Автоматизированные информационные системы в экономике

В России принят ряд законов, в той или иной мере регламентирующих функционирование АИС и ее компонентов: «Гражданский кодекс Российской Федерации», законы «О защите прав потребителей», «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О сертификации продукции и услуг», «Об информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене» [1-7]. Эти документы составляют юридическую базу, которая определяет права, обязанности и ответственность производителей, потребителей и организаций, в той или иной мере имеющих отношение к качеству АИС и ее компонентам в определенных условиях выступающих в роли товарной продукции.

Гражданский Кодекс Российской Федерации определяет следующие  вопросы: гарантия качества товара; исчисление гарантийного срока; срок годности товара; проверка качества товара; последствия  передачи товара ненадлежащего качества; недостатки товара, за которые отвечает продавец, в данном случае проектировщик АИС или разработчик программных продуктов; сроки обнаружения недостатков в продукции (ст. 469—480). В ст. 503, 504 и 518 Гражданского Кодекса РФ предусмотрены: права покупателя в случае продажи ему товара ненадлежащего качества; порядок возврата этого товара; последствия поставки товаров ненадлежащего качества и другие вопросы регулирования качества продукции.

Федеральный закон РФ «О защите прав потребителей» от 09.01.1996 № 2-ФЗ требует от изготовителя продукции, чтобы она была безопасной и соответствовала требованиям стандартов и других нормативно-технических документов, устанавливающих обязательный уровень качества продукции (гл. 1, ст. 4 «Качество товара»). Глава 2 «Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям» посвящена вопросам качества товаров. Здесь указаны последствия продажи товара ненадлежащего качества, сроки предъявления потребителем претензий к качеству товара, порядок замены товара ненадлежащего качества и др.

Эффективность функционирования АИС в значительной мере зависит от соблюдения соответствующих стандартов. Основополагающая категория в этом направлении — стандартизация. Закон РФ «О стандартизации» от 10.06.1993 № 5154-1 устанавливает основные положения, принципы, порядок организации работ по стандартизации, виды стандартов, требования к их содержанию и порядок их применения. Закон регламентирует также государственный контроль, надзор за соблюдением стандартов и ответственность за нарушения закона и государственных стандартов. Положения и требования закона обязательны для изготовителей продукции, продавцов, поставщиков услуг (исполнителей работ) независимо от их ведомственной принадлежности, форм собственности и номенклатуры продукции и услуг.

Закон установил в качестве нормативных документов по стандартизации, действующих на территории России, следующие документы:

•  государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ РФ);

•  общероссийские классификаторы технико-экономической информации (ОКТЭИ);

•  отраслевые стандарты (ОСТ);

•  стандарты предприятий (СТП);

•  стандарты научно-технических обществ, инженерных обществ и других общественных объединений (СТО).

Законом установлено также  применение в установленном порядке  международных стандартов. Предусмотрены  два варианта применения международных (и региональных международных) стандартов:

•   принятие к применению в форме соответствующего отечественного нормативного документа по стандартизации (т. е. в форме ГОСТ РФ,

Р) ОСТ, СТП или СТО) аутентичного текста международного стандарта без каких-либо дополнений и изменений;

• принятие в форме отечественного нормативного документа по стандартизации аутентичного текста международного стандарта с дополнительными требованиями, отражающими специфику России.

Реализация ГОСТ на системы качества в Российской Федерации обязательна для производителей информационной продукции. Системы качества предприятий сертифицируются органами Госстандарта России. Закон предусматривает, что в соответствии с международными соглашениями, заключенными и ратифицированными Российской Федерацией с другими государствами Содружества Независимых Государств, могут применяться межгосударственные стандарты, обязательные для государств — участников СНГ. Закон РФ «О стандартизации» установил правовой статус Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) как государственного органа по управлению стандартизацией в стране в рамках созданной Государственной системы стандартизации Российской Федерации (ГСС РФ). ГСС РФ имеет комплекс стандартов, относящихся и к качеству АИС.

Общие вопросы метрологического обеспечения качества продукции  и работ регламентируются Законом  РФ от 27.04.1993 № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений». Закон, в частности, устанавливает правовые основы обеспечения единообразия измерений в Российской Федерации.

Закон РФ от 10.06.1993 № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» устанавливает основы обязательной и добровольной сертификации продукции и услуг, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации. В АИС должны применяться комплекс технических средств и оборудование, прошедшие сертификацию в соответствующем порядке.

Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» включает широкий круг вопросов, в частности:

•  формирование и использование информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;

•  создание и использование информационных технологий и средств их обеспечения;

•  защита информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

В статье 3 говорится, что  государственная политика в сфере  формирования информационных ресурсов и информатизации направлена на создание условий для эффективного и качественного  информационного решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития Российской Федерации. Основные направления государственной политики в сфере информатизации, в частности, следующие:

•  обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;

•  формирование и защита государственных информационных ресурсов;

•  создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации.

В Законе указано, что юридическая  сила документа, хранимого, обрабатываемого  и передаваемого с помощью  автоматизированных информационных и  телекоммуникационных систем, может  подтверждаться электронной цифровой подписью. В целях обеспечения полноты и достоверности информации гражданам и организациям предоставляется право на доступ к документированной информации о них, уточнение этой информации и получение сведений о том, кто и с какой целью использовал эту информацию. ИС, технологии и средства их обеспечения выступают в качестве товара (продукции) при соблюдении исключительных прав их разработчиков.

ИС, БД, предназначенные для информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации в порядке, установленном Законом РФ «О сертификации продукции и услуг».

Цель Федерального закона от 04.07.1996 № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» — создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства. Закон устанавливает определения некоторых применяемых в нем терминов, в частности: «документированная информация (документ) — зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать», «международный информационный обмен — передача и получение информационных продуктов, а также оказание информационных услуг через государственную границу Российской Федерации», «средства международного информационного обмена — информационные системы, сети и сети связи, используемые при международном информационном обмене», «информационная безопасность

— состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства» и др.

Указанным Федеральным законом  определено, что органы государственной власти России создают условия для защиты отечественных собственников и владельцев документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, средств международного информационного обмена, пользователей от некачественной _и недостоверной информации из-за рубежа, недобросовестной конкуренции со стороны физических и юридических лиц иностранных государств в информационной сфере. Кроме того, органы государственной власти обязаны способствовать развитию товарных отношений при международном информационном обмене.

Статья 14 рассматриваемого Федерального закона регламентирует порядок  обеспечения защиты граждан и  юридических лиц в Российской Федерации от информации плохого качества, в частности, распространение недостоверной, ложной документированной информации из-за рубежа, полученной в результате международного обмена, на территории Российской Федерации не допускается. Ответственность за распространение такой информации возлагается на субъект международного информационного обмена, получивший такую информацию и (или) распространяющий ее на территории Российской Федерации.

В развитие законов РФ, касающихся управления качеством продукции, в  частности информационной продукции  и услуг, существуют подзаконные акты, т.е. различные постановления Правительства РФ, правила, положения и другие нормативные документы. Они регламентируют вопросы стандартизации, сертификации и обеспечения единства измерений.

Эффективная правовая категория АИС — стандартизация [9]. Управление организационно-методической работой в области стандартизации информационной деятельности проводит Госстандарт России. Так, например, разработаны стандарты по определенным вопросам Унифицированной системы документации, делопроизводства и архивного дела, единой системы классификации и кодирования технико-экономической информации, автоматизированной обработки данных. Особую группу стандартов составляет система информации в области библиотечной и издательской деятельности.

В 1986—1987 гг. Международная  организация по стандартизации (ISO) приняла семь Международных стандартов (МС ISO) на системы качества. Международные стандарты серии ISO 9000 предназначены Для создания общей основы стандартизации на системы качества [10.45]. К ним относятся все международные стандарты, разработанные Техническим комитетом 176 «Административное управление качеством и обеспечение качества» Международной организации по стандартизации.

В результате очередного пересмотра стандартов серии ISO 9000. 25 декабря 2000 г. была введена в действие новая редакция. В результате реструктуризации вместо 20 ранее применявшихся стандартов, серия ISO 9000:2000 состоит теперь из четырех новых стандартов:

1)  ISO 9000:2000 Системы менеджмента качества. Основы и Словарь;

2)  ISO 9001:2000 Системы менеджмента качества. Требования;

3)  ISO 9004:2000 Системы менеджмента качества. Руководящие указания;

4)  ISO 10011:1991 Аудит систем менеджмента качества.

Стандарты ISO имеют рекомендательный характер, но неисполнение их указаний относительно системы качества уменьшает рыночную конкурентоспособность продукции, в частности программных продуктов, БД, мультимедиа изданий и др. В последние годы на мировом рынке товаров все большее значение приобретает не ценовая конкуренция, а конкуренция товара по его потребительским свойствам, его качеству. Особенно это относится к информационной продукции инновационного характера. В области информационного производства наметилась тенденция устойчивого улучшения качества, так как другой альтернативы у рациональных производителей нет.

АИС — человеко-машинная система. Это предъявляет особые требования к эргономике АИС. В рамках данной подсистемы учитываются также и эргономические условия создания и функционирования АИС. Эргономика АИС — это совокупность методов и средств, обеспечивающая рациональную среду взаимодействия персонала системы с техническими устройствами без ущерба здоровью. Эргономика призвана обеспечить высокоэффективную работу исполнителей по освоению и эксплуатации АИС. В состав эргономического обеспечения входит документация, содержащая требования к эргономике рабочих мест, техническим устройствам, условиям работы персонала, проведению экологической экспертизы технических средств и оборудования вычислительных залов и центров. 

3.3. Функциональная  структура АИС

На основе обеспечивающей части строится функциональная структура АИС. Функциональная структура в свою очередь становится базисом, на основе которого выполняется основная задача АИС — выдача информации для решения задач пользователей. Функциональная структура может быть отображена в виде принципиальной схемы функционирования АИС (рис. 3.2).

В порядке функционирования аппарат управления (блок 1) в соответствии с задачами и функциями экономического объекта (блок 2) вырабатывает управленческие решения. Аппарат управления включает в себя операторов управления. Оператор управления — это должностное лицо аппарата управления, принимающее решение и обеспечивающее выполнение комплекса организационно-технических мероприятий по его реализации. В контуре функций АИС оператор управления — это ЛПР, отвечающее за реализацию принятого решения. В зависимости от конкретных условий «лицо» может быть юридическим или физическим. ЛПР — это субъект управления. Управление осуществляется путем реализации решений, вырабатываемых субъектом.