Антимонопольная политика государства

4.Система государственного регулирования естественных монополий. 

Государственные органы регулирования, исходя из положения о том, что  эффективное распределение ресурсов обеспечивают конкурентные рынки, пытаются лимитировать работу конкретных рынков в секторах, где имеются естественные монополии. Как и в случае конкретных рынков, издержки естественных монополий  должны минимизироваться, а цены определяться на основе предельных издержек.

Антимонопольные мероприятия, в случае с естественными монополиями, должны быть направлены на обеспечение  баланса между интересами потребителя (желание низких цен) и экономической  жизнеспособностью производителя. Меры же, благоприятствующие потребителям в получении «дешевых» экономических  благ со стороны естественных монополий, могут привести к банкротству  регулируемых фирм и потребовать  увеличения налогов для возмещения убытков государственного производства. А потому, в основе регулирования  естественных монополий лежат следующие  правила:

• цены должны быть максимально приближены к предельным издержкам;
• прибыли должны обеспечивать только нормальную норму прибыли;
• производство должно быть эффективным.

В качестве инструментов антимонопольного регулирования естественных монополий  можно назвать следующие:

- двухкомпонентный тариф – система ценообразования, при которой пользователи услуг платят фиксированную сумму за право встать на обслуживание, в дальнейшем оплачивают потребление каждой единицы данного вида услуг;

- разработка цен и тарифов на услуги, исходя из предельных издержек;

- система стимулов для снижения издержек;

- меры регулирования нормы прибыли и др.

Исходным началом деятельности по антимонопольному регулированию  в России стало принятие в 1991 г. Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках». Антимонопольное  законодательство России состоит из Конституции РФ, указанного выше закона, издаваемых в соответствии с ним  федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений правительства.

В российском антимонопольном  законодательстве содержание и количественные критерии монополиста определяются через понятие «доминирующее  положение». Доминирующее положение  – исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих  субъектов на рынке определенного  товара, дающее ему возможность оказывать  решающее влияние на условия обращения  товара на соответствующем рынке  или затруднять доступ на него другим хозяйствующим субъектам.

В настоящее время в  России доминирующим признается положение  хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более. В некоторых случаях  доминирующим может быть признано положение  хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке составляет менее 65%. Однако не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного  товара не превышает 35%. Все названные  количественные характеристики хозяйствующего субъекта как монополиста относятся  к рынкам товаров, не имеющих заменителей, либо взаимозаменяемых товаров. По отношению  к рынкам иных товаров определение  количественных границ монополиста  не имеет строгого и однозначного решения.

Предметом антимонопольного законодательства является как поведение  фирм на рынке, так и структура  рынка. В настоящее время антимонопольным  законодательством запрещены любые  соглашения между фирмами с целью  установления цен, ограничения выпуска  или раздела рынка.

Кроме запрещения и ограничения  определенных форм поведения фирмы, антимонопольное законодательство ограничивает существование или  образование определенной структуры  рынка, при которой наиболее вероятно злоупотребление монопольной силой. Рыночная структура отрасли определяется количеством фирм в данной отрасли  и их объемами продаж. При этом обобщающим понятием является уровень концентрации производства в отрасли. Существует несколько способов измерения концентрации, из которых в практике антимонопольного законодательства применяются два  – степень концентрации и Н-индекс. Степень концентрации измеряется суммарной  долей продаж четырех наиболее крупных  фирм в данной отрасли. Отрасли, в  которых степень концентрации (по 4 фирмам) составляет 75% и более, считаются  сильно концентрированными, менее 75% –  средне- и малоконцентрированными. Степень концентрации является весьма простым и удобным измерителем  уровня монополизации, но не всегда достаточно точным. Например, как для монополии, так для олигополии, включающей 4 фирмы с одинаковыми долями, 25% рынка, степень концентрации будет 100%. Более точным измерителем уровня концентрации является так называемый Н-индекс или Herfindahl Index.

Один из элементов в  любой системе антимонопольного регулирования – перечень форм недобросовестной конкуренции, которые не должны иметь  место. В России к ним относятся:

- распространение ложных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

- введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, качества и потребительских свойств товара;

- некорректное сравнение хозяйствующим субъектом в процессе его рекламной деятельности производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

- получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца;

- самовольное использование знака фирменного наименования или маркировки товара, а также копирование формы, упаковки, внешнего оформления товара другого хозяйствующего субъекта.

В 2006 году в РФ на политическом и законодательном уровне может  быть закреплена новая антимонопольная  политика государства. Был принят федеральный  закон «О защите конкуренции». Основополагающие положения закона – о контроле за коллективным доминированием, о  снижении порога экономической концентрации, о контроле за сговорами.

В РФ наибольшую долю среди  случаев нарушений антимонопольного законодательства составляют ценовые  сговоры. Чтобы повысить эффективность  работы антимонопольных органов, в  Закон «О защите конкуренции» введено  новое понятие «согласованные действия». Ранее бывали случаи, когда суды настаивали на том, что фактом, подтверждающим наличие сговора, может быть только соглашение. На практике же это скорее исключение, чем правило.

Введено понятие «координация деятельности», применение которого позволяет  выявлять согласованные действия, когда  одно из лиц не является непосредственным производителем товаров, но имеет возможность  координировать деятельность производителей.

Государственную антимонопольную  политику в России регулирует Федеральная  антимонопольная служба. Стоящие  в настоящее время перед антимонопольной  службой задачи – это отказ  от избирательного правоприменения, активизация  деятельности антимонопольных органов  по контролю и надзору на всех без  исключения рынках, обновление антимонопольного законодательства с учетом накопленного российского и мирового опыта.

Россия не избежала негативного  воздействия отраслей - естественных монополий в условиях рынка. В  российской промышленности на данный момент существуют четыре тысячи предприятий  –монополистов и их продукция  составляет 7% от общего числа. Из них естественных монополий – 500.  
          Примером естественных монополистов в России можно уверено считать прежде всего РАО “ЕЭС России”, “Газпром” и Министерство путей сообщения. Их судьба вызывает очень острые и важные дискуссии.  
          Первый проект Закона “О естественных монополиях” был подготовлен сотрудниками Российского центра приватизации по поручению ГКАП РФ в начале 1994 г. После этого проект дорабатывался российскими и зарубежными экспертами и согласовывался с отраслевыми министерствами и компаниями (Минсвязи, МПС, Минтранс, Минатом, Миннац, РАО “Газпром”, РАО “ЕЭС России” и др.). Против проекта выступили многие отраслевые министерства, однако ГКАП и Минэкономики удалось преодолеть их сопротивление. Уже в августе правительство направило согласованный со всеми заинтересованными министерствами проект Закона в Государственную думу.  
        17 августа Президент подписал Закон. Это стало возможным благодаря широкой летней кампании, которую развернули средства массовой информации против злоупотреблений, допускаемых естественными монополиями. Особое внимание обращалось на финансовые показатели газовой промышленности, возможность улучшить состояние госбюджета в результате увеличения налогообложения РАО “Газпром” и отмены привилегий по формированию внебюджетного фонда и т.п.  
         По Закону “О естественных монополиях”, сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой связи.  
         Зарубежные опыт регулирования показывает, что главным в такого деятельности является максимальная независимость регулирующих органов как от других органов государственного управления, так и от регулируемых ими хозяйственных субъектов, а также согласованность интересов и направлений работы регулирующих органов, что предоставит им возможность принимать политически непопулярные решения.  
       В первоначальном проекте Закона предполагалось, что органы регулирования будут обладать высокой степенью независимости: члены их правлений, назначенные на продолжительный срок, не могли быть уволены ни по каким причинам, кроме как по решению суда; предусматривался запрет на совмещение должностей членами правлений, владение акциями регулируемых компаний и т.п. Однако в окончательной редакции многие прогрессивные положения, заимствованные из многолетней практики регулирования в зарубежных странах, были либо смягчены, либо изъяты, что ставит под вопрос возможность принятия решений, в достаточной степени защищенных от влияния различных политических сил.  
        Остро стоит проблема финансирования, довольно сложно привлечь квалифицированных сотрудников, так как заработная плата государственных служащих значительно ниже заработной платы работников аналогичного уровня в регулируемых компаниях. Многие из лучших отраслевых специалистов, которые могли бы выполнять подобную работу, занимают высокооплачиваемые должности в организациях, которые должны подвергаться регулированию.  
        Поэтому на сегодняшний день наиболее остро стоят проблемы кадрового обеспечения, разработки конкретных методов регулирования, улучшения информационной базы, позволяющей принимать обоснованные решения.  
           Таким образом, в области создания законодательной и институциональной основы регулирования естественных монополий были предприняты некоторые важные и необходимые меры, но многое еще предстоит сделать как в отношении построения эффективной системы регулирования, так и с точки зрения реструктурирования отраслей, что позволит сформировать более управляемую сферу регулирования.  
 
                                                           Заключение  
          Итак, подводя итоги, можно сказать, что антимонопольная политика в России развита ещё не достаточно хорошо, но имеются все тенденции к дальнейшему совершенствованию этой сферы. Причём антимонопольная политика будет плодотворно развиваться как в отношении монополий закрытого и открытого типа, так и в отношении естественных монополий, что, пожалуй, на данный момент наиболее важно для российской экономики.  
          Как же будет развиваться антимонопольная политика в ближайшее время?  
         На этот вопрос можно частично ответить, приведя высказывание заведующего сектором бюро экономического анализа А. Е. Шаститко. Он отметил, что: “… расширение внутреннего рынка - это средство обеспечения национальной и экономической безопасности страны, однако формирование жесткой конкурентной среды предполагает корректировку поведения предприятий. И в этом плане выбор мер антимонопольной политики будет строиться с учетом ожидаемых государством выгод и издержек. Антимонопольная политика в России переживает процесс становления, совершенствования законов и их активного применения”.  
        Чёткое и уверенное реформирование антимонопольной политики способно помочь российской экономики совершенствоваться и улучшаться, в значительной мере используя опыт развитых капиталистических государств. А если будет развиваться экономика, то и жизнь российского населения в общем непременно будет становиться лучше.   

Таким образом, в области  создания законодательной и институциональной  основы регулирования естественных монополий были предприняты некоторые  важные и необходимые меры, но многое еще предстоит сделать как  в отношении построения эффективной  системы регулирования, так и  с точки зрения реструктурирования отраслей, что позволит сформировать более управляемую сферу регулирования.  
 
                                 Список использованной литературы

 
1.  Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. Под ред. А.В. Сидоровича. – М.: Дело и сервис, 1998.  
2. Государственное регулирование рыночной экономики. Под ред. проф. Кушлина В.И. и проф. Волгина Н.А. - М.: ОАО "НПО "Экономика", 2000.  
3. Мировая экономика и международные  отношения Никитин С., Глазова Е..-1999.

4. Естественные монополии России .Вопросы экономики. Дж. Вильсон, В. Цапелик, 1999.  
5. Курс микроэкономики: Учебник под ред. Р. М. Нуреева. – М., 2000.  
6. Микро- и макроэкономика: Энциклопедический словарь под общей ред. Г.С.Вечканова., -М.,2000.  
7.     Микроэкономика: Теория и российская практика: Учебник под ред. А. Г.Грязновой и А.Ю.Юданова,-М.,1999 

8. Микроэкономика. Теория и российская практика: Учебник под ред. А. Г. Грязновой и А. Ю. Юданова. М.: ИТД “КноРус”, 1999. 
9.     Экономика: справочник..-  М.: Финансы и статистика,1998.