правового
управления центрального таможенного
органа. Выявленные в проектах нормативных
правовых актов коррупциогенные
факторы отражаются в экспертном
заключении, составляемом Правовым управлением
ФТС России при проведении антикоррупционной
экспертизы.
Если обратиться к Таможенному
кодексу РФ его начальной редакции
(был принят 28 мая2003 г.), то к положениям,
содержащим коррупциогенные факторы,
можно отнести, например:
установление разумного срока уничтожения товаров (п. 1 ст. 245);
возможность использования таможенным органом при определении таможенной стоимости товаров иной ценовой информации, находящейся в его распоряжении (п. 3ст. 288);
право руководителя ФТС России освобождать отдельных лиц от определенных форм таможенного контроля (п. 6 ст. 386).
В настоящее время в
целях исключения возможности появления
в ведомственных правовых актах
норм, усложняющих управленческий про-цесс
и создающих условия для вымогательства,
взяточничества, а также других форм
проявления коррупции Федеральной
таможенной службой осуществляется
анализ проектов ведомственных нормативных
правовых актов на соответствие их
действующему законодательству и на
коррупцииогенность. Между тем следует обозначить несколько
направлений развития такой деятельности.
Во-первых, В системе таможенных органов антикоррупционная
экспертиза проводится должностными лицами
Правового управления ФТС России, т.е.
лицами, являющимися впоследствии и правоприменителями.
Представляется целесообразным привлечение
к такой деятельности и иных специалистов.
Во-вторых, совершенствование механизма антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов
РФ обусловливает и усиление прокурорского
контроля за соблюдением антикоррупционного
законодательства. Полномочия прокурора
по проведению антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов по вопросам,
касающимся в числе прочих и таможенного
законодательства, должны реализовываться
не бессистемно, а в полной мере.(Продолжение
следует)
В-третьих,
следует учитывать, что в связи с образованием
таможенного союза России, Белоруссии
и Казахстана таможенное регулирование
в большей части осуществляется на наднациональном
уровне. Особая роль в данном процессе
отводится постоянно действующему регулирующему
органу - Комиссии Таможенного союза, в
рамках деятельности которой принимаются
решения, становящиеся источниками таможенного
права. Комиссии Таможенного союза. В рамках
работы данной рабочей группы возможно
проведение контроля и за соблюдением
антикоррупционного законодательства
таможенными органами стран-участниц
Таможенного союз
Президентом Российской Федерации
на современном этапе правовых преобразований
поставлена задача выработки целостной
государственной стратегии противодействия
коррупции осуществления последовательной
и скоординированной политики в
этой сфере. В данной связи такие
меры не должны носить разрозненный, несистематический
характер, они должны представлять
собой целостную систему введения
антикоррупционного законодательства
и его реализации. Думается, что
в области таможенного дела со
временем данный институт станет более
совершенным, а его эффективность
будет подтверждена не только государственной
властью в России, но и мировым
сообществом.
В завершение исследования
административно-правовых средств
предупреждения и пресечения
коррупции в системе таможенной
службы делается вывод о необходимости
усиления значения Службы обеспечения
собственной безопасности в данном
виде государственной службы.