Антимонопольное регулирование

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

«Северо-Западная академия государственной службы»

филиал в  г. Мурманске

 

 

Специальность: «Государственное и муниципальное  управление»

Дисциплина: «Государственное регулирование экономики»

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

«Антимонопольное регулирование»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исполнил:

Студент группы В-14

Ершов Алексей Николаевич

_________________________

«_____» __________ 2006 года

 

Преподаватель:

Медведь Виктор Николаевич                                                                                                                ___________________________

«_____» __________ 2006 года

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Мурманск

2007

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Среди массы новых  явлений, с которыми жители нашей страны столкнулись после начала перехода к рыночной экономике, феномен конкуренции привлекает к себе относительно скромное внимание. О конкуренции в повседневной жизни напоминает, пожалуй, лишь агрессивная реклама компаний, наперебой расхваливающих свои товары и выгодные цены. Вместе с тем, профессиональные экономисты придают понятию конкуренции на рынке поистине колоссальное значение как основному систематизирующему фактору, без которого функционирование рыночной экономики просто невозможно. Кроме того, исторический процесс показывает, что для рыночной экономики с течением времени характерна концентрация производства, именно поэтому я просто не могу обойти своим вниманием понятие монополии, ее плюсов и минусов, а также способов борьбы с монополистами, т.е. антимонопольное законодательство.

Проблемы монополизации  хозяйственной жизни, конкуренция  на товарных рынках привлекают сегодня  пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения.

С начала 90-х годов  эти проблемы остро стали перед Россией: без принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР достался целый комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.

В России процесс создания государственного контроля по недопущению  недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как присутствующая еще совсем недавно в управлении экономикой командно-административная система по своей сути исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности.

Проблемы монополизации  хозяйственной жизни, конкуренция  на товарных рынках привлекают сегодня  пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения.

Развитие антимонопольного регулирования очень актуально для развития российской экономики, где степень монополизации рынка выше, чем в государствах с исторически сложившимся рыночным хозяйством. Российская экономика унаследовала от советской экономики высокий уровень концентрации производства во многих отраслях хозяйства. В России также большой рыночной властью обладают естественные монополии, функционирующие в базовых сферах экономики - электроэнергетике и транспорте. Так, «РАО ЕЭС России» контролирует 98 % потребителей электроэнергии, «РАО ГАЗПРОМ» - 94 % внутреннего газового рынка, МПС - 77 % грузооборота. Антимонопольное регулирование в сочетании с поддержкой отечественного предпринимательства и организацией защиты прав потребителей служат одним из существенных условий успешного социально-экономического развития России.

Целью настоящей работы является изучение антимонопольного регулирования. Исходя из цели рассмотрены следующие  задачи: анализ основных принципов антимонопольного регулирования в России на основе сложившейся экономической ситуации и действующих нормативных актов, рассмотрение области проблем антимонопольного законодательства и возможных путей решения.

Состоит данная курсовая работа из 3 глав. Первая глава теоретическая описывает антимонопольное законодательство, теории развития, необходимость возникновения, а также несовершенство законодательной базы.

Вторая глава - описательно-теоретическая. Здесь рассмотрено антимонопольное  регулирование, его цели и методы, проблемы функционирования в современное состояние, а также организационная структура органов антимонопольного регулирования.

В третьей главе приводятся прогнозы и перспективы дальнейшего  совершенствования законодательной  базы, разработки и предложения для адаптации политики к международным принципам и правилам с заимствованием зарубежного опыта.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. МОНОПОЛИЗМ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ.

1. Монополизм и формы его проявления

 

Классическая монополия в экономике - это рынок одного продавца, обладающего рыночной властью. Обладание рыночной властью дает ее владельцу возможность единолично управлять процессом ценообразования, определять параметры товара, диктовать свои условия потребителям и иным контрагентам. В настоящее время термин "монополия" стал использоваться и в более широком смысле. Очень часто любое недобросовестное экономическое действие на товарных рынках, имеющее антиконкурентный характер, именуют монополистическим, хотя, по сути, это может быть негативным результатом, как действий хозяйствующего субъекта обладающего рыночной властью, так и не обладающего ею.

В общем монополию  в экономике можно определить как ситуацию на рынке, которая характеризуется  наличием небольшого числа продавцов (редко единственного), каждый из которых способен повлиять на общий объем предложения и на цену товара или услуги. При этом осуществляется определенный контроль над вхождением в данную отрасль других фирм как потенциальных конкурентов. Барьеры, ограждающие монополию, могут быть либо установлены государством, либо обусловлены превосходством монополиста в используемой им технологии или управленческом ноу-хау, либо связаны с необходимостью огромных капиталовложений для ведения хозяйственной деятельности в данной отрасли. (Гальперин, В.М. [и др.]. Микроэкономика: в 2 т./ В.М. Гальперин. - СПб.: Экономическая школа, 1997. - 2 т.)

В российском антимонопольном  законодательстве различают понятия доминирования хозяйствующего субъекта на товарном рынке и монополистическую деятельность, как таковую. Под последней понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на рынке, а также соглашения и действия хозяйствующих субъектов и органов власти, направленные на ограничение конкуренции. Федеральным Законом РФ  № 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" установлены следующие определения, имеющие правовое значение:

"Монополистическая  деятельность - противоречащие антимонопольному  законодательству действия (бездействие)  хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции". Доминирующее положение определяется как "исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров (далее - определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 50% и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим. Не может быть признано доминирующими положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара менее 50%".

Необходимо отметить, что понятие монополии нельзя однозначно отождествлять с понятием фирмы крупного размера. Большое  предприятие, не обладающее доминирующим положением ни на одном товарном рынке, еще не означает монополию. (Камаев, В.Д. [и др.]: учебник по основам экономической теории (экономика). - М.: ВЛАДОС, 1995.) Наоборот, малое предприятие, обладающее полной рыночной властью на каком-либо товарном рынке, является монополией. Показатели и критерии монополизации однозначно не связаны только с размером предприятия и концентрацией производства. Доля на соответствующем товарном рынке играет приоритетную роль в дифференциации монополиста от прочих хозяйствующих субъектов. При этом традиционным объектом антимонопольного регулирования является деятельность естественных монополий.

Отсутствие конкурентной среды делает неэффективным использование  рыночных механизмов в регулировании  деятельности естественных монополий. Поэтому государственное регулирование  является здесь основной формой координации. Фактически оно строится на тех же принципах, что и регулирование в плановой экономике: государственные органы управления (общенациональные или региональные) определяют уровень цен и тарифов, а также основные параметры, характеризующие объем и ассортимент предлагаемых товаров и услуг.

Иные принципы лежат  в основе регулирования предпринимательских  монополий, действующих на конкурентных рынках, например в отраслях с олигополистической структурой. Здесь государственное  регулирование призвано не заменить, а защитить конкурентный рыночной механизм. В этих целях антимонопольное законодательство направлено на запрет действия предпринимательских монополий, занимающих доминирующее положение на рынке и ограниченивающих конкуренцию. Запрещаются, в частности, любые формы дискриминации контрагентов и потребителей, навязывание им условий сделки, не относящихся к предмету договора, создание препятствий для доступа на рынок других фирм, изъятия товаров из обращения с целью повышения цен.

1.2 Необходимость антимонопольной политики

 

При всех неоспоримых  достоинствах совершенной конкуренции  у нее есть существенный недостаток: спонтанное развитие рыночных процессов  может сопровождаться монополизацией тех или иных сфер хозяйственной жизни. Совершенная конкуренция, будучи «предоставленной самой себе», превращается в конкуренцию несовершенную. А это означает, что под удар ставится экономическая демократия, которая, в свою очередь, является основой политической демократии.

Монополия означает определенную власть над ценой. А это власть может базироваться на различных предпосылках: захват значительной доли отраслевого производства (концентрация и централизация производства и капитала), тайные и явные соглашения о разделе рынков и уровне цен, создание искусственных дефицитов и др. Антитрестовское законодательство призвано не допустить развертывания разрушительной (для эффективности экономики) ограничительной деловой практики.

Надо также отметить, что в государстве, где ведется  антимонопольная политика, она не является единственным методом борьбы с монополиями. В такой стране обычно ведется антимонопольное регулирование. Оно включает в себя антимонопольную политику, промышленное и социальное регулирование – выборочное регулирование цен (тарифов) внутри отраслей коммунального обслуживания, государственное регулирование условий производства товаров и их физических характеристик, а также промышленную политику, направленную на приоритетное развитие отдельных отраслей, товаров или технологий.

Необходимость антимонопольной  политики легче понять, сравнивая удобные для покупателя условия на рынке, и ситуацию, которая возникает на рынке вследствие появления на нем монополиста:

1) Необходимость выбора. Каждый покупатель нуждается в возможности выбора товара или услуги, которую он хочет приобрести. Если же на рынке товара присутствует монополист, то вполне вероятна такая ситуация,  когда он лишен возможности выбора.

  2) Покупатель заинтересован в более низкой цене. Эта проблема также связана с отсутствием выбора – есть только один вид товара по данной цене - либо покупаешь, либо нет. Монополист естественно поставит цену выше с целью получения максимальной прибыли от продажи товара или слуги.

3) Покупатель заинтересован в высоком качестве покупаемых товаров и услуг. Существуют такие товары и услуги, которые жизненно необходимы, поэтому, производя такую продукцию, монополист может снизить (хотя бы ненамного) качество выпускаемой продукции, с целью сокращения издержек и получения большей прибыли.

4) Покупатель заинтересован в постоянном улучшении покупаемой продукции (связь с общим техническим прогрессом). Товар и так покупаем, зачем монополисту вкладывать деньги в постоянные исследования, новые разработки и совершенствование продукции.

5) Присутствие монополистов  на рынке вызывает сосредоточение большого капитала в руках одного человека или группы людей, что создает социальный барьер между богатыми и бедными и накаляет обстановку в стране. Сюда же можно отнести и ту проблему, что монополист не дает развиваться мелкому и среднему бизнесу на своем рынке.

6) Свобода действий  в ценообразовании. Монополист  понимает, что если он просто  повысит цену на товар, то  спрос на этот товар упадет, а следовательно упадет и выручка.  Но если снизить количество  выпускаемой продукции - спрос  возрастет и можно повысить цену без ущерба для своего дохода.

Вследствие всего вышесказанного можно сделать вывод, что присутствие  монополии на рынке товара или  услуги оказывает неблагоприятное  влияние на экономическое положение  в стране. В итоге при такой  ситуации выгоду получает лишь сам монополист. Следовательно, можно говорить о необходимости ведения антимонопольной политике в любом государстве, не только убирая монополии с рынка, но и предупреждая их появление. Нельзя не отметить, что у монопольного режима были и свои союзники. Так, например, Йозеф Шумпетер и другие экономисты доказывали, что крупные фирмы, обладающие значительной властью, - это желательное явление в экономике, поскольку они ускоряют технические изменения, так как фирмы обладающие монопольной властью, могут тратить свои монопольные прибыли на исследования, чтобы защитить или упрочить свою монопольную власть. Занимаясь исследованиями, они обеспечивают выгоды, как себе, так и обществу в целом. Но убедительных доказательств того, что монополии играют особенно важную роль в ускорении технического прогресса, нет, так как монополии могут задержать развитие технического прогресса, если он угрожает их прибыли.