Антимонопольная политика государства

                                                    СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….……….3 
1. Антимонопольная политика государства…………………………………….4  
2. Становление антимонопольной политики в России...........…..……………..6  
3. Основные направления антимонопольной политики в России…………….9

3. Система государственного регулирования естественных монополи…….13 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………......20 
ЛИТЕРАТУРА……………………………………………………………….…..21 
 
                    

Введение        

 Антимонопольная политика, безусловно, очень важна для экономики России. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом. Именно  по    причине   важности этого  вопроса  для современной    России  была  выбрана данная тема для моей контрольной работы. 

Антимонопольная политика –  комплекс мер государственной власти, направленных на предупреждение, ограничение  и пресечение монополистической  деятельности, обеспечение всем хозяйствующим  субъектам рынка возможно равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкурентной борьбы.

В области создания законодательной и институциональной основы регулирования естественных монополий были предприняты некоторые важные и необходимые меры, но многое еще предстоит сделать как в отношении построения эффективной системы регулирования, так и с точки зрения реструктурирования отраслей, что позволит сформировать более управляемую сферу регулирования.

       Суть  любой антимонопольной политики заключается в использовании выгод крупномасштабной экономики и в нейтрализации её побочных последствий, связанных с ослаблением конкуренции на товарных и иных рынках.  
       В данной  работе я  постараюсь  наиболее широко осветить процесс становления  антимонопольной  политики в России и объяснить наиболее важные и эффективные методы, используемые в этой сфере регулирования экономики и основные направления антимонопольной политики в России.  
       
    

       1. Антимонопольная политика государства.

Антимонопольная политика основывается на выводе, согласно которому общество несет экономические и иные потери от вытеснения рыночной конкуренции  монополией.

Следовательно, общество будет  получать экономическую выгоду, препятствуя  развитию монополии или способствуя  прекращению ее деятельности там, где  она уже существует. Усиление монопольной  власти отдельных фирм приводит к  общественным экономическим потерям: во-первых, эти потери проявляются  в более высоких ценах, которые  приходится платить потребителям за продукцию фирм-монополистов по сравнению  с ценами на аналогичный товар  на конкурентных рынках; во-вторых, приобретение фирмой монопольной власти нередко  приводит к планируемому ограничению  производства товаров и услуг  с целью поддержания высоких  цен, а это означает, что монополия  порождает неэффективное распределение  ресурсов между различными отраслями; в-третьих, монополия часто ведет  к техническому застою производства, к ухудшению качества продукции, условий труда и т. д.

Антимонопольная политика –  комплекс мер государственной власти, направленных на предупреждение, ограничение  и пресечение монополистической  деятельности, обеспечение всем хозяйствующим  субъектам рынка возможно равных условий конкуренции и недопущение  недобросовестной конкурентной борьбы.

Важнейшим средством регулирования  деятельности монополий является антимонопольное  законодательство, имеющее два направления:

-запрещение или ограничение определенных, нежелательных видов делового поведения;

-формирование конкурентной рыночной структуры, в рамках которой желаемое поведение производителей будет достигаться более или менее автоматически.

В основе антимонопольной  политики государства может быть заложено два подхода.

1. Подход, связанный с  правилом per se, согласно которому  монополистическая практика является  незаконной независимо от того, можно ли доказать ее антисоциальный  характер.

2. Подход, который на основе  правила целесообразности заключается  в признании действий фирм  незаконными только тогда, когда  предполагаемое действие противоречит  общественным интересам. Данный  подход требует квалифицированного  анализа рыночной ситуации антимонопольными  органами.

Основы антимонопольного законодательства были заложены в США  и Канаде. В основе их лежит пакет  законов, включающих законодательные  акты Шермана (1890) и Клейтона (1914).

Закон Шермана был направлен  в основном против монополизации  торговли и коммерческой деятельности, запрещая монополизацию рынка, признавая  незаконным любые объединения и  сговоры, направленные на ограничение  производства и торговли, на устранение конкурентов. В качестве мер наказания  предлагались штрафы, возмещение убытков, тюремное заключение расформирование  фирм.

Закон Клейтона был предназначен для того, чтобы объявить вне закона те действия крупных фирм, которые  не были охвачены законом Шермана. Он объявлял вне закона ценовую дискриминацию, запрещал исключительные или «принудительные» соглашения, приобретение акций конкурирующих  фирм и т.д.

В целом антимонопольное  законодательство, основанное на данных законах (с поправками) совершенствуется в соответствии с развитием экономики.

Конкретный характер и  содержание антимонопольного законодательства в различных странах имеют  специфику, общим же являются его  основы, такие, как:

-охрана и поощрение конкуренции;

-контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке;

-контроль над ценами;

-защита интересов потребителей;

-защита среднего и малого бизнеса.

В соответствии с ними разрабатываются  определенные меры воздействия.

Конечной целью любого антимонопольного законодательства является эффективное противодействие попыткам фирм поставить под контроль определенный сегмент рынка. Однако в экономической  практике не всегда возможно избежать доминирования на рынке какого-либо предприятия, как это бывает в  случае с естественной монополией. Естественная монополия минимизирует суммарные затраты, когда один производитель  обслуживает весь рынок (например, телефонные компании, службы по обеспечению коммунальными  услугами).

Основной задачей антимонопольного регулирования в этом случае является создание барьеров на пути повышения  цен или ограничение выпуска  продукции со стороны фирм, стремящихся  использовать преимущества естественных монополии во вред потребителям.

2.Становление антимонопольной  политики в России. 
          Антимонопольная политика имеет несколько основных направлений:  
·  стимулирование предпринимательства;  
· развитие конкурентных начал; 
· организационно-правовое обеспечение антимонопольной политики.  
         Выделяют два метода антимонопольного регулирования: прямой и косвенный. Прямой метод регулирования включает меры, устраняющие или предупреждающие монопольное положение отдельных субъектов на рынке. А к мерам косвенного регулирования относятся преимущественно финансово-кредитные методы предупреждения и преодоления монополистических явлений в экономике.  
         Таким образом суть фактически любой антимонопольной политики заключается в использовании выгод крупномасштабной экономики и в нейтрализации её побочных последствий, связанных с ослаблением конкуренции на товарных и иных рынках.  
          Специфика российских монополий сказалась и на особенностях законодательного регулирования их деятельности. В капиталистических странах монополии появились, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся  рыночных отношениях.  
         Первый закон, касающийся антимонопольного регулирования экономики появился в России в 1991 году – закон “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” от 22 марта    1991  года.  
          С 1991 года по 1999 год было введено большое количество объективно необходимых законов, составивших организационно-правовую базу для  регулирования монополий. К примеру, законы "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" от 3 июля 1991 г., "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" от 13 декабря 1994 г., "О финансово-промышленных группах" от 30 ноября 1995 г., "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г., "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г., "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г., "О рекламе" от 18 июля 1996 г., "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли" от 14 апреля 1998 г. и другие, а также нормативно-правовые акты Президента РФ и правительства. 

 Но в 1999 году, через восемь лет после начала реформ, антимонопольное законодательство остро нуждалось в совершенствовании, преимущественно на основе обобщения правоприменительной практики. Появилась необходимость в обновлении всей правовой базы, чтобы она позволила надежнее пресекать злоупотребления рыночной властью, ущемление интересов хозяйствующих субъектов, применять штрафные санкции к юридическим и физическим лицам, включая должностных лиц федеральных и региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления, лучше регулировать безопасность и качество товаров и услуг.  
  В результате такой необходимости, российским правительством в 1999 году было создано Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП). Создано оно было на основе уже существовавшего к тому времени Государственного комитета по антимонопольной политике, которому, по-моему, не удалось достичь ощутимых успехов в создании полноценной конкурентной среды.  
  Но несмотря на все предпринятые меры,  уровень развития конкуренции в нашей стране явно недостаточен. Специалисты называют следующие  причины невысокого уровня развития конкуренции в РФ.:  
· приватизация не привела, как ожидалось, к появлению эффективных собственников, которые заботились бы о развитии предприятия;  
· принудительная реорганизация (реструктуризация) предприятий не была использована должным образом, хотя могла бы облегчить массовое образование новых конкурентоспособных хозяйствующих субъектов;  
· малый бизнес так и не получил должного развития.  
          Во многих странах именно малый бизнес является естественной основой формирования конкурентной среды, полигоном для испытания венчурных технологических и экономических проектов. У него больше возможностей маневрировать капиталом, переключаясь с одного вида деятельности на другой, ниже операционные расходы, у работников выше чувство причастности к делам фирмы и заинтересованность в ее успехе. Даже в условиях повышенного риска малые предприятия охотно берутся за новации, которые они затем могут передать на тиражирование промышленным гигантам.  
         Специалисты по антимонопольной политики предлагают следующие меры для демонополизации экономики и развития конкуренции :  
1. Наладить антимонопольный контроль за проведением конкурсов, торгов, аукционов, в том числе при размещении заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд (только в 1998 г. финансовые обороты на таких конкурсах и торгах достигли 122 млрд. рублей);  
2. Ввести жесткие меры против действий региональных властей, препятствующих свободе перемещения товаров и капитала по всей России;  
3. Совершенствовать правовое регулирование использования государственных средств для расширения конкурентной среды, снижения концентрации производства и уменьшения ведомственного монополизма;  
4. Согласовать антимонопольное законодательство стран СНГ, адаптировать их конкурентную политику к международным принципам и правилам.  

3. Основные направления  антимонопольной политики в России. 
         Пожалуй, самыми важными из всех мер антимонопольной политики для России оказались ограничительные меры. Они предусмотрены законом "О конкуренции" и применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.  
         Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства.  
          Довольно часто встречаются такие нарушения, как навязывание контрагенту невыгодных условий договора, несоблюдение порядка ценообразования, согласованные действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции. Мониторинг более 200 цен показал, что свыше трети предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, завышают цены на товары и услуги.  
         Так же закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар.  
         Так же российское антимонопольное законодательство стремиться к запрету заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, а к таким относятся:  
          · соглашения, препятствующие входу других предприятий на рынок;  
          · отказы от заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями;  
          · соглашения по разделу рынка по территориальному принципу или ассортименту реализуемой  продукции;  
          · ценовые соглашения.  
          Наряду с запретами на заключение вредных для конкуренции соглашений и на злоупотребление доминирующим положением для борьбы с ограничением конкуренции применяется контроль за экономической концентрацией. Она возникает в результате создания, реорганизации или слияния предприятий и объединений или когда появляется возможность для группы организаций проводить на рынке согласованную политику.  
          Согласно закону "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", если предприятие достигает определенного порога по объему операций, оно обязано получить согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительный контроль) или уведомить его о них (последующий контроль).  
          Российское антимонопольное законодательство не разрешает действия или сделки, в результате которых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой организации, если негативные  последствия для конкуренции не компенсируются повышением ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Поэтому контроль не мешает интеграции российских предприятий для конкуренции с зарубежными фирмами.  
         Но, в тоже время, нередко создание, слияние, присоединение или ликвидация коммерческих организаций и приобретение акций нередко проходят с нарушением антимонопольного законодательства  
          В целом, можно сказать, что контрольная деятельность антимонопольного ведомства пока недостаточно эффективна. Оно не привлекает отраслевые министерства к проведению конкурентной политики в отраслях, не имеет следственных полномочий (в отличие, например, от японской Комиссии по добросовестной торговле), ему трудно получать требуемые сведения. Соглашение между ГАК и Госналогслужбой об обмене информацией и содействии друг другу практически не выполняется. Суды не применяют статью Уголовного кодекса, в соответствии с которой виновный в установлении монопольных ограничений конкуренции может быть лишен свободы на срок от 2 до 7 лет. Статья не работает еще и потому, что предприниматели не готовы подавать жалобы и взаимодействовать с правоохранительными органами, а антимонопольное ведомство не проявляет активности в подаче исков о таких нарушениях.  
        Важным для антимонопольной политики является также запрет на недобросовестную конкуренцию.  
       Под недобросовестной конкуренцией понимаются действия, направленные на приобретение преимуществ, которые противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и которые причинили (могут причинить) убытки конкурентам или нанесли ущерб их деловой репутации. Речь идет о распространении ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки либо нанести ущерб, введении потребителей в заблуждение относительно характера, способа, места изготовления, потребительских свойств и качества товара, а также о некорректном сравнении собственного товара с аналогичной продукцией конкурентов. К недобросовестной конкуренции также относится получение, использование, разглашение научно-технической, производственной, торговой информации или коммерческой тайны без согласия владельца.  
          В антимонопольной политике используются ещё и запреты на антиконкурентные действия органов власти и управления. Развитие рыночных отношений предполагает устранение прямого вмешательства государственных органов власти в деятельность предприятий. Законом запрещено принимать нормативные акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие или благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничивают конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.  
          Однако власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления допускают многочисленные нарушения, в частности необоснованно предоставляют льготы, ограничивают создание предприятий, вводят запреты на их деятельность, продажу или покупку товаров, указывают на приоритетность некоторых договоров, произвольно устанавливают размеры регистрационного сбора, препятствуют выходу на рынок товаров и услуг  "иногородних" предприятий и так далее.  
       Кроме уже перечисленных мною мер, в  политике России широко используется реестр как инструмент антимонопольного контроля. По результатам анализа состояния товарного рынка и доли предприятий на нем (более или менее 35%) они включаются либо исключаются из государственного реестра. Делает это МАП, если речь идет о российском рынке в целом, или его территориальные управления в случае региональных рынков. Реестр составляется для того, чтобы иметь информационную базу о крупнейших субъектах рынка и контролировать соблюдение ими антимонопольного законодательства.  
          В реестр обязательно попадают предприятия, являющиеся единственными производителями в России отдельных видов продукции. В него включены, например, Брянский машиностроительный завод (вагоны изотермические), "Калугапутьмаш" (машины рельсосварочные, краны укладочные) и так далее.  
     Антимонопольные органы выявляют предприятия, имеющие значительную долю лишь в производстве наиболее важной для экономики, структурообразующей     и социально значимой продукции.