Бюджетно-налоговая (фискальная) политика современной России

      Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального  образования

«Финансовый университет  при Правительстве Российской Федерации»

 

Кафедра «Макроэкономическое регулирование»

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

 

по дисциплине «Государственная политика социально-экономического развития России»

 

 

Тема: «Бюджетно-налоговая (фискальная) политика современной России»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                             Студента (ки) группы №

                                                                                        

Ф.И.О.

                                                          Преподаватель

Ф.И.О.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва-2013

 

 

 В настоящее время, бюджетная политика должна стать важным инструментом восстановления сбалансированного развития, играя тем самым важную роль в снижении инфляции.

Главной целью бюджетной политики является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности — удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленных социальных гарантий, в том числе – пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.

Десятилетний период рыночных преобразований в России позволяет выработать четкий взгляд на направление реформирования финансовой системы. Сегодня экономика России находится в той фазе развития, когда производство не достигло еще уровня полной занятости. Следовательно, задача государственного регулирования должна заключаться не в ограничении совокупного спроса, а в стимулировании его расширения.

На протяжении всего периода  реформ допущен ряд фундаментальных  ошибок в формировании налоговой  стратегии государства. Оказались  не учтены особенности объекта реформирования – экономики России.

Допущенные просчеты во многом могут  быть оправданы тем, что проблемы перехода от плановой экономики к  регулируемому рыночному хозяйству  являются наименее разработанными.

Вхождение российской экономики в фазу рыночных отношений отмечено резким усилением инфляционных тенденций. Многократный рост цен выдвинул в число первоочередных задач разработку и реализацию антиинфляционных мер как основы формирования благоприятного производственного и инвестиционного климата. Данный период привел к резкому обострению бюджетных средств и увеличению дефицита государственного бюджета, что объективно вынудило государственные органы управления повышать налоги. Однако в сложившихся условиях и высокие налоговые ставки не могут решить проблему дефицита бюджетных средств, а способны лишь окончательно подорвать финансовые стимулы предприятий.

Ужесточение налоговой политики, сопровождавшееся становлением жесткой бюджетной  системы финансирования, – постоянное направление деятельности экономических органов на протяжении переходного периода (в то время как страна нуждалась в обратном). В настоящий момент фискальная ориентация налоговой системы по-прежнему является важнейшим препятствием для экономического оживления и роста деловой и инвестиционной активности.

В посткризисный период уже были приняты некоторые решения по увеличению государственных доходов. Выросли ставки социальных взносов, увеличилось изъятие природной  ренты в газовом секторе, повышены ставки акцизов на алкоголь и табак (мера направлена на решение в том числе и социальных задач). В ближайшей перспективе в России планируется провести ряд дополнительных мер, направленных на дальнейшее увеличение доходов бюджетной системы. При этом основной упор предполагается делать на внутренних резервах налоговой системы.

Другая задача бюджетной консолидации связана с оптимизацией расходов. Для сохранения и повышения качества государственных услуг в условиях ограниченности ресурсов бюджетной  системы правительство приступило к реализации амбициозной программы повышения эффективности бюджетных расходов. Ключевым пунктом программы служит переход от финансового обеспечения деятельности государственных учреждений к финансированию оказания государственных услуг.

Показатели экономического роста. Эффективная фискальная политика ведет к увеличению различных показателей уровня жизни населения, таких как ВВП, уровень инвестиций в экономике, реальные доходы населения, прожиточный минимум и т.д. Для анализа налогово-бюджетной политики нашего государства необходимо рассмотреть некоторые из них и выявить ее эффективность на данном этапе.

По итогам 2010 года объем ВВП увеличился на 4%. При этом в 1-м полугодии темпы  роста ВВП к аналогичному периоду 2009 года составили 4,3%, в дальнейшем они замедлились. В январе-апреле 2011 года экономический рост составил 3,9% по отношению к аналогичному периоду прошлого года. В целом в 2011 году в условиях достаточно высоких цен на нефть на уровне 105 долл. США за баррель ожидается рост российской экономики на уровне 4,2%. В 2012 году рост ВВП составил 3,5%, в 2013 году – 4,2%, в 2014 году – 4,6%.

Инвестиции в основной капитал  в 2010 году увеличились на 6%, при этом годовые темпы их роста почти  все второе полугодие 2010 года были на уровне 10%. По итогам 2010 года активы банковского сектора увеличились на 14,9% к 2009 году. Рост инвестиций в основной капитал в январе-апреле 2011 года составил 0,1%. Во втором полугодии произошло ускорение инвестиционного спроса, что привело к росту инвестиций в основной капитал в 2012 году на 6% к 2011 году.

В 2012–2014 годах рост инвестиций в  основной капитал в среднем прогнозируется на уровне 8,7% в год. В 2012 году рост инвестиций был во многом обеспечен инвестиционными программами естественных монополий.

Приоритетные задачи бюджетно-налоговой политики на 2012-2014 гг., определяющие стратегию развития страны:

1) интеграция бюджетного планирования  в процесс формирования и реализации  долгосрочной стратегии развития  страны, в том числе и прежде  всего – путем полномасштабного  внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов;

2) создание в рамках переходного  периода предпосылок для введения, начиная с 2015 года, правил использования  нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета;

3) улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных  проблем, повышение качества государственных  и муниципальных услуг, стимулирование  инновационного развития страны;

4) повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;

5) эффективная децентрализация  полномочий публично-правовых образований.

Пути и методы совершенствования налогово-бюджетной  политики. В своем бюджетном послании Президент отметил: «Бюджетная система в целом достаточно эффективно способствовала послекризисному восстановлению экономики, стабильному выполнению социальных обязательств».

Министерством финансов планировалось, что в 2012 году совокупные расходы бюджетов всех уровней в  расчете на душу населения превысят 155,2 тыс. рублей, а к 2014 году – достигнут 182,9 тыс. рублей.

Крупнейшими направлениями  расходов федерального бюджета в 2012-2014 годах будут являться расходы на социальную политику (29,8%), национальную оборону (16,9%), национальную безопасность и правоохранительную деятельность (14,3%). На национальную экономику приходится 12,6% расходов бюджета.

Фактически за эти  средства общество «приобретает» у государства общественные услуги – образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка, защиту внешнеполитических интересов, гражданских прав и свобод и все то, что не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым гражданином по отдельности.

В 2010 году доля населения  с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила 12,8%.  При этом в среднем на душу населения прожиточный минимум в 2010 году составил 5 688 рублей в месяц. В 2011 году эти показатели составили: доля бедного населения - 13,1%, прожиточный минимум – 6 535 рублей.

В 2014 году величина прожиточного минимума прогнозируется на уровне 8 594 рублей, при этом доля бедного населения  к 2014 году сократится до 12,5 %.

По итогам 2011 года ожидалось  увеличение реальной заработной платы  на 3,6%, а реальных располагаемых  доходов населения – на 1,5%.

К настоящему времени  Правительством Российской Федерации  определен перечень государственных  программ Российской Федерации, создана необходимая для их разработки нормативная и методическая база, но полностью перейти к программной структуре расходов федерального бюджета планируется с 2013 года.

С этой целью одновременно с проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 гг.» в Государственную Думу представлено аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации.

Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности — удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленных социальных гарантий, в том числе – пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.

Основа для решения  социальных проблем — высокие  темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых  рабочих мест, рост заработной платы  в экономике, расширение финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность инвестировать в экономику страны.

Таким образом, были рассмотрены основные виды и методы осуществления фискальной политики государства, а также особенности фискальной политики в России. Ясно высвечивается необходимость совершенствования и оптимизации инструментов государственного регулирования экономики. В условиях, когда государственные финансы находятся в кризисном состоянии, а равновесие между доходами и расходами госбюджета крайне нестабильно, следует активно искать пути сокращения бюджетного дефицита, и, прежде всего, за счет расходной его части.

Можно сделать вывод, что бюджетная политика связана с оптимизацией расходов. Для сохранения и повышения качества государственных услуг в условиях ограниченности ресурсов правительство старается повысить эффективность бюджетных расходов. Ключевым пунктом служит переход от финансового обеспечения деятельности государственных учреждений к финансированию оказания государственных услуг, что создаст стимулы для повышения экономической самостоятельности бюджетных учреждений, их заинтересованность в повышении качества и объема предоставляемых услуг.

Реформирование действующей  налоговой системы должно осуществляться (одновременно с ее упрощением) в  направлениях создания благоприятных  налоговых условий для товаропроизводителей, стимулирования вложения заработанных средств в инвестиционные программы, обеспечения льготного налогового режима для иностранных капиталов, привлекаемых в целях решения приоритетных задач развития российской экономики. Главный упор следует делать на косвенные, а не прямые налоги. При этом важным может оказаться мировой опыт в области фискальной политики, который необходимо тщательно изучить и применить с учетом современных реалий России.

В этой области сделано  уже немало. Последние годы были периодом активного законотворчества и преобразования старой налоговой системы. Впервые налоги в России разделены на три вида: федеральные, республиканские и местные. Функционирование налоговой системы должно быть нацелено, в конечном итоге, на максимальное стимулирование предпринимательской активности, экономической эффективности и достижение на этой основе макроэкономического равновесия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                 

 

                                 Список используемой литературы

1. Дробозин Л.А. «Финансы». Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2003. –527с.

2.   Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации учебник: (для вузов по экономическим специальностям) – М.: Дашков и Ко, 2008. – 336 с Ефимова О.В. «Финансовый анализ». – М.: издательство «Бухгалтерский учет», 2008. – 320с.