Бюджетная система США

календарного года, за 8 или 9 месяцев до начала следующего финансового

года (1-го октября). Представление бюджета конгрессу было намечено законом

на первый понедельник февраля. По разным причинам не всегда бюджет

предоставляется в установленный срок. В некоторые годы Конгресс запаздывал

с принятием законов о бюджетных назначениях для финансового года,

предшествующего бюджетному году, что препятствовало подготовке бюджета.

Хотя такой прядок не требовал от уходящего президента передачи бюджета,

было нецелесообразно обязать заступающего президента составлять бюджет за

несколько дней сразу после вступления в должность (20 января).

19

Работа Конгресса

В соответствии с законодательством страны, президент США в начале года

представляет конгрессу проект федерального бюджета на очередной финансовый

год, выступая со специальным бюджетным посланием. Одновременно публикуется

и сам проект бюджета.

Федеральный бюджет представляет собой подробную смету правительственных

доходов и расходов - по источникам поступлений и основным направлениям и

программам расходования средств. Бюджетные документы являются результатом

длительной предварительной подготовки, проводимой при участии всех

министерств и ведомств исполнительной власти, а также консультаций с

руководством конгресса. Она начинается за полтора года до наступления

финансового года.

После представления проекта бюджета конгресс приступает к многомесячному

сложному процессу обсуждения его в различных комитетах и подкомитетах.

Бюджетный процесс в конгрессе, или законодательный бюджетный процесс,

стартует в феврале, когда президент представляет в конгресс свой проект

бюджета, и должен закончиться до 1 октября. Он имеет ряд отличительных

особенностей осуществления бюджетных процедур.

В рамках законодательного бюджетного процесса

существуют три параллельных и взаимосвязанных процесса.

Первый - это определение собственно бюджетно-финансовой политики. В рамках

этого этапа на основе исполнительного проекта бюджета и с учетом прогнозов

экономической конъюнктуры, предложенных исполнительной властью и

специальным аналитическим органом конгресса - БУК устанавливаются уровни

доходов, расходов и дефицита на новый финансовый год и на 2 года,

следующие за ним.

При определении основных параметров бюджета, конгресс исходит из прогнозов

о воздействии принимаемого бюджета на экономику США и формирует фискальную

политику на грядущий финансовый год. На этом этапе бюджетного процесса

устанавливаются национальные приоритеты, т.е. фиксируются уровни военных и

гражданских расходов, осуществляется разбивка средств по функциям

правительственной деятельности согласно числу основных статей. Их в

американском бюджете насчитывается 21:

 

     * Национальная  оборона,

     * Международные  отношения,

     * Наука, техника и космические исследования,

     * Энергетика,

     * Природные  ресурсы и охрана окружающей среды,

     * Сельское  хозяйство,

     * Торговля и коммерческий кредит,

     * Транспорт,

     * Местное и региональное развитие,

     * Образование,

     * Подготовка  рабочей силы,

     * Занятость и социальные услуги,

     * Здравоохранение,

     * Социальное

     * обеспечение  и Медицинская помощь,

     * Обеспечение  доходов,

     * Выплаты и услуги ветеранам,

     * Поддержание правопорядка,

     * Управленческие  расходы,

     * Финансовая помощь общего назначения,

     * Выплата  процентов,

     * Надбавки  к жалованию служащих федерального правительства,

     * Перераспределение  балансовых поступлений в федеральный бюджет,

     * Федеральный  бюджет в целом.

 

В конгрессе выполнение этих функций возложено на бюджетные комитеты обеих

палат. Итогом их работы становится совместная бюджетная резолюция, которая

принимается обеими палатами конгресса. Она служит законодательной основой

для последующих решений других комитетов по программам.

Второй этап - это санкционирование или разрешение на осуществление той или

иной программы или вида деятельности, установление предельного объема

средств, которые могут быть на нее израсходованы за время ее реализации и

определение целей и предназначений программы. На этом этапе происходит

утверждение федеральных программ, видов деятельности и принимаются

федеральные законы о налогах.

 

В дальнейшем, при рассмотрении проекта бюджета и подготовке законопроекта

по ассигнованиям, комитеты по ассигнованиям и обе палаты могут выдать

такую же сумму, какая была определена в санкционирующем законе, или

сократить ее, но не могут ассигновать больше. Если средств на программу

ассигновано больше, чем санкционировано, то для получения полного объема

средств в рамках санкционированных ранее фондов требуется новая санкция

конгресса.

На основании бюджетной резолюции и санкционирующего закона комитетами и

подкомитетами по ассигнованиям составляется законопроект по ассигнованиям,

в котором дается точное предписание сумм, которые могут быть выделены

министерством финансов на определенные программы. В рамках этого процесса

происходит корректировка расходов на конкретные виды деятельности,

установленные санкционирующими комитетами.

Законопроект принимается обеими палатами и подписывается президентом.

20

Исполнение бюджета

Обычно государственные служащие обязаны расходовать не больше и не меньше,

чем назначено; и они могут использовать средства только для целей,

намеченных в законе. Закон о бюджетном дефиците запрещает им расходовать

или обязать государство расходовать средства авансом до их назначения,

если особые полномочия на это представлены законом. К тому же закон

обязывает президента распределять средства, выделяемые для большинства

исполнительных ведомств. Президент передает эти полномочия СУБ и БУК, и те

распределяют средства по временным срокам (обычно по кварталам финансового

года), а иногда и по видам деятельности. Ведомства могут требовать, чтобы

в течении года была выделена единая сумма, чтобы приспосабливаться к

меняющимся обстоятельствам. Такой порядок позволяет обеспечить покрытие

сделок на весь год.

21

Сравнивая бюджеты США и России с 1998г. по 2005 г. можно заметить различия в

расходах и доходах бюджетов, а также в их сбалансированности. Если в США

до 2001 г. наблюдается профицит бюджета, а после 2001 г. и по сей день

дефицит, который возрастает с каждым годом, то в России наоборот. С 2001

г. наблюдается профицит бюджета, который с каждым годом возрастает.