Бюджетный дефицит и государственный долг

          Снижение  налогов,  финансируемое   правительством  за  счёт  займов,  будет  оказывать  воздействие   на  экономику  по  многим  направлениям.  Снижение  налогов   сразу  же  вызовет  рост  потребительских  расходов.  Рост  потребительских  расходов  влияет  на  состояние  экономики  как в краткосрочном,  так и долгосрочном  периоде.

           На  протяжении  краткосрочного  периода  увеличение  потребительских   расходов  приводит  к  росту   спроса  на  товары  и  услуги  и,  таким  образом,  к   росту  объёма  производства  и  занятости.  Однако  ставка  процента  будет  также  расти   из-за  обострения  конкуренции   между  инвесторами  в   связи  со  снижением  объёма  сбережений.  Повышение  ставки  процента  будет  сдерживать  инвестиции  и стимулировать приток  иностранного  капитала.  Курс  национальной  валюты  по  отношению к иностранным валютам будет расти,  что приведёт  к снижению  конкурентоспособности национальных  фирм  на  мировом рынке.

               В  долгосрочном  плане  сокращение  национальных  сбережений,  вызванное   снижением  налогов,  приведёт  к  уменьшению  размеров  накопленного  капитала  и  росту  внешней   задолженности.  Поэтому  объём   национального  продукта  снизится,  а  доля  в  нём  внешнего  долга  возрастёт.

             Трудно  оценить  конечные  результаты  воздействия  снижения  налогов  на  экономическое   благосостояние  страны.  Жизнь   современного  поколения  улучшится   благодаря  росту  дохода  и  занятости,  хотя  весьма  вероятно.  Что  одновременно  повысится  и  темп  инфляции.  Тяжёлое  бремя  последствий   такого  бюджетного  дефицита  ляжет  в  основном  на  плечи  будущих  поколений:  они  будут  рождены  в   стране  с  меньшими  размерами   накопленного  капитала  и   большим  внешним  долгом.

          Рикардианский  анализ  влияния бюджетной политики  на  государственный долг  основывается  на  логике  поведения потребителя,  учитывающего  интересы  будущего. Какую же  реакцию может вызвать снижение  налогов у думающих  о будущем потребителей? Заботящийся о будущем потребитель понимает,  что наличие в настоящее время государственного  долга означает  повышение налогов в будущем.  При снижении  налогов,  финансируемом за  счёт  роста государственного  долга,  сами  налоги  не  уменьшаются:  они  просто  перераспределяются  во  времени.  Не  увеличивается  и  постоянный  доход  потребителя,  а  следовательно,  и потребление.

            Общий  принцип  заключается   в  том, что  сумма  государственного  долга  равна  сумме  будущих   налогов,  и  если  потребитель   в  достаточной  мере  учитывает   будущие  события,  то  будущие   налоги  для  него  эквивалентны  текущим.  Следовательно,  финансирование  государственных  расходов  за  счёт  долга  равносильно   их  финансированию  за  счёт  налогов.  Эта  точка  зрения,  известная  как  рикардианское  равенство,  названа так в честь выдающегося экономиста  XIX  века  Давида  Рикардо,  поскольку он  первым  обратил внимание  на  этот  теоретический аргумент.

            Вывод  из  равенства  Рикардо  заключается в том,  что финансируемое за  счёт  долга снижение  налогов не  изменяет  потребления.  Домашние  хозяйства сберегают прирост располагаемого  дохода  для оплаты  предстоящего  в будущем повышения налоговых обязательств,  обусловленного  снижением текущих налогов.  Этот  прирост личных  сбережений  равен по  величине  снижению  государственных сбережений.  Национальные  сбережения  -  сумма личных  и государственных сбережений  -  остаются  неизменными.  Поэтому снижение  налогов не  приводит  к тем последствиям,  на  которые указывает традиционный  анализ.

           Однако  из  логики  анализа   равенства  Рикардо  не  следует,  что любые изменения в бюджетно-налоговой политике  бесполезны.  Они могут существенно повлиять  на  расходы потребителя,  если  приводят  к изменению текущего  или будущего  объёма  государственных расходов.  Предположим,  например,  что правительство снижает налоги  сегодня потому,  что оно планирует уменьшить государственные закупки в будущем.  Если  потребитель считает,  что это снижение  налогов не  вызовет роста налогов в будущем,  он  будет считать себя  более обеспеченным  и  увеличит  расходы  на  потребление.  Однако  именно  снижение  государственных  расходов,  а  не  уменьшение  налогов  стимулирует  потребление:  объявление  о  будущем  снижении  государственных  расходов  привело  бы  к  росту  текущего  потребления  даже  при  неизменном  уровне  существующих  налогов,  поскольку  это  предполагает,  что  через  некоторое  время  налоги  уменьшатся.

2. Виды государственного долга

     Различают внутренний  и  внешний  государственный долг. 

Внутренний - это долг государства населению, субъектам  хозяйствования  своей  страны. Внешний - это  задолженность физическим, юридическим  лицам, правительствам других  стран.

           Внутренний долг  порождается  бюджетными  дефицитами, так  называемым  долговым  финансированием. Государственные   займы  выпускаются на  различные   сроки. И  поэтому государственный   долг бывает краткосрочным (до 1 года),  среднесрочным (до 5 лет)  и  долгосрочным (свыше 5 лет). Наиболее  обременительными  являются  краткосрочные   долги, так  как  дата  их  погашения наступает  очень   быстро,  но   проценты по  таким  займам очень  высокие.  Большинство  экономистов   утверждают, что рост  внутреннего  долга не  может  привести  к  банкротству нации, так   как это  долг  самим  себе. Кроме того,  государство  всегда  имеет  возможность  профинансировать  его  путем  повышения налоговых   ставок, выпуска  денег, рефинансирования.

           Вместе  с тем нельзя  недооценивать  негативные  последствия внутреннего   долга, потому что при определенных  условиях он  может  стать   серьезной  проблемой  для   экономики  страны. Рассмотрим  некоторые  из  самых  ярких  проблем.

          Рост  внутреннего долга  опасен  для  страны с низким  уровнем  доходов,  но  следовательно, и  сбережений. Покупка населением, субъектами хозяйствования  государственных  ценных  бумаг является  альтернативой  инвестированию  свободных  денежных  средств в  производство. Поэтому  наращивание быстрыми  темпами  выпуска государственных  ценных  бумаг может  привести к  сокращению  основного  капитала.

         Другая  опасность связана   с  тем,  что  государство,  продавая  ценные  бумаги, конкурирует   на  рынке  ссудного  капитала  с  частным  сектором.  В   результате конкуренции ставка  ссудного  процента  повышается, что  ведет к  совращению  частных  инвестиций в  экономику   страны, чистого экспорта  и   частично  потребительских  расходов.

         Негативным  последствием роста   внутреннего  долга  является  увеличение суммы процентных  выплат по нему. Если  в  экономике   наблюдается стагнация или   спад  производства, то  процентные  выплаты  могут оказаться неподъемными  для  страны. Поэтому необходимо  постоянно отслеживать  динамику  соотношения между  внутренним  долгом  и  объемом   национального  производства. Если  долг  растет  медленнее, чем объем  валового  внутреннего  продукта, то  это   означает уменьшение  его  доли  в  национальном продукте. Если  же  темпы роста  внутреннего  долга обгоняют  темпы  роста  валового  внутреннего  продукта, то  доля  государственного долга   в последнем  будет   увеличиваться.  Чтобы  при этом  его  последствия  не  стали  слишком тяжелыми  для  экономики, правительство  должно  предпринять  определенные  меря  по  управлению  государственным   долгом.

          Внешний долг  может  появиться   по  двум  основным причинам:

 в  результате  прямого   заимствования средств  у иностранных   государств,  частных  компаний  и  путем  продажи  государственных   ценных  бумаг  иностранным   юридическим  и  физическим  лицам, государствам.

          Последствия внешнего долга более тяжелы для  страны, чем  внутреннего. При внешнем долге нация вынуждена отдавать  другим  странам ценные  товары  и услуги, чтобы оплатить  проценты  и погасить долг, что снижает жизненный уровень населения данной  страны.  Кроме того, при предоставлении займа страна-кредитор  может потребовать выполнения  ряда  условий, которые "неудобны" для  страны-заемщика. В  связи с  негативными  последствиями  внешнего долга   обычно  законодательно  устанавливается  его  лимит.  Следует  отметить, что  абсолютная сумма  долга  малопоказательна для экономического  анализа. Поэтому оценивают его   относительную величину.  Используют  такие показатели, как доля  внешнего  долга в валовом национальном  продукте, отношение годового  объема  выплат  по  внешнему  долгу к объему  валютных  поступлений за  год. По  оценкам специалистов данный показатель  не  должен  превышать 25%.

           Большой   внешний долг  снижает международный   авторитет  страны  и  может   осложнить  получение  новых   иностранных  займов.  Поэтому   правительство  предпринимает   определенные  меры, чтобы  уменьшить   внешний  долг, если  он  превышает   приемлемый  уровень.

3. Бюджетный дефицит и государственный долг России
1. Проблема бюджетного дефицита в России.

Долгие годы Россия сталкивалась с проблемой бюджетного дефицита. Однако после кризиса 1998-го года в российской экономике начался ощутимый подъем, благодаря чему эта проблема постепенно исчезает.

Рассмотрим основные причины  этих явлений.

Основные причины значительного  бюджетного дефицита, проявившегося  в условиях перехода к рыночной экономике в России - это низкая эффективность производства, значительные социальные расходы, невнесение налогов в бюджет, нерациональность структуры бюджетных расходов, неэффективные бюджеты; механизмы, а также разрыв хозяйственных связей в связи с распадом бывшего единого союзного государства.

Ростом своих экономических  показателей Россия обязана благоприятной  для нее конъюнктуре на мировом  рынке нефти, а такие показатели, как "бегство капитала" (перевод  капитала из развивающихся стран  в развитые страны с целью избежать его экспроприации) и уровень  инвестиций остаются крайне низкими.

Кризис способствовал  переходу правительства к более  ответственной финансово-бюджетной  политике. Федеральный Бюджет на 1999 г. впервые был принят с первичным  профицитом 2% ВВП, фактически первичный  профицит в первом полугодии составил 1.9% ВВП, а дефицит сократился до 2.5% ВВП. Резко улучшился также торговый баланс, положительное сальдо которого составляет порядка 2.5 млрд. долл. в месяц.

Реструктуризация государственного долга способствовала сокращению расходов по его обслуживанию, что позитивно  повлияло на исполнение федерального бюджета. В текущем году отмечался  более высокий уровень доходов  бюджета по сравнению с прошлым  годом, систематически сокращалась задолженность по выплатам населению за счет бюджетных средств, применялись методы целевого финансирования расходов бюджета.

Исполнение федерального бюджета происходило в условиях восстановительных тенденций в  производстве, обусловленных в первую очередь оживлением промышленного  производства в связи с расширением  экспортоориентированных и импортозамещающих производств. Основными задачами, стоящими перед бюджетной сферой в текущем году были перелом тенденции роста долгового бремени страны, создание условий для развития реального сектора экономики

Превышение фактической  величины доходов федерального бюджета  над плановой обусловлено поступлением дополнительных сумм налогов, не предусмотренных  в бюджетных проектировках, и  прежде всего налога на добавленную  стоимость.  Неналоговые доходы получены в основном за счет поступлений от внешнеэкономической деятельности. Их увеличение в текущем году объясняется в основном повышением экспортных пошлин на нефть, вызванным ростом цен.

О бюджете на 2010 год

Дефицит бюджета РФ в марте  вырос на 138 млрд руб.— до 308 млрд руб. (по итогам февраля, по уточненным данным, он составлял 169 млрд руб.), сообщил в пятницу Минфин. При этом в процентном отношении к ВВП дефицит федерального бюджета в марте составил 3,9% ВВП против 7,9% в феврале. Годовое значение дефицита в бюджете 2010 года — 6,8% ВВП. Таким образом, март компенсировал февральский рост бюджетного дефицита сверх годовой нормы — по итогам всего первого квартала дефицит бюджета РФ оценивается в скромные 3,2% ВВП.

Возвращению бюджетного дефицита в предписанные законом рамки  способствовало то, что квартальные  расходы бюджета, по предварительной  оценке Минфина, составили около 2,261 трлн руб., или лишь 22,8% к уточненной бюджетной росписи (менее четверти). В марте расходы заметно снизились в сравнении с февралем — 783 млрд руб. против 827 млрд. При этом доходов за первый квартал поступило 1,953 трлн руб., или 28,1% от годового плана. В частности, за первый квартал ФНС перечислила в бюджет 31,2% годового планового задания на 2010 год (851 млрд руб.).

Поступления от ФНС (без учета  поступлений единого социального  налога — ЕСН) в первом квартале 2010 года, по предварительным данным, увеличились на 32% по сравнению с  аналогичным периодом 2009 года, до 825 млрд руб. Основная масса администрируемых ФНС доходов бюджета обеспечена поступлениями НДС (49%) и НДПИ (39%). Поступление НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ, в январе-марте 2010 года увеличилось по сравнению с тем же периодом кризисного 2009 года на 24%, до 407 млрд руб. НДПИ поступило 325 млрд руб.— по сравнению с январем-мартом 2009 года поступления НДПИ выросли на 90% за счет роста цен на нефть. При этом в марте, по данным Минфина, нефтегазовые доходы бюджета несколько снизились против первых двух месяцев квартала (282 млрд руб. против 301 млрд в феврале и 294,5 млрд в январе) и в целом за квартал составили 27,2% от годовых бюджетных назначений.

Остальные администраторы доходов  бюджета настолько план не перевыполняли  — так, ФТС перечислила в бюджет 24,3% годового объема (889 млрд руб.), Росимущество — 14,9% (8,5 млрд руб.). Минфин отмечает, что "другими федеральными органами перечислено 40,7% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2010 год" (204,9 млрд руб.), однако без учета доходов от управления средствами резервного фонда и Фонда национального благосостояния (именно они обеспечили профицит бюджета в январе) поступления составили 106 млрд руб., или 26,1% к годовому бюджетному плану.