Безработица: причины, виды и особенности в условиях формирования и развития рыночной экономики в России

Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения, в связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы  профориентации, охватывающей все категории  населения, определения статуса  различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров  профориентации и психологической  поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости. В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости. Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных работ; по профессиональной ориентации взрослого населения и организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной работе.

Регистрация безработных  и оказание им в пределах своей  компетенции помощи. В законе определен  статус безработного, которым является вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан пронять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность принять предложение о подходящей работе.

Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство  которых требует получение новой  профессии, установление им на весь период обучения стипендии;

Выдача в установленном  законе порядке гражданам пособия  по безработице и приостановление  выплаты этих пособий;

Подготовка предложений  и заключений об использовании труда  иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;

Разработка республиканских  и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение  и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.

Таким образом, функции Государственной  службы занятости значительно расширились  по сравнению с функциями ранее  действовавшей системы трудоустройства  населения.

В январе 2011 г. в службу занятости  России обратилось 5,7 млн. человек ищущих работу (число безработных сократилось  на 1,1 млн. человек, или 16,4%, по сравнению  с январем 2010 г.).

Средний возраст безработных в  январе 2011 г. составил 35,5 лет. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 24,8%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 4,6%, 20-24 лет - 20,2%. По сравнению с декабрем 2010 г. численность безработных в возрасте 15-24 лет выросла на 12 тыс.человек (или на 0,8%).

Высокий уровень безработицы отмечался  в возрастной группе 15-19 лет (29,0%) и 20-24 лет (14,9%).

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет  уровень безработицы в январе 2011 г. составил 16,3%, в том числе среди городского населения - 14,9%, среди сельского населения - 19,8%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,7 раза, в том числе среди городского населения - 2,8 раза, сельского населения - 2,1 раза.

Высокий уровень безработных в  возрасте 15-24 лет связан с тем, что  молодежь не имеет высшего образования  или опята работы (что сейчас требуют  все организации при приеме на работу).

По сравнению с январем 2010 г., доля безработных, не имеющих опыта работы, снизилась на 1,7 процентных пункта. В численности безработных 24,7% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В этом году их численность составила 1,4 млн. человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (13% - за счет молодежи до 20 лет, 45% - от 20 до 24 лет, 21,5% - 25-29 лет). ¹⁸

2.2 Политика государства по созданию и сохранению рабочих мест

Правительственная программа  содействия занятости населения  должна опираться на государственную  политику занятости. Согласно российскому  закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной  занятости путем обеспечения  профессиональной подготовки, повышения  квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения  эффективности государственной  службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной  политики занятости на всех уровнях  управления являются федеральная, территориальные и местные (городские, районные) программы.

Рассмотрим мероприятия по содействию занятости населения. Группа мероприятий «Государственное регулирование, обеспечивающее сохранение и развитие рабочих мест» опирается на целевые программы типа «Электроэнергетика Дальнего Востока на 2005-2008 гг.», «Наукоемкие технологии на период до 2009 г.», «Топливо и энергия до 2010 г.», «Жилище на 2006-2012 гг. и на период до 2020 года» и др. Подобные целевые программы трудно связывать с созданием новых рабочих мест, к тому же в этих программах практически отсутствуют данные об их количественных и качественных изменениях. Такой учет в стране не ведется, и Госкомстат РФ должен (причем не только в этой связи, а и в целях отслеживания движения рабочих мест на всех стадиях процесса воспроизводства) организовать учет новых и дополнительных рабочих мест, которые статистикой не разграничиваются.

Федеральные программы имеют, как правило, региональный аспект, но в региональных программах содействия занятости населения даже не упоминаются  федеральные и иные региональные программы, не говоря уже об отражении  показателей движения рабочих мест. Очевидно, было бы целесообразнее разрабатывать  федеральные и региональные программы  содействия занятости на трехлетний период и с учетом параметров важнейших  отраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных программ, обеспечивая  при этом увязку показателей движения рабочих мест и рабочей силы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости  в российском обществе должен стать  принцип достижения и поддержания  эффективной занятости, допускающий  безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное  сочетание экономической эффективности  и социальных результатов, которое  будет различным в российских регионах, отличающихся своим экономическим  потенциалом, структурой хозяйства, ресурсо-обеспеченностью и т.д.

Обусловленные переходом  к рыночным отношениям кризисные  явления в экономике России не сопровождаются массовым высвобождением работников и устойчивой хронической  безработицей. Вместе с тем получила развитие скрытая (внутрифирменная) безработица, при которой трудовой потенциал по разным причинам недоиспользуется, что сказывается на эффективности производства и уровне производительности труда.

Стабилизация и последующий  рост производства должны стать отправным  пунктом реализации стратегии занятости  для достижения и поддержания  эффективной занятости при социально  допустимом уровне безработицы. Его  надо определять по двум критериям: финансовому, в соответствии с которым средства внебюджетного государственного фонда занятости вместе с целевыми ассигнованиями из бюджетной системы (федерального и региональных уровней) обеспечивают финансирование программ содействия занятости. И социальному, в соответствии с которым общество устанавливает порог естественного уровня безработицы (складывающегося за счет ее структурной и фрикционной форм), не превышение которого должно стать целью государственной политики занятости, реализуемой федеральными и региональными органами управления.

Наличие определенного числа  граждан, ищущих работу и официально признанных безработными, следует рассматривать  как неизбежный результат особенностей движения рабочей силы и рабочих  мест. Минимизация социально допустимого  уровня безработицы зависит от действенности  организационно-экономического механизма регулирования рынка труда, а также его составных звеньев - рынка рабочих мест, формирующего спрос на рабочую силу, и рынка рабочей силы, формирующего спрос на рабочие места.

На современном этапе  необходимое равновесие на рынке  труда как элемент эффективной  занятости должно достигаться путем  сохранения имеющихся рабочих мест, что предполагает их качественное развитие. Это справедливо для России в целом, в регионах же благодаря действию социально-демографического фактора формирование рынка рабочей силы может протекать по-разному.

Деятельность правительства  Белгородской области в 2010 году была направлена на продолжение взаимодействия с бизнес-структурами по увеличению объемов промышленного производства, усилению модернизационных аспектов, развитию  инновационной деятельности предприятий и созданию новых конкурентоспособных производств, внедрению современных технологий. Особое внимание уделялось применению энерго- и ресурсосберегающих технологий, освоению выпуска новых современных видов продукции, сохранению и дальнейшему развитию достигнутых предприятиями позиций на внешнем и внутреннем рынках.

В 2010 году объем отгруженных товаров  собственного производства, выполненных  работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности составил 393,9 млрд. рублей, что выше 2009 года в действующих ценах на 38,1 процента. Наибольший удельный вес  в структуре отгруженной промышленной продукции занимали обрабатывающие производства- 75,3%, из них 38,1% приходится на предприятия, занятые производством  пищевых продуктов, 23,7% - металлургическое производство и производство готовых  металлических изделий. На добычу полезных ископаемых приходится 19,1% отгруженной  продукции.

Реализация мероприятий по совершенствованию  промышленного потенциала, повышению  инвестиционной привлекательности, созданию производств современного технологического уровня с высокой степенью переработки  сырья позволили обеспечить рост промышленного производства, который  по сравнению с 2009 годом в сопоставимых условиях составил 110% (по России-108,2%). Такой  индекс промышленного производства сложился в результате прироста производства по виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» на 14,6% к 2009 году, «обрабатывающие производства» – на 7,1%, «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» - на 13,7 процента. Среди областей Центрального федерального округа в 2010 году по объему отгруженных товаров и выполненных работ и услуг на душу населения Белгородская область заняла по видам экономической деятельности: «добыча полезных ископаемых» - первое место, «обрабатывающие производства» – третье место.

Особенности занятости и  функционирования рынка труда в  промышленном регионе обусловлены  спецификой формирования экономически активного населения, сложившимися уровнем и структурой занятости, инвестиционной активностью и привлекательностью территории, характером поддержки предприятий  федеральными и региональными органами власти и управления. Эта поддержка  должна носить выборочный характер и  определяться приоритетами структурной  перестройки экономики на федеральном  и региональном уровнях, обеспечиваемыми  средствами из соответствующих бюджетов. Меры по преодолению временных финансовых затруднений предприятий должны стать стержнем региональных программ и финансироваться за счет средств  фонда занятости населения с  целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или ином предприятии, особенно если оно является градообразующим.

Федеральные программы имеют, как  правило, региональный аспект, но в  региональных программах содействия занятости  населения даже не упоминаются федеральные  и иные региональные программы, не говоря уже об отражении показателей движения рабочих мест.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально  приемлемых пределах. Реализации этого  принципа может способствовать оптимальное  сочетание экономической эффективности  и социальных результатов, которое  будет различным в российских регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспеченностью и т.д.

Обусловленные переходом к рыночным отношениям кризисные явления в  экономике России не сопровождаются массовым высвобождением работников и  устойчивой хронической безработицей. Вместе с тем получила развитие скрытая (внутрифирменная) безработица, при которой трудовой потенциал по разным причинам недоиспользуется, что сказывается на эффективности производства и уровне производительности труда.

Анализ ситуации в сфере  занятости в Российской Федерации  в предшествующие годы показывает, что способность складывающегося  рынка труда к саморегулированию  все еще незначительна, поэтому  остается необходимость в использовании  элементов государственного регулирования, которое предусматривается организовать в ходе реализации Программы.

Главным направлением государственной  политики в социально-трудовой сфере  является формирование эффективной  системы создания и сохранения рабочих  мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.

Реализуемая политика занятости  становится активной тогда, когда средства Государственного фонда занятости  населения (ГФЗН) используются в полной мере, а в структуре расходов преобладают  финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий для организации  собственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию и др.

Федеральная и региональные службы занятости населения, аккумулируя  в фондах занятости большую часть  страховых платежей, должны с учетом сложившихся и прогнозируемых показателей  занятости и безработицы определять кризисные территории - республики, края, области и автономии, а в  каждом из них - города и районы.

Федеральная служба занятости  России использует арифметический подход и группирует регионы по уровню безработицы  в соответствии со следующими критериями: 1) ниже среднего уровня по стране; 2) в  пределах двукратного превышения среднего уровня; 3) более двукратного превышения. По расчетам ФСЗ РФ, ко второй группе относились 27 регионов, а к третьей - 16.