Бедность как экономическое явление

Содержание  
 
Введение 3 
1 Экономическое содержание бедности                               5 
1.1  Бедность как экономическое понятие                                                        5 
1.2 Государственный подход к измерению бедности                                     9 
1.3  Международный опыт измерения бедности                                             13 
2 Бедность в России                                                                                            15 
2.1 Особенности российской бедности                                                             15 
2.2  Экономические парадоксы бедности                                                         18 
2.3 Субъективные оценки бедности                                                                  29                                               
3 Пути экономического решения проблемы бедности                                    33 
3.1 Проблемы борьбы с бедностью в России                                                    33 
3.2 Основные направления преодоления бедности                                          39 
Заключение                                                                                                           41 
Список использованных источников                                                                 43 
Приложения                                                                                                          45  
 
  
 
 
      Введение  
 
     Повышение благосостояния населения – важнейшая  задача экономической и социальной политики. В данной курсовой работе бедность населения является одним из основных объектов исследования. Целью же исследования является определение проблемы бедности в России и способы их решения.  
      По  данным опросов общественного мнения, наш народ считает бедность главной  жизненной проблемой, вызывающей постоянное беспокойство, тревогу, недовольство властью. В разных опросах она называется по-разному - нехватка средств к существованию, низкие доходы, бедственное положение семьи, дороговизна, но все это об одном - о низком уровне жизни большинства народа, о большом числе людей, живущих в бедности и нищете. Теоретики рыночных реформ предсказывали рост бедности среди части населения в первые годы перехода к рыночным отношениям, но потом прогнозировали бурный экономический рост из-за большей эффективности рынка по сравнению с “загнивающей” плановой командной экономикой и сопутствующее сокращение бедности. Ничего этого не произошло. Бедность остается главной проблемой российского общества, несмотря на непрекращающийся приток нефте- и газодолларов, численность населения, живущего в бедности, сокращается очень медленно, а социальное неравенство - разрыв между богатыми и бедными - только увеличивается, достигнув, по разным оценкам от 15 до 30 раз. 
      Действительно, в стране с многовековой государственностью, обладающей огромными природными ресурсами, с высокообразованным населением и международно-признанным уровнем интеллектуального потенциала ее граждан, бедность значительной части населения на протяжении ряда лет продолжает оставаться одной из главных социальных угроз успешного развития общества. Социальные теоретики Х1Х века считали, что главная причина бедности заключается исключительно в  
 
        
индивидуальных  качествах человека (лени, бродяжничестве, криминальности и др.). Считалось, что государство не имеет права поддерживать бедных, так как тот, кто не желает работать, не имеет права есть (теория Спенсера, Мальтуса). Другие многочисленные исследования доказали, что бедность не является строго индивидуальной характеристикой, а предопределяется социальными особенностями семьи, группы, общества и т.д. К бедным относят целые нации и даже континенты. 
      Надо  понять, что означает бедность в  современной России.  
      В данной курсовой работе используются различные статьи на эту тему, часто появляющиеся в газетах и журналах («Ведомости», «Независимая», «РФ сегодня», «Человек и труд»). Основными источниками показателей в курсовой работе являются статистические данные, предоставленные Федеральной Службой Государственной Статистики (Росстат), Всероссийским центром уровня жизни (ВЦУЖ), Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Независимого института социальной политики, основанного на анализе результатов национального обследования бюджетов семей (НОБУС). Также использовались нормативные акты - Федеральный закон от 24 октября 1997г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Трудовой кодекс РФ, Ф.З. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»  от 31 марта 2006 года N 44-ФЗ. 
      Рассмотрению факторов бедности и будет посвящена данная работа, целью которой является изучение причин бедности.  
 
      1 Экономическое содержание бедности 
      1.1 Бедность как экономическое понятие  
 
     Одним из критериев цивилизованности любого государства в социальной сфере  является  поддержание приемлемого  для данной страны уровня жизни тех  групп населения (семей), которые  в силу каких-то причин оказались не в состоянии даже на минимальном уровне соблюдать принятые в обществе обычаи, жизненные стандарты (питаться, одеваться, проводить досуг и др.). Другими словами, материальное положение этой части населения, уровень их доходов не позволяют им удовлетворить определенный круг минимальных потребностей - необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода, определенного общественного признания. Неудовлетворение минимальных потребностей человека (семьи) считается бедностью. 
      Бедность  населения – это одна из основных глобальных проблем, которая остается нерешенной, несмотря на определенные успехи в развитии мирового хозяйства в последние десятилетия. Даже само понятие бедности может трактоваться по-разному в зависимости от целей его использования.  
    Бедность – характеристика экономического положения индивида или группы, при котором они не могут сами оплатить стоимость необходимых благ. 
    Бедность – неспособность поддерживать определенный приемлемый уровень жизни.  
     Бедность  – показатель критически низкого уровня жизни малообеспеченных граждан и категорий населения, недостаточная степень удовлетворения их материальных и духовных потребностей. 
     Таким образом, бедность – это экономическое  и социокультурное состояние  людей, имеющих минимальное количество ликвидных ценностей и ограниченный доступ к социальным благам. 
     Категория минимальных потребностей и, соответственно, понятие бедности всегда относительны и зависят от уровня развития экономики  и богатства общества. Чем более  богато государство, тем разнообразнее круг минимальных потребностей и выше степень их удовлетворения, и наоборот. Поэтому, объем потребностей и степень их удовлетворения, которые обществом признаются минимально допустимыми, в развитых странах качественно иные, чем в развивающихся.  Границы понятия бедности так варьируются, что определение, кто беден и кто нет, очень сложная операция как с теоретической так и с практической точек зрения. Точное определение границ бедности очень важно с практической точки зрения, от него зависит размер социальной помощи правительства. Если бедных слишком много, то расходы государства возрастают, что незамедлительно скажется на благосостоянии других слоев населения. В повседневной действительности бедность означает недостаток необходимых ресурсов, состояние крайних экономических трудностей, состояние, в котором имеющиеся в наличии ресурсы так малы, что они не позволяют удовлетворить первичные потребности для выживания, принимать участие в повседневной жизни общества.  
     Определение бедности как - состояния, при котором насущные потребности человека превышают его возможности для их удовлетворения, имеет общий характер, ибо не конкретизирует, что такое насущные потребности. Что же такое потребности, каково их значение для жизнедеятельности человека? 
     Потребность – это надобность, нужда в чем-либо, требующая удовлетворения. Это определенная форма связи живых организмов с внешним миром, необходимая для существования и развития индивида, человеческой личности, социальной группы, общества в целом. В зависимости от задач изучения потребностей в современной науке применяются различные классификации. Существующие нормативы отражают современные научные представления о потребностях человека в благах и услугах - личных потребностях. Личные потребности отражают объективную необходимость в определенном наборе и количестве материальных благ и услуг и социальных условий, обеспечивающих всестороннюю деятельность конкретного человека. Личные потребности подразделяют на физиологические (физические), социальные и интеллектуальные (духовные).  
     Физиологические потребности являются определяющими - первого порядка, поскольку выражают потребности человека как биологического существа. Это потребности людей  во всем том, что необходимо для их существования, развития и воспроизводства. В их составе насущными первичными выступают потребности в пище, одежде, обуви, жилище, отдыхе, сне, двигательной активности. 
     Социальные  потребности, связаны с тем, что человек принадлежит к обществу, занимает в нем определенное место. К этим проблемам относят потребности в трудовой деятельности, созидании, творчестве, в социальной активности, общении с другими людьми, то есть во всем том, что является продуктом общественной жизни. 
     Интеллектуальные  потребности касаются образования, повышения квалификации, творческой деятельности, порождаемой внутренним состоянием человека. 
     Социальные  качества человека порождают также  духовные потребности. Если потребности  физические (материальные) имеют разумные границы, то удовлетворение духовных потребностей человека открывает простор для развития личности, возвышает человека, делает его жизнь интересной и осмысленной. Здесь проявляются потребности в знаниях, творческой деятельности, создании прекрасного.  
     Интеллектуальные  и социальные потребности относятся  к потребностям не первой необходимости и удовлетворяются после того, как наступает определенная степень удовлетворения первостепенных потребностей. Прямой оценки они не имеют, хотя во многом зависят от состояния культуры в обществе, общего уровня и качества жизни населения. 
     Наряду  с личными выделяют социальные потребности  общества, обусловленные необходимостью обеспечения условий его функционирования и развития, в том числе производственные, потребности в управлении, обороне, охране окружающей среды и т.д. 
     Неудовлетворение  потребности может вести либо к изменению нормальной жизнедеятельности человека, либо к его гибели.  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 
     1. 2 Государственный подход к измерению бедности  
 
     Анализ  бедности в середине двадцатого века показал неоднозначность и сложность  данной проблематики. Признание многомерности явления предопределило системный подход к изучению бедности.  
     В зависимости от того, какие потребности  человек способен удовлетворить, выделяют три вида бедности, при этом исходят  из трех основных концепций: абсолютной, относительной, субъективной.      
     Абсолютная  бедность – состояние, при котором  индивид на свой доход не способен удовлетворить даже базисные потребности  в пище, жилище, одежде, тепле, либо способен удовлетворить только минимальные  потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. Численным критерием выступает порог бедности (прожиточный минимум). 
     Относительная бедность – невозможность поддерживать уровень приличествующей жизни, или некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе. Относительная  бедность показывает то, насколько вы бедны в сравнении с другими людьми. 
     Субъективная  бедность – базируется на оценках  собственного положения самими людьми;  чувствующие, что не имеют достаточно, чтобы жить, сами для себя определяющие уровень бедности. 
      Официальные представления о бедности в России базируются на ее абсолютном понимании, при этом индикатором служит сопоставление среднедушевого дохода с прожиточным минимумом, т.е. со стоимостью минимальной корзины, формируемой с учетом установленных нормативов потребления. 
      Регулярно отслеживается мнение населения о необходимой величине прожиточного минимума, но данные, исходящие из сопоставления прожиточного минимума и душевых доходов россиян не всегда адекватны реальной ситуации с бедностью, поскольку в современных условиях сведения о доходах не достаточно надежны. 
      Критерии  прожиточного минимума могут давать разные результаты в зависимости  от того, что будет под ним пониматься.  
      Измерить  бедность непросто. Есть три основных подхода. Один состоит в оценке потребления населением основных продуктов питания, товаров первой необходимости и одежды. Он самый грубый и не учитывает различные уровни потребления. Например, если какая-то азиатская страна с 10-миллионным населением производит или ввозит 10 млн т риса в год, то это значит, что на одного гражданина приходится 2,7 кг риса в день. Это немало, о голоде говорить не приходится. То же, вероятно, и в России, если учитывать весь потребляемый картофель, хлеб и макароны. Это, конечно, похоже на показатели прошлых веков, но именно на основании реального потребления продуктов и товаров рассчитывается так называемая потребительская корзина и прожиточный минимум. 
      Второй  подход - это официальная статистика доходов и расходов населения, определяемая государственным статистическим органом Росстатом на основании переписей населения, а в промежутке между ними с помощью ежегодных выборочных опросов домохозяйств страны. Последний крупный такой опрос 44,5 тыс. домохозяйств был проведен в 2003г. (“Национальное обследование благосостояния населения и его участия в социальных программах” НОБУС).  
      Такие статистические опросы, “мини-переписи”, это не опросы общественного мнения, они касаются только фактической  стороны дела - сколько получаете, сколько тратите и т.п. 
      Наконец, третий подход - это массовые опросы общественного мнения, которые оценивают не столько физические показатели доходов и расходов, сколько оценки людей своего материального благосостояния, материальных проблем и образа жизни. 
     Оценить степень неравенства в распределении доходов населения, с точки зрения критического уровня благосостояния в обществе и его количественного измерения, можно через показатели абсолютной бедности (Таблица 1).  
     Критерием абсолютной бедности является уровень бедности, который может быть измерен следующими показателями:  
 
Таблица 1 - Система показателей бедности  

  
  
     Приведенные показатели можно условно разделить  на две группы: первая (степень бедности, масштаб бедности, степень нищеты, масштаб нищеты) характеризует количественные и качественные изменения масштаба данного явления. Вторая - используется для того, чтобы оценить, насколько глубоко протекает в обществе процесс обнищания населения. Наиболее точными индикаторами количественного определения неравномерности в распределении доходов является так называемая система агрегированных показателей бедности: уровень бедности (в нашей системе - степень бедности), глубина бедности.  Если первый показатель (степень бедности) систематически рассчитывается официальной статистикой России, то применение двух других носит эпизодический характер. Предложенная система показателей позволяет более глубоко оценить динамику изменений, происходящих в зоне бедности, как в целом по стране, так и в регионах. Такая оценка неравенства в благосостоянии населения весьма эффективна при сравнительных исследованиях во времени. Применимо к региональным условиям та или иная степень отклонения от величины прожиточного минимума позволит получить не только количественное, но и качественное представление о неравномерности в распределении дохода, а также общее представление об эффективности воздействия региональной социальной политики по сокращению дифференциации в уровне благосостояния населения.  
     Границы абсолютной и относительной бедности не совпадают. В обществе может быть ликвидирована абсолютная бедность, но всегда сохранится относительная. Ведь неравенство – неизменный спутник сложных обществ.  
     Таким образом, относительная бедность сохраняется  даже тогда, когда жизненные стандарты  всех слоев общества повысились.  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 
      1.3 Международный опыт измерения бедности  
 
     Интерес к бедности вполне объясним - она  считается одной из самых глубоких социальных и экономических проблем и  имеет двухсотлетнюю историю. Проблемой бедности интересовались многие видные ученые - А. Смит, Т. Мальтус, Д. Рикардо, Г. Спенсер, Ж. Прудон, Э. Реклю, К. Маркс, Ф. Энгельс. С восемнадцатого века до первой половины двадцатого столетия за рубежом господствовали два основных подхода в изучении бедности: первый представлен социал-дарвинистской концепцией бедности. Бедность рассматривалась как неизбежное следствие борьбы за выживание, бедные считались лично ответственными за свои материальные трудности. В основе второго подхода – лежал принцип уравнительности, бедность рассматривалась как форма и мера эксплуатации трудящихся, было выделено два типа бедности: абсолютная и относительная. 
     Англичане Ч. Бут и С. Раунтри, исследовавшие  бедность в конце XIX века, за точку  отсчета в определении бедности брали возможность индивида удовлетворить свои основные потребности в еде, одежде и жилище. 
     Ч. Бут пытался установить реальные критерии определения бедности, как-то:  
     - уровень доходов и удовлетворение основных потребностей;  
     - нормы и стандарты, необходимые для поддержания определенного уровня работоспособности и здоровья. 
       Ч. Бут заложил основную теорию бедности: нищету можно предупредить. 
      Нередко в анализе бедности используют международные  критерии оценки распространенности бедности, в частности ориентиры ООН. Программа развития ООН с 1990-х гг. для международных сравнений использует критерий Всемирного банка - шкалу паритета покупательной способности в долларах США. Так, потребление на душу населения менее 1 долл. в день означает уровень крайней бедности. Для стран Карибского бассейна принята черта бедности в 2 долл. расходов в день, для стран Восточной Европы и СНГ - 4 долл. Иногда используются уровни в 1; 2,15 и 4,3 долл. в день.  
      Пересчет этих расходов в российских условиях показывает, что в 2003г. на 4,3 долл. в день жили 28,3% населения, притом что уровень бедности, рассчитанный по российской методике, составлял 20,4%. 
      В документах ООН бедность рассматривается  с позиций оценки качества человеческого  развития. Именно такой подход содержится в Декларации о целях развития тысячелетия. Само же качество человеческого развития определяется как производная многих факторов, далеко не всегда связанных со способностями и внутренними мотивами людей. Нередко крайне малые доходы человека с высоким уровнем развития являются показателем низкого качества среды, в которой он оказывается, ее неспособности поддерживать талантливых интеллигентных людей. В таких условиях даже высокоразвитые личности и крепкие семьи, прежде имевшие неплохие доходы, могут на протяжении длительного времени испытывать материальные лишения, т.е. качество их жизни резко падает. В нашей стране в подобном положении оказались миллионы людей, особенно на начальном этапе рыночных преобразований.   
  

2 Бедность  в России 
      2.1 Особенности российской бедности  
 
      Увеличение  доли бедных в стране в конце ХХ - начале XXI в., как известно, было связано с кризисным спадом производства, резким снижением трудовых доходов и возникновением массовой безработицы на фоне радикальных экономических реформ и явной неэффективности системы социальной защиты населения. Сегодня бедность обусловлена прежде всего низкими доходами занятого населения, особенно в сельской местности и малых городах. Более всего страдают многодетные и неполные семьи.  
      Бедные  – это люди, не имеющие средств  на минимальный национальный стандарт потребления (в России это – прожиточный минимум). Бедность – это состояние постоянного отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни, приемлемого в данном конкретном обществе. Если подобный образ жизни выбран добровольно (из философских или религиозных мотивов) – то человек не относится к категории бедных. Также исключают экстремальные ситуации (войну, природные катаклизмы). 
      Сравнительно  короткие периоды уменьшения доходов, которые человек может компенсировать имеющимися сбережениями, не позволяют отнести данного человека к числу бедных. Состояние бедности характеризуется достаточно длительным отсутствием ресурсов, которые не могут быть компенсированы ни предыдущими сбережениями, ни временным отказом от сложившегося типа потребления (приобретения дорогостоящих товаров, услуг и т.п.). 
      В мировой практике нации считаются  бедными, если тратят на питание около  половины своего бюджета. В середине 90-х годов по результатам обследований среднестатистическая российская семья 80% своих доходов тратила на питание и неотложные повседневные нужды. Американская семья тратит на питание 1/3 общего дохода 
      Основная  масса бедных в России – это  семьи трудоспособных, работающих людей  и в этом – особенность российской действительности (причины: низкий уровень заработной платы и ее задержки). Таким образом, на фоне социальной бедности(многодетные и неполные семьи с детьми, семьи с иждивенцами, одинокие пенсионеры, инвалиды) усиливается экономическая бедность, когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния из-за низкой зарплаты или задержек с ее выплатой. При этом факторы, генерирующие экономическую бедность, таковы, что само по себе получение работы трудоактивным населением не может служить источником благосостояния по следующим причинам: 

отсутствия рынка труда в депрессивных регионах (особенно в малых городах и селах); 
нормативно установленного низкого уровня оплаты труда.      

Таким образом, причины российской бедности состоят, прежде всего, в вялой адаптации национальной экономики к процессам глобализации, неконкурентоспособности целых отраслей и производств, низкой производительности труда и слабой его организации, превалировании низкооплачиваемых рабочих мест и дефиците специалистов требуемой квалификации. 
      Высокий уровень абсолютной бедности в нашей  стране сочетается с усиливающейся  дифференциацией в распределении  денежных доходов и имущества (необычайно быстро формируется слой богатых  и очень богатых людей). Бедность всегда ассоциируется с плохим качеством жизни из-за низких денежных доходов или недостаточной имущественной, прежде всего жилищной, обеспеченности людей. Причинами же низкого уровня доходов очень часто являются плохое здоровье, недостаточное образование и, соответственно, слабая конкурентоспособность на рынке труда.  
      Богатство, как и бедность, обусловлено и  личностными особенностями, и факторами, определяемыми средой жизнедеятельности. В начале 90-х годов, когда формировался слой ”новых русских”, к вхождению  в их контингент были ”допущены” люди с далеко не самыми высокими социальными и духовными качествами. Их предприимчивость во многом базировалась на полезной информации, которой не владело остальное население. Многие из них получили возможность распоряжаться природными ресурсами и предприятиями в результате, по существу, теневого передела собственности. Однако, очевидно, не все из этой когорты выдержат испытание жизнью. По-видимому, пользу себе и стране принесут другие предприниматели - те, которые идут к состоятельности и богатству, опираясь на собственный потенциал и руководствуясь высокими устремлениями. В большой степени именно с ними связываются надежды, в том числе и на преодоление бедности.