Безработица и пути ее минимизации

Функции службы занятости  многообразны:

Анализ и прогнозирование  спроса и предложения на рабочую  силу, информирование населения и  работодателей о состоянии рынка труда;

Учет свободных рабочих  мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

Для эффективного осуществления  этих задач необходимо комплексное  внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет  освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством автоматизации является вычислительная техника. 

Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и  работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

Оказание помощи гражданам  в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости.

Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения  квалификации граждан в учебных  центрах службы занятости или  других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

В настоящее время  уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок. При значительном высвобождении  с предприятий работников потребуется организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориального деления, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.

Оказание услуг в  профессиональной ориентации и трудоустройстве  высвобождаемым работникам и другим категориям населения. В связи с  этим необходима разработка новой концепции  развития системы профориентации. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. 

Регистрация безработных  и оказание им в пределах своей  компетенции помощи. 

В законе определен статус безработного, которым является вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан принять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность принять предложение о подходящей работе.

Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии; 

Выдача в установленном  законе порядке гражданам пособия  по безработице и приостановление  выплаты этих пособий;

Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;

Разработка республиканских  и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение  и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.

Таким образом, функции  Государственной службы занятости  значительно расширились по сравнению  с функциями ранее действовавшей  системы трудоустройства населения. 
 
Наиболее актуальные вопросы минимизации уровня безработицы рассматриваются при разработке концепции действий на российском рынке труда с 2007 по 2010 год  
 
специалистами департамента трудовых отношений Минздравсоцразвития России. Этот документ обсуждался на заседании комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Разрабатываемая концепция  включает в себя варианты решения  наиболее важных проблем на рынке  труда. 

Первая из них – дисбаланс спроса на рабочую силу. Так как структура профобразования смещена в сторону высшей школы, хотя рынок нуждается в большем количестве квалифицированных рабочих и специалистов со среднетехническим образованием. Концепция предлагает ежегодно формировать государственные заказы, финансируя за счет бюджета подготовку определенного количества специалистов нужных профессий. По словам министра образования и науки РФ Андрея Фурсенко, количество бюджетных мест в вузах будет сокращаться за счет невостребованных специальностей.  
 
Что касается платных учебных заведений, то им предлагается напрямую сотрудничать с работодателями. "Пусть бизнес сам "заказывает" нужные кадры, - считает глава департамента трудовых отношений. - Такая система успешно применяется за рубежом"¹⁶. 
 
Вторая проблема - крайне неравномерная "география" распределения трудовых ресурсов. По данным статистики, 28,4 процента всех трудоспособных россиян живут и работают в Центральном федеральном округе. Только в 2004 году в Москву и область перебрались более 80,9 тысячи человек. В то же время районам Сибири и Дальнего Востока "прощай" сказали 37,4 тысячи человек. Поэтому в проекте концепции большое внимание уделено привлечению трудовых ресурсов - в основном молодых людей, только получивших диплом, - в отдаленные регионы страны, традиционно нуждающиеся в рабочих руках. "Заманить" туда работников предлагается через решение жилищной проблемы - оплачивать им проценты по ипотечным кредитам - за счет государства, гасить часть суммы кредита - за счет работодателя. А пока молодые люди будут копить на первоначальный взнос, они будут жить в специально построенных комфортных общежитиях. 
 
Третий важный вопрос - обеспечение работникам дополнительной социальной поддержки в случае увольнения. Проектом предусмотрено появление совершенно новой для России системы - добровольного социального страхования на случай потери работы. Страховым случаем при этом может быть расторжение трудового договора по причине ликвидации предприятия, сокращения штата и даже увольнения по собственному желанию.  
 
Согласно концепции, должно полностью измениться отношение к пособию по безработице, механизм выплаты которого должен стимулировать к активному поиску работы. В поисках дополнительного резерва рабочих рук авторы концепции обратили взоры на такие группы безработных, как выпускники школ, не имеющие профессии, домохозяйки, инвалиды, люди предпенсионного возраста и даже матери, воспитывающие инвалидов. Для них планируется предложить программы обучения востребованным профессиям. 
 
4 аспект – корректировка механизма квотирования иностранной рабочей силы. Предложено учитывать кадровые потребности работодателей, ликвидировать лишние административные барьеры при оформлении иностранной рабочей силы, а в использовании труда мигрантов, прибывающих в РФ в безвизовом режиме, работодателям будут предоставляться преференции. Проектом планируется создать перечень приоритетных профессий, по которым привлечение иностранных работников будет происходить сверх установленной квоты. В частности, предлагается приглашать специалистов востребованных категорий, обладающих высокой квалификацией.  
 
5 вариант. Данный подход предлагает отказаться от единой тарифной сетки и перейти к отраслевым системам оплаты труда, разрешить региональным властям устанавливать ставки пособий по безработице, дать регионам побольше свободы. Предлагается также установить федеральный максимум и минимум пособий и разрешить региональным властям самим устанавливать ставки пособий.

Зурабов считает, что  пособие по безработице является демотивирующим фактором и вредно влияет на временно безработных, находящихся на иждивении у государства^17. 
 
В рамках данной концепции предусмотрен ряд мероприятий, способствующих ее реализации: 
 
повышение уровня оплаты труда, 

переход на новые отраслевые системы оплаты труда в бюджетной сфере, 

регулирования трудовой миграции, 

усиление ответственности  работодателей за несоблюдение трудового  законодательства, 

повышение эффективности  функционирования систем пенсионного, социального и медицинского страхования.

Применение части приведенных  способов минимизации безработицы  и рост доверия безработных к  государственным службам занятости  позволили снизить уровень безработицы  в последние три года. Дальнейшее следование рекомендациям возможное  применение положений разрабатываемой концепции действий на российском рынке труда на ближайшие пять лет специалистами департамента трудовых отношений Минздравсоцразвития России будут способствовать дальнейшему падению уровня безработицы, росту благосостояния населения, экономическому развитию страны.

ПУТИ МИНИМИЗАЦИИ  УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

Проводя анализ статистических данных за 2007 год необходимо отметить некоторое снижение уровня безработицы. Можно ли говорить о том, что найдены  пути минимизации уровня безработицы  в РФ? Каковы же основные способы борьбы с ней?

Основными проводниками мероприятий, нацеленных на стабилизацию процессов связанных с обеспечением местами работы трудоспособного  населения, потерявшего работу по какой-либо причине являются территориальные  центры занятости.

Основными задачами центров  занятости является оказание содействия работодателям в подборе кадров и одновременно трудоустройство  граждан и членов их семей, социальная поддержка, оказание социально-правовых услуг, проведение социальной адаптации  граждан, информационно-аналитическая диагностика рынка труда, создание банка данных о наличии вакансий и потребностях в персонале, условиях поступления на работу.

 В соответствии  с Федеральным законом “О занятости  населения в Российской Федерации”  граждане, обратившиеся в отделы трудоустройства центров занятости населения могут бесплатно:

- получить консультацию: - по законодательству о труде  и занятости;  
- о возможностях трудоустройства, профессионального обучения, выбора профессии (специальности), открытия собственного дела, участия в общественных работах;

- о спросе и предложении на рынке труда;

- о распорядке и правилах работы отделов трудоустройства   
· ознакомиться с наличием вакантных рабочих мест (должностей) с целью подбора вариантов трудоустройства.

В целях оказания содействия в выборе сферы деятельности, профессии и специальности, создания условий для профессионального самоопределения служба занятости осуществляет комплекс мер по профессиональной ориентации, включая массовое и индивидуальное информирование граждан о состоянии и перспективах развития рынка труда, особенностях и требованиях к профессиям и специальностям.  
Служба занятости оказывает помощь в выборе или перемене сферы деятельности, определении возможностей профессионального обучения. Предлагаемый всем посетителям комплекс взаимосвязанных мероприятий способствует повышению мотивации к труду, выработки активной позиции на рынке труда, а также психофизической коррекции поведения. В рамках профориентации предусмотрено обучение безработных навыкам активного самостоятельного поиска работы в целях ускорения трудоустройства, преодоления последствий длительной безработицы и возвращения мотиваций к трудовой деятельности.

Проведение социологических  исследований и опросов среди  населения и работодателей является одной из основ формирования эффективной адресной политики в сфере содействия занятости населения и социальной помощи при безработице.

Надо признать, что  в большинстве случаев при  определении как стратегии, так  и тактики реализации экономических  решений на федеральном и региональном уровнях не учитываются социальные факторы, которые, как правило, не поддаются прямому статистическому учету и поэтому не всегда принимаются во внимание при разработке специальных программ и проектов. В значительной мере восполнить этот пробел, закрыть информационную брешь позволяют социологические исследования, экспертные оценки, специальные выборочные обследования.

Проведение социологических  исследований и опросов среди  населения является важным условием установления обратной связи между властными исполнительными структурами и обществом. Их результаты могут способствовать выработке взаимоприемлемых управленческих решений в различных сферах жизнедеятельности, в том числе и в сфере занятости.

По результатам таких  опросов достаточно широкое распространение получили Ярмарки вакансий: районные и окружные, городские и специализированные. Например, в Республике Коми будет  проведена в ноябре совместно с Управлением федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми  ярмарка рабочих мест для граждан, освобождающихся из мест заключения. Несомненная связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением, установленная учеными, а также изучение дел правонарушений показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы стала одним из доводов в пользу организации подобной ярмарки.  Необходимо признать, что проведение даже таких узко специальных ярмарок дает положительные результаты в целом: в Республике Коми уровень безработицы на 16 октября всего 1.8%. Социологический опрос посетителей Ярмарок вакансий  показывает, что достаточно много опрошенных, предпочитают работать в частной или приватизационной фирме. В прежние годы сама мысль о возможности работы по найму в частной фирме вызывала негативное отношение.   Опрос работодателей показал, что Ярмарки вакансий уже имеют свой постоянный контингент, как среди посетителей, так и среди работодателей. Однако необходимо более интенсивно обновлять круг ее участников - только тогда служба занятости получит возможность расширить банк вакансий за  
счет притока новых работодателей.   По мнению работодателей, слабым методом  
Ярмарок остается их техническое оснащение, но абсолютное их большинство  
указывает на необходимость их регулярного проведения.

Расширяя сферы трудовой деятельности населения служба занятости предоставляет возможность безработным гражданам заняться предпринимательской деятельностью, оказывая им содействие в организации самозанятости. Проводится целый комплекс мероприятий информационно-организационного характера, позволяющий безработным, с одной стороны, определить свои потенциальные возможности занятия предпринимательством, с другой, получить практические навыки ведения своего дела.  
Всем желающим предоставляется информация об основных и приоритетных направлениях развития малого предпринимательства в Москве, организациях, занимающихся вопросами самозанятости, видах и условиях оказываемых ими услуг, возможностях и условиях обучения основам малого бизнеса и профессиям, необходимым для организации самозанятости, о работе структур по оказанию услуг населению в организации своего дела. Для выявления оценки предпринимательских способностей при желании каждый может получить консультацию по профессиональной ориентации и психологической поддержки. При недостатке знаний в области предпринимательства безработный направляется на учебу в соответствии с действующим порядком профобучения. Служба занятости имеет соответствующие соглашения с учебными заведениями по обучению потенциальных предпринимателей основам организации и ведения малого бизнеса.  
                Служба занятости оказывает будущим предпринимателям финансовую помощь в виде разовой выплаты денежных средств, предназначенных для частичной компенсации расходов на организацию самозанятости. Финансовая помощь оказывается на подготовку документов для государственной регистрации, оплату госпошлин, нотариальных действий, услуг правового и технического характера, а также изготовление печати, штампа и бланочной документации. Надо отметить, что данный вид услуг крайне редко бывает востребован: например в г.Москве до 200 безработных москвичей ежегодно с помощью службы занятости становятся начинающими предпринимателями, организуя свое дело, в основном, в таких сферах деятельности как бытовые услуги населению, декоративные народные промыслы, консалтинг, бухгалтерский учет, и др.

Достаточно большую  помощь в трудоустройстве оказывают  женщинам имеющим детей в возрасте до 14 лет. Перечень возможных вакансий как надомного труда, так и  возможности работы в детских  дошкольных учреждениях велики. Но социологический опрос показывает, что вопрос заработной платы является наиболее важной причиной поиска работы данной категорией граждан. Реальные потребности граждан превышают уровень заработной платы по  доступной им работе.

 Активно идет разработка программ обеспечивающих частичную и временную занятость населения. Так например, Департамент федеральной государственной службы занятости населения г.Москвы предлагает организацию и проведение оплачиваемых общественных работ в целях обеспечения временной занятости безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости г.Москвы в период поиска подходящей работы и оказания им материальной поддержки в качестве дополнительной социальной поддержки. Считается, что общественные работы имеют определенные преимущества с точки зрения улучшения нравственно-психологического климата граждан, занятых поиском работы, а также более существенной, дополнительной материальной поддержки при безработице. Участие граждан в таких работах позволяет на короткое время поддержать трудовую активность и, в целом, материальный уровень в период временных затруднений с трудоустройством. Они могут в определенной мере стать реальной стартовой площадкой для дальнейшего движения по рынку труда, способствуют профессиональному развитию и самореализации, повышению общей конкурентоспособности гражданина.