Безработица в рыночной экономики

Неоклассическая концепция безработицы в наиболее последовательном виде была представлена известным английским экономистом А. Пигу в его книге "Теория безработицы", вышедшей в 1933 г.5

Основные положения А. Пигу сводятся к следующему:

а) число рабочих, занятых в производстве, находится в обратной зависимости к уровню заработной платы, т. е. занятость тем ниже, чем выше заработная плата;

б) существовавшее до первой мировой войны 1914-1918 гг. равновесие между уровнем заработной платы и уровнем занятости объясняется тем, что заработная плата устанавливалась в результате свободной конкуренции между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почти полную занятость;

в) усиление после первой мировой войны роли профсоюзов и введение системы государственного страхования от безработицы сделали заработную плату негибкой, удерживаемой на слишком высоком уровне, что и явилось причиной массовой безработицы;

г) для достижения полной занятости необходимо снижение заработной платы.

Таким образом, в неоклассической модели рыночная экономика способна использовать все трудовые ресурсы, однако лишь при условии гибкости заработной платы.

По мнению неоклассиков, в рыночной экономике может быть только добровольная безработица.6

В кейнсианской концепции занятости последовательно и обстоятельно доказывается, что в рыночной экономике безработица носит не добровольный характер (в неоклассическом его понимании), а вынужденный. По мнению Кейнса, неоклассическая теория действительна лишь в пределах отраслевого, микроэкономического уровня, и поэтому она не в состоянии ответить на вопрос о том, чем определяется действительный уровень занятости в экономике в целом. Кейнс показал, что объем занятости определенным образом связан с объемом эффективного спроса, а наличие неполной занятости, то есть безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары. Кейнс утверждал также что, что 3-4% населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии.

Излагая свои взгляды, Дж. Кейнс опровергает теорию А. Пигу и показывает, что безработица присуща рыночной экономике и вытекает из самих ее законов. В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали классики. Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен: при повышении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услуг и наоборот. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он определяется, прежде всего, предельной склонностью к потреблению, которая падает по мере роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости.

В кейнсианской концепции делается два важных вывода:

а) гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости; даже если бы они и снижались, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей;

б) для повышения уровня занятости, в обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные цены не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости. Лекарство от безработицы - экспансионистская политика государства, опирающаяся главным образом на использование фискальных инструментов. Изменяя налоги и бюджетные расходы, государство может влиять на совокупный спрос и на уровень безработицы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Государственное регулирование занятости в Российской Федерации

Система регулирования занятости населения во многих научных исследованиях подразделяется на два механизма: механизм рыночной саморегуляции на основе взаимодействия спроса и предложения рабочей силы и государственное регулирование занятости населения и рынка труда.

Рыночная саморегуляция, основанная на взаимодействии спроса и предложения на рынке труда в результате конкуренции, приводит к эффективному его функционированию, способствует переливу рабочей силы из одних секторов экономики в другие, обеспечивает сокращение издержек производства и обращения, стимулирует соотношение спроса-предложения, т.е. соотношение между свободными рабочими местами и незанятыми гражданами. Однако в кризисных ситуациях равновесие может нарушаться, кроме того, существуют так называемые «провалы рынка» – те сферы, в которых рынок является несостоятельным. А. Смит в своих научных трудах основывался на том, что рыночная система совершенна и способна к саморегулированию, однако и он признавал возможность существования сфер «бессилия рынка» и кризисов и в таких ситуациях считал необходимым государственное регулирование.

Проблемы занятости населения и ее регулирования широко рассмотрены представителями различных экономических школ. Развитие экономики подтверждало или опровергало положения теорий занятости, внося в них коррективы. Современная экономическая мысль синтезирует достижения предыдущих лет либо вырабатывает совершенно новые методологические подходы с целью поиска наиболее эффективных путей содействия занятости населения и предотвращения негативных последствий вынужденной безработицы.

Полярные точки зрения на необходимость, формы и методы регулирования рынка труда и занятости населения традиционно высказываются представителями классической теории занятости, в качестве основного положения выдвигающей возможность саморегулирования рынка труда, и кейнсианской теории, выступающей за необходимость его государственного регулирования.

В последние годы в развитии теории занятости населения наблюдается постепенный перенос акцента с экономических факторов и макроэкономических способов регулирования занятости к социально-психологическим и правовым, что нашло отражение в теории «человеческого капитала», индустриально-социологической теории занятости, контрактной теории занятости, теории гибкого рынка труда.

Каждая из концепций имеет рациональное зерно, и применительно к рынку труда и занятости населения необходимо использовать как возможности механизма саморегуляции, так и методы государственного регулирования. Соотношение их должно изменяться в зависимости от состояния конкретной экономической системы, в рамках которой осуществляется сбалансирование рыночных элементов.

Необходимость государственного регулирования доказывается не только в различных научных теориях, но и историей мировой экономики. Загороднева А.М. высказывает мнение большинства современных ученых, утверждая, что «нельзя полагаться на управление социально-экономическими процессами макрометодами в рамках монетаристской теории. Необходимо активное использование возможностей государственного регулирования занятости и рынка труда».7

 

Система регулирования занятости населения является сложной управленческой системой, включающей цель регулирования, объект регулирования занятости населения, субъектов регулирования занятости и рынка труда, вступающих в управленческие отношения по поводу приложения труда работников, механизмы и методы регулирования, инфраструктуру рынка труда и социально-экономические условия, в которых происходит процесс регулирования.

 

 

Рис. 1. Система регулирования занятости населения.

Государственное регулирование занятости – это процесс, отражающий воздействие государства на стабилизацию занятости и сбалансированность рынка труда как в целом в России, так и в ее регионах, включающий процедуру разработки политики занятости, выбора средств, форм и методов ее реализации.

Субъектом государственного регулирования является государство и его органы.

Совокупность государственных и негосударственных организационных структур, решающих проблему содействия занятости населения, составляет инфраструктуру рынка труда. В качестве основного критерия отнесения объектов, действующих на рынке труда, к его инфраструктуре, рассматривается деятельность по трудоустройству граждан и по созданию условий, облегчающих это трудоустройство. На основе такого подхода к числу объектов инфраструктуры рынка труда в регионе относят:

– Департамент (Управление) Федеральной государственной службы занятости населения по субъекту Российской Федерации;

– региональные органы власти, способствующие социальной поддержке и адаптации населения (Управление социальной защиты населения);

– государственные и общественные организации, способствующие территориальной мобильности работников (Управление Федеральной миграционной службы);

– систему учебных заведений по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации;

– негосударственные коммерческие (частные агентства по трудоустройству) и некоммерческие структуры (региональные управления ВОИ, ВОГ и ВОС, ассоциации инвалидов детства, центры реабилитации инвалидов, федерации профсоюзов, некоммерческие организации), способствующие трудоустройству населения, профессиональной подготовке и переподготовке;

– кадровые службы предприятий, организаций, учреждений, производственные структуры, образованные общественными организациями.

Основными функциями, которые выполняет инфраструктура рынка труда, являются:

– оказание информационных услуг работникам и работодателям;

– обеспечение взаимодействия работодателей и работников;

– организация подготовки и переподготовки работников;

– сбор и анализ информации о рынке труда, прогнозирование его развития;

– разработка и реализация специальных программ на рынке труда;

– обеспечение социальной поддержки населения и работников, находящихся под угрозой потери работы;

– оказание содействия в создании условий для более эффективной работы предприятий.

Важнейшим средством государственного регулирования занятости населения и отдельных его групп выступает государственная политика занятости населения. По мнению А.Г. Шатохина, она представляет собой «совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества для достижения поставленных целей»5. Дополняя это определение, Н.В. Фещенко указывает на необходимость научного обоснования мер политики занятости, их системность и реализацию через органы государственной власти.

Политика занятости имеет несколько уровней:

– межгосударственный (международный) – политика, вырабатываемая международными организациями (ООН, МОТ и др.);

– общегосударственный – общегосударственная политика занятости;

– региональный – политика занятости в субъектах Федерации, региональная политика занятости;

– локальный – политика занятости на отдельных территориях и в населенных пунктах, осуществляемая местными органами власти.

Органы государственного управления на каждом из указанных уровней наделены рядом задач и полномочий, многие из которых различаются. Поэтому цели и методы политики занятости населения в зависимости от уровня политики занятости отличаются.

В обеспечении полной, свободно избранной и продуктивной занятости, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи, заключается суть государственной политики занятости на макроуровне. Достижение и поддержание такой занятости являются целью политики занятости. Но целью такой политики является не просто сохранение общего уровня полной занятости, а решение экономических и социальных задач, прежде всего повышение уровня жизни, создание условий для развития человека, включая создание и совершенствование системы непрерывного образования.

Большинство современных ученых считают, что полная занятость предполагает соответствие между потребностью населения в труде (предложением труда) и платежеспособным спросом на труд (числом рабочих мест) при сложившемся уровне оплаты труда. Такое понимание допускает возможность достижения полной занятости при любом уровне вовлечения трудоспособного населения в общественное производство, т.е. на рынке труда при полной занятости могут присутствовать как безработные граждане, так и свободные рабочие места. При этом незанятые рабочие места, как правило, являются непродуктивными, не удовлетворяющими потребности населения, а среди безработных оказываются наименее конкурентоспособные категории населения.

При таком понимании полной занятости государственная политика занятости населения только усилит социальную напряженность на рынке труда, снизит возможности реализации трудового потенциала и уровень жизни безработных граждан и членов их семей.

Понимание полной занятости как занятости при полном удовлетворении потребности населения в труде в большей степени отвечает целям социально ориентированной рыночной экономики, т.к. характеризует полную занятость со стороны удовлетворения потребностей всех категорий экономически активного населения в труде и получении дохода, ставя интересы человека на первое место.8

В Концепции действий на рынке труда на 2003–2005 годы целью политики занятости провозглашалось достижение эффективной занятости. Это краткосрочная цель, и она в корне отличается от долгосрочной – полной занятости. Полная занятость не есть по определению занятость эффективная. Более того, она, как правило, является противоположностью эффективной занятости, потому что последняя имеет место только при минимальных трудовых затратах, что никак не вписывается в рамки полной занятости. Эффективная занятость предполагает способность общественного управления воспроизводить социально-экономические условия развития работников, диктуемые критериями образа жизни на данном этапе развития общества. Эффективный характер занятости предполагает занятие общественнополезной деятельностью, приносящей доход, а также экономическую и социальную целесообразность рабочих мест.