Бюджетная политика РФ

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет, имеющий  силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Можно сделать вывод что, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Бюджетным кодексом РФ законодательно закреплены следующие принципы бюджетной  системы Российской Федерации: единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельности бюджетов; полноты  отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономности  использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности  бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета.

Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной  системы означает закрепление соответствующих  видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает: право законодательных  органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы  самостоятельно осуществлять бюджетный  процесс. Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Важно на данном этапе утвердить процедуры и механизмы оценки, определить субъекты и объекты оценки бюджетных расходов.

Принцип сбалансированности бюджета  означает, что объем предусмотренных  расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы  бюджета должны покрываться общей  суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, доступность сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и  принятия решений по проектам бюджетов.

Принцип достоверности бюджета  означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей  территории; и реалистичность расчета  доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств означает, что  бюджетные средства выделяются в  распоряжение бюджетополучателей с  направления их на финансирование конкретных целей.

Важнейшим условием бюджетно-финансовой политики является сбалансированность бюджета, которая предполагает, что  объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов. Это необходимое  условие осуществления бюджета, которое достигается с помощью  использования и совместного  действия всех выше перечисленных принципов.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему  РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов  РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты. Конституцией РФ 1993г. закреплено федеративное устройство нашего государства, которое основано на государственной целостности, единстве системы госвласти, разграничении  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Федерации, в том  числе в области бюджета. Каждый субъект Федерации имеет свой бюджет, средства которого предназначены  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения.

Бюджетное планирование - важнейшая  составная часть финансового  планирования, подчиненная требованиям  финансовой политики государства. Его  экономическая сущность заключается  в централизованном распределении  и перераспределении стоимости  общественного продукта и национального  дохода между звеньями финансовой системы  на основе государственной социально-экономической  программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государства. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др. Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии: Составление проектов бюджетов; Рассмотрение и утверждение бюджетов; Исполнение бюджетов; Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня. В  систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, БК РФ включает: финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные  и финансовые органы исполнительной власти, региональных и местных представительных органов).

Существенным шагом в развитии бюджетной реформы является введение в Бюджетный кодекс разделения расходов на действующие и принимаемые  обязательства при бюджетном  планировании. Под действующими расходными обязательствами в законопроекте  понимаются расходы, состав и объем  которых предусмотрены законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем  финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде. Под принимаемыми расходными обязательствами понимаются расходы, состав и объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде.

Одновременно создается законодательная  база для внедрения в систему  государственного управления основ  финансового менеджмента, что позволит органам власти в рамках единых позиций  бюджетной классификации в максимальной степени адаптировать ее к своим  нуждам и специфике.

Структура доходов и расходов бюджета  любого уровня, с точки зрения математических отношений, интересна сама по себе. Она позволяет судить об устойчивости бюджета; отражает степень реализации концептуальных основ финансово-бюджетной  политики, приоритетные направления  при финансировании расходов; характеризует  уровень отношений центрального бюджета и бюджетов субъектов  Федерации. Федеральный бюджет, как  уже отмечалось мной, играет определяющую роль в реализации социально-экономической  политики, проводимой в стране. Через  параметры центрального бюджета  государства регулируются темпы  преобразований, в том числе, во взаимоотношениях с территориями. В настоящее время  сохраняется острая необходимость  регулирования финансово-экономического потенциала регионов из-за крайне неравномерной  территориальной мобилизации налоговых  и неналоговых платежей; большого количества разнообразных факторов, определяющих потребности регионов в бюджетных расходах; разнообразия структуры расходов и целого ряда других причин. Поэтому структуру  доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов  РФ необходимо анализировать с тесной увязке с проблемами межбюджетных отношений, устойчивости каждого бюджета, перераспределения  компетенции органов власти по финансированию расходов.

Основная идея всех последних бюджетных  нововведений в условиях современного мирового кризиса концепции государственных  финансов - это переход к бюджетированию, ориентированному на результат, то есть от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами, или в традиционной отечественной интерпретации — к программно-целевому бюджетированию. Его основой является соотнесение финансовых ресурсов, т.е. расходов бюджета и результатов деятельности государства. Внедряя в бюджетный процесс новые методы бюджетирования, государство, располагающее относительно ограниченными финансовыми ресурсами, стремится получить от их использования максимальный эффект.

По инициативе экс-министра финансов РФ А. Кудрина в научных экономических кругах активно обсуждалась перспективная модель государственного бюджета, доходная часть которого формируется без учета доходов от нефтегазового сектора. Частично она сейчас реализуется на основе инструментов Стабилизационного фонда (с использованием указанной законодателем «цены отсечения» на нефть, сверх которой доходы бюджета перечисляются в этот фонд). В случае полного внедрения в российскую практику данной модели правительство РФ при формировании расходной части бюджета будет исходить уже из новых, более жестких бюджетных ограничений.

Бюджетная классификация, по определению, призвана систематизировать бюджетные  расходы и доходы по тем или  иным признакам. Это позволяет сравнивать параметры бюджетов за различные  годы (предыдущих и будущих периодов) для адекватного анализа и  прогнозирования расходов бюджета  с необходимой степенью детализации. Вместе с тем очевидно, что и новая бюджетная классификация будет меняться; это ограничит возможности аналитической и экспертной работы при оценке расходов бюджета. Законопроектом предусматривается установление четких требований к формированию целевых статей и видов расходов бюджетов,

которые должны отражать соответствующие  расходные обязательства. Это обеспечивает прозрачность и обоснованность бюджетных  ассигнований.