Бюджетная система. Принципы построения

Ряд расходов подлежит финансированию исключительно из федерального бюджета. Их перечень определен на основе конституционного

17

механизма разграничения  полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и нацелен на обеспечение: закрепленных за федеральным центром задач.

К расходам федерального бюджета  относятся расходы на обеспечение деятельности федеральных органов власти, в том числе: Президента РФ, Федерального собрания, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии, органов исполнительной власти, включая их территориальные структуры, а также финансирование учреждений, находящихся в федеральной собственности. В эту категорию входят расходы на федеральную судебную систему, оборону и обеспечение безопасности, финансирование фундаментальных научных исследований, финансовое обеспечение межгосударственных интересов, в том числе на международное сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, и др. Финансированию из федерального бюджета подлежат расходы на организацию выборов и проведение референдумов Российской Федерации.

Часть средств из расходов федерального бюджета разрешено использовать на формирование федеральной собственности, обеспечение федеральной инвестиционной программы. К категории расходов, финансируемых исключительно из федерального бюджета, также относятся расходы на государственную поддержку железнодорожного, воздушного и морского транспорта, атомной энергетики, на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий общероссийского масштаба.

К числу расходов федерального бюджета Бюджетный кодекс отнес денежные средства, изымаемые в пользу нижестоящих бюджетов. В эту категорию расходов включены средства, передаваемые в порядке обеспечения реализации решений федеральных органов власти, следствием чего стало увеличение расходов нижестоящих бюджетов или уменьшение их доходов. Помимо этого к расходам федерального бюджета отнесены денежные средства, передаваемые в нижестоящие бюджеты в режиме обеспечения осуществления отдельных полномочий, делегируемых на другие уровни власти. Кроме того, в системе расходов федерального бюджета названы денежные средства, передаваемые в нижестоящие бюджеты в режиме финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

В соответствии с механизмом распределения полномочий, определенным Конституцией РФ, в исключительное ведение бюджетов субъектов РФ переданы расходы на

финансирование органов  власти субъектов РФ, проведение выборов и референдумов на уровне субъектов РФ, финансовое обеспечение международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, а также их средств массовой информации.

Финансированию из бюджетов субъектов РФ подлежат и расходы  на формирование государственной собственности субъектов РФ, обеспечение региональных целевых программ, содержание и развитие

18

предприятий, учреждений и организаций, относящихся к ведению региональных органов власти, а также обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ.

.Субъектам РФ также  предписывается включать в систему  своих бюджетных расходов средства, предназначенные для передачи в муниципальные бюджеты. Речь идет о финансовой помощи муниципальным бюджетам, финансовом обеспечении делегируемых муниципалитетам государственных полномочий, компенсаций дополнительных расходов или уменьшенных доходов, если это произошло вследствие решений, принятых органами власти регионального уровня. Бюджетным кодексом допускаются иные виды расходов, если они связаны с обеспечением деятельности органов власти субъектов РФ.

Из экономического блока  расходов местных бюджетов следует назвать расходы на формирование муниципальной собственности и управление этим имуществом, организацию транспортного обслуживания населения, финансирование целевых программ принимаемых органами местного самоуправления, обслуживание и погашение муниципального долга.

К социальным расходам муниципалитетов  относятся расходы на финансирование учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта. Бюджетным кодексом предусмотрен и такой вид муниципальных расходов, как целевое дотирование населения. Большие затраты несут муниципалитеты на организацию и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства, которые согласно БК РФ финансируются исключительно из расходов местных бюджетов.

В обязанности муниципальных органов власти включены также расходы на охрану окружающей среды, благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований, затраты на утилизацию и переработку бытовых отходов В перечень расходов муниципального уровня могут включаться и иные расходы по ре] пению представительных органов власти. Общим ограничением перечня расходов муниципального уровня служит бюджетная классификация Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ содержит подробный перечень расходов, подлежащих совместному финансированию из бюджетов всех уровней, который сформирован на основе принципа, закрепляющего совместное решение ряда важных вопросов с участием всех уровней власти.

В первый блок этих расходов включены расходы экономического характера. К ним относятся расходы, осуществляемые в режиме государственной поддержки отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, «сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, предприятий связи дорожного хозяйства, а также метрополитены. Заботой всех органов власти всех уровней, обеспечиваемой расходами соответствующих бюджетов, является решение одной из

19

определяющих проблем  рыночной экономики - развитие рыночной инфраструктуры. В расходы бюджетов всех уровней включены также вопросы финансирования воспроизводства природных ресурсов.

Второй блок расходов, покрываемых  из бюджетов всех уровней предназначен для финансирования целей административного характера. В их число входит финансирование правоохранительной деятельности, обеспечение противопожарной безопасности, охраны окружающей среды, охраны природных ресурсов, гидрометеорологической деятельности. В число совместно финансируемых расходов входит обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба.

В данном блоке считаю необходимым  привести положения статьи № 10 ФЗ-69

Финансовое и  материально-техническое обеспечение  служб пожарной безопасности

(в ред. Федерального  закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

Финансовое обеспечение  деятельности федеральной противопожарной  службы, социальных гарантий и компенсаций  ее личному составу в соответствии с настоящим Федеральным законом  является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение  деятельности подразделений Государственной  противопожарной службы, созданных  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу  этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов  Российской Федерации является расходным  обязательством субъектов Российской Федерации .

Финансовое обеспечение  мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим  Федеральным законом является расходным  обязательством муниципального образования.

Материально-техническое  обеспечение федеральной противопожарной  службы осуществляется в порядке  и по нормам, установленным Правительством Российской Федерации.

Финансовое и  материально-техническое обеспечение  деятельности ведомственной, частной  и добровольной пожарной охраны, а  также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному  составу в соответствии с настоящим  Федеральным законом осуществляется их учредителями за счет собственных  средств.

 

К совместным расходам всех бюджетов относятся расходы, обеспечивающие научно-технический прогресс, в том числе финансирование научно- исследовательских опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ. К категории объектов  подлежащих совместному

20

 

финансированию всех уровней бюджетов, относятся средства массовой информации.

В число совместно финансируемых  расходов включены расходы на социальные вопросы, связанные с социальной защитой населения. Этот блок расходов в наибольшей степени требует детальной конкретизации направлений и количественных параметров финансирования, что должно решаться через более совершенный механизм межбюджетных отношений.

Заключение

Одна из важнейших задач  бюджета состоит в том, чтобы  учесть все доходы и расходы государства. Тем самым решается проблема создания стабильной предсказуемой экономической политики государства. Эта политика в значительно большей степени привязывается к утвержденным законом параметрам бюджета на очередной год. Вводить какие-либо существенные новации в течение финансового года практически не допускается. Более того, устанавливается жесткий механизм внесения изменений в действующий порядок определения расходов по различным направлениям. Так, в ст. 83 БК РФ отмечается, что если каким-либо законом на федеральном уровне вводятся новые, неучтенные законом о бюджете на очередной год расходы, причем если они не финансируются и не финансировались также и другими уровнями бюджетов, то предписывается одновременно указывать в этом нормативном акте источник и порядок финансирования данных расходов.

Одним из серьезных недостатков  действующей бюджетной системы  следует назвать неэффективный  контроль за расходованием средств  из бюджетов всех уровней. К числу недостатков в этой области относится и финансирование бюджетных расходов методом взаимозачетов, а также платежными средствами различной степени ликвидности, что приводит к недофинансированию отдельных получателей бюджетных средств

Негативно сказывается сохраняющаяся  практика неэффективных расходов, по сути ненужных с точки зрения интересов общества и государства. поэтому Правительство РФ ставит перед собой задачу инвентаризации и сокращения государственных расходов при условии полного выполнения бюджетных обязательств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

21

Список используемой литературы

 

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г.

2. Гражданский кодекс  РФ.

3. Федеративный Закон  РФ от 27 ноября 1992 г. «Об организации  страхового дела в РФ» (в  ред. Федерального закона от 31.12.97).

4. Постановление Правительства  РФ от 1.02. 1994 г «О фонде соц. Страхования».

5. Бюджетное право: Учеб. Пособие для вузов / Н.Д. Эриашвили,  О.В. Староверова, Д.А. Ремиханова  и др. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001.

6. Никитина А.В. Бюджетное  право - М.: Юрист, 2002.

7. Финансовое право. Учебник  // Под ред. О.Н. Горбуновой н  М: Юристъ, 2002.

8. Финансовое право: Учебное  пособие для вузов / Под ред.) Проф. М.М. Рассолова - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.

9. Финансовое право. Схемы,  Комментарии. М.: Новый юристъ, 1998.

10. Лаврушин, В. И. Деньги. Кредит. Банки: учебник / В. И. (лаврушин. - 5-е изд. М.: «Финансы и статистика», 2005. - 150 - 151 с.

11. Яровенко, И.И. [Бюджетный  капитал: теория и практика.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

22