Антиинфляционная политика государства: проблемы формирования

В январе 2013 года инфляция составила 1% против 0,5% в январе 2012г. Что касается февраля, по прогнозу Минэкономразвития, рост потребительских цен составит 0,5-0,6% против 0,4% в феврале прошлого года.

Инфляция в начале 2013г. ускорилась на фоне роста некоторых тарифов, акцизов и отчасти из-за роста цен на продовольственные товары. В этом году повторный «плановый» всплеск инфляции ожидается в июле, как и в 2012г., на фоне повышения с 1 июля тарифов на ЖКХ, газ, электроэнергию,

Цены на продукты растут из-за плохого урожая прошлого года, вызванного жаркой погодой в отдельных регионах страны, продовольственный фактор будет оставаться причиной инфляции по меньшей мере до лета, когда на рынок начнет поступать продукция нового урожая.

Руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич подчеркивает, что ежегодно январь - месяц с традиционно высоким уровнем инфляции, февраль обычно стоит на втором месте, так как еще сказываются последствия от январского повышения цен. «Может, в этом году было чуть выше. Январь оказался выше ожиданий, но незначительно», - замечает эксперт.

 

2.2. Антиинфляционная политика и проблемы ее формирования в России

 

Инфляция в России имеет ряд особенностей. Например, монетарный фактор на темпы инфляции почти не действует (вклад монетарного фактора на уровень инфляции находится в пределах 5-6%), а удельный вес денежной массы, обслуживающей российскую экономику, по отношению к валовому внутреннему продукту значительно ниже, чем в любой другой стране с развитой рыночной экономикой. Таким образом, антиинфляционная программа в России не сможет иметь успеха, пока не будет сформирована полноценная рыночная среда с высоким уровнем развития предпринимательства, пока не будут созданы институциональные и финансовые предпосылки для сокращения инфляционного потенциала. Поэтому, антиинфляционная политика должна проводиться совместно с другими макроэкономическими и институциональными мерами по повышению эффективности сложившейся социально-экономической ситуации в стране.

Основными факторами инфляции в России являются:

- либерализация цен в  условиях монополизированного состояния:

- - российской экономики;

постоянный дефицитный характер государственного бюджета; кредитная экспансия банков;

- долларизация денежного  обращения в стране;

-  бегство капиталов  из страны, связанное с нестабильной  экономической и политической  ситуацией в стране.

Инфляция  в России проявляется в следующих формах:

1) росте цен на товары и  услуги, причем неравномерном, приводящем  к обесценению денег и снижению  их покупательной способности;

2) понижении курса национальной  валюты по отношению к иностранной. Пример курса доллара США по отношению к рублю: 1991 г. – 0,90 руб.; 8 авг. 1996 г. – 5247 руб., 1 авг. 1998 г. – св. 6 руб. (6000 в ценах 1997 г.), сент. 1998 г. – от 15 до 20 рублей, июль 2002 г. – 31,52 руб., август 2004 г. – 29,7 руб. январь 2005 г. – 28,5 руб., рост до 34 и падение до 25 руб., январь 2010 – 29,3 руб., декабрь 2011 г.- 31.7 руб., декабрь 2012 г. - 30.4 руб.

3) увеличение цены золота, выраженной  в национальной денежной единице.

Антиинфляционная политика представляет собой совокупность инструментов государственного регулирования, направленных на снижение инфляции.

Основными направлениями антиинфляционной политики России в 2012 году были следующие:9

1. Рост тарифов естественных  монополий предполагается ограничением  уровнем инфляции, за исключением  цен на газ;

2. Введение тарифных каникул: повышение тарифов естественных монополий предусматривается в двух вариантах: а) поэтапно в течение года: с 1 января 2012 года на 5%, с 1 июля 2012 года на 9.5%. При этом среднегодовой рост тарифов в 2012 г. составит 10,2%. б) тарифы планируется индексировать с 1 июля 2012 года на 15%;

3. Снижение ставки страховых взносов с 34% до 30%;

4. Совершенствование структуры отраслей промышленности (диверсификация экономики);

5. Повышение эффективности естественных монополий (снижение предельных издержек).

6. Введение социальной нормы потребления коммунальных ресурсов: в пределах этой нормы цены будут зафиксированы, превышение же нормы будет тарифицироваться по более высоким ценам;

7. Планировался ввод экспортных пошлин на зерно с 1 апреля 2012 года. За январь 2012 года экспорт зерна составил 20 млн.т. при общем потенциале 33 млн.т. (Минэкономразвития могло ввести пошлины, если объем экспорта превысил бы 24-25 млн.т.).

8. Цены на горюче-смазочные материалы (ГСМ) для сельскохозяйственных товаропроизводителей устанавливаются со скидкой 30% от оптовой цены, сложившейся на 31 декабря 2011 г. в том субъекте РФ, где работают сельскохозяйственные товаропроизводители. При этом цена не должна быть ниже себестоимости ГСМ. Льгота будет действовать до 30 июня 2012 года.

9. Повышение ставки рефинансирования с 14 сентября 2012 года до 8.25% было направлено на сдерживание инфляционных ожиданий.

Рассмотрим основные причины инфляции в 2012 году:

- рост нефтегазовых доходов (рост ликвидности на денежном рынке);

- «сужение» рынка труда (снижение уровня безработицы приводит к повышению уровня инфляции: по мере того, как спрос продолжает расти и экономика приближается к состоянию полной занятости, запасы ресурсов в отдельных отраслях заканчиваются и цены на них начинают увеличиваться, в том числе растет заработная плата. Инфляция уже возникает, а рынок труда продолжает постепенно сужаться и дает возможность профсоюзам добиваться дальнейшего увеличения оплаты труда. Издержки производства начинают расти, но перекладываются в виде повышения цен на потребителей);

- ослабление курса рубля (период май-июнь. Как следствие, удорожания импортируемых товаров в рублевых ценах).

- повышение тарифов на услуги естественных монополий с 1 июля 2012 года;

- рост цен на продовольственные товары на мировом рынке;

- неурожай зерновых и зернобобовых культур в РФ из-за засухи (с начала года зерновые подорожали на 40–50% и из-за неурожая цены прибавят еще 20–30%. Рост оптовых цен на зерновые приведет к удорожанию продуктов питания и окажет негативное влияние на отечественное животноводство, особенно птицеводство и свиноводство. К примеру, цена на зерно третьего класса в 2012 году составила 10 тыс. руб. за тонну против 5 тыс. руб. за тонну годом ранее).

- рост цен на продовольственную пшеницу (в среднем на 90% до 10 тыс. руб. за тонну) и фуражное зерно

Рассмотрим причины снижения инфляции в 2012 году:

- вступление России в ВТО (подписание документов состоялось 16 декабря 2011 года, Государственная дума приняла законопроект "О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО) от 15 апреля 1994г." 10.07.2012. Снижение инфляции планируется за счет более дешевых импортных товаров (в среднем тариф сократится на 3.5% к 2015г. Сегодня средний тариф составляет 9.5%, в 2013г. он достигнет 7.4%, в 2014г. - 6.9%, в 2015г. - около 6%); привлечение новых технологий, применение которых позволит снизить издержки производства).;

- изъятие нефтегазовых доходов  с денежного рынка.

Проблема снижения темпа инфляции является наиболее актуальной в Российской экономике на современном этапе. Несмотря на улучшение макроэкономических показателей, необходимость дальнейшего снижения темпа инфляции, который значительно выше, чем в ряде зарубежных стран, все же остается.

Многие специалисты, ученые и практики, выделяют следующие проблемы снижения темпа инфляции в России и предлагают пути их решения:

1. Одной из главных проблем  снижения темпа инфляции в  российской экономике является  зависимость внутренних цен на  энергоносители от мировых цен  на нефть. В России формирование стабилизационного фонда создало мотивацию поощрения экспорта вместо заботы о внутренних ценах на энергоносители и о потребителях, поэтому можно сказать, что само российское законодательство способствует связи роста внутренних цен с мировыми.

Специалистами предлагается не допускать рост внутренних цен на сырье и энергоносители вслед за мировыми ценами путем использования экспортных пошлин и налогов.

2. Особо выделен фактор формирования  инфляции издержек – рост цен  на продукцию естественных монополий и тарифов на услуги ЖКХ. Так в 2005 году при росте потребительских цен на 10,9% цены на платные услуги населению, где значительную роль играют тарифы естественных монополий и услуги ЖКХ, выросли в среднем на 35%. Такая ситуация вызывает, как следствие, инфляцию издержек и блокирует развитие отраслей, не связанных с топливно-энергитическим комплексом.10

Кроме того, следует отметить, что снижение ставок НДС и отмена налога с продаж не сдержали рост цен. Это свидетельствует о слабой эластичности цен при снижении затрат производителей и продавцов и поэтому малоэффективно как антиинфляционное средство.

В качестве мер борьбы с инфляцией издержек можно использовать: применение антимонопольных мер против естественных монополий и ЖКХ, обеспечение действенного контроля над тарифами.

3. Ухудшение качества эмиссии  денег в связи с преобладанием  валютного и снижением кредитного  компонента. В настоящее время  активно используется валютный  канал денежной эмиссии, в то  время как кредит расценивается  как инфляционный фактор. Но, хотя отмечается возможность инфляционного воздействия кредита при его неумелом использовании, многими специалистами выдвигается положение о его антиинфляционной природе. Кредит увеличивает денежную массу лишь в пределах уже эмитированных денег. При краткосрочном кредитовании деньги следуют за движением товара, не создавая инфляционного избытка денежной массы, а производство новых товаров нейтрализует отрицательный эффект кактивных операций банков превышают сроки их пассивных операций, а банковская ликвидность ухудшается. Кредит в товарной форме не затрагивает денежную массу и способствует реализации товаров. При всех плюсах кредитного характера денег, как уже отмечалось ранее, обнаружено относительно слабое влияние инструментов косвенного кредитно-денежного регулирование на масштабы денежного обращения в стране и гораздо более существенное влияние прямых каналов эмиссии денег, в настоящее время валютного канала. Косвенные кредитно-денежные методы управления масштабами денежного обращения запускаются в действие в кризисных и предкризисных ситуациях, когда, собственно, и демонстрируют свою низкую дееспособность. Также подвергается критике несостыкованность денежно-кредитной, финансовой и структурной политики с интересами денежного предложения и задачей снижения инфляции.

также  соответствующие нормативно правовые документы. Это позволило  углубить знания  в области управления финансами  в частности и управления инфляцией.

 

2.3. Рекомендации по совершенствованию антиинфляционного регулирования в России

 

В условиях Российской Федерации необходимым условием повышения эффективности антиинфляционного регулирования, на наш взгляд, выступает синхронное управление и денежным предложением, и товарной массой. При этом должно произойти смещение акцента в сторону разработки антиинфляционной политики, ориентированной на подъем национальной экономики, учитывая истинную, воспроизводственную природу инфляции, поскольку без подъема национальной экономики невозможно сдержать развитие инфляции, потенциал которой в России значителен. Поскольку инфляция есть результат несоответствия товарной и денежной массы, то и антиинфляционная политика должна быть направлена на синхронное управление товарной и денежной массой. Это может быть достигнуто только при тесной взаимосвязи двух ее элементов: денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики. С одной стороны, Центральный банк через стоимость и объем предоставленных денежных средств может влиять на депозитную и кредитную политику коммерческих банков, оказывая, таким образом, косвенное влияние на кредитное предложение коммерческих банков и на денежный, и кредитный спрос нефинансовых субъектов, создавая тем самым условия экономического роста в стране. С другой стороны, разумная бюджетно-налоговая политика может стимулировать развитие производства и насыщение внутреннего рынка товарной массой. Таким образом, только через управление денежной массой, с одной стороны, и управления товарным предложением, с другой, можно достичь эффективности антиинфляционного регулирования.

Схематично модель антиинфляционного регулирования представлена на в Приложении 1

Для повышения эффективности антиинфляционного регулирования предлагаются следующие мероприятия по совершенствованию бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики:

1. Предусмотреть предоставление налоговых льгот предприятиям, осуществляющим модернизацию производства, внедрение и развитие новых видов производства, технологий, а также кредитным организациям, осуществляющим долгосрочное кредитование.

2. Внедрить государственный контроль над формированием тарифов отраслей естественных монополий. Предполагаемые изменения тарифов должны планироваться и учитываться перед составлением основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, для того чтобы правильно оценивать их инфляционный эффект.

3. Использовать (Банк России и Минфин РФ) единую методику прогнозирования уровня инфляции, что будет способствовать единству в прогнозах макроэкономического развития и снижению уровня неопределенности и повышения доверия хозяйствующих субъектов.

4. Согласовывать (Банк России и Минфин РФ) все изменения в бюджетноналоговой политике, равно как и денежно-кредитной политике, для достижения транспарентности денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политик и, соответственно, снижения инфляционных ожиданий.

5. Пересмотреть порядок определения величины ставки рефинансирования.

Величина ставки рефинансирования должна определяться исходя из желаемого уровня ВВП, прогнозируемого уровня инфляции, целей денежно-кредитной поли- тики и экономической ситуации в стране в целом. Исходя из этого, ставка рефинансирования должна определяться согласно правилу Тэйлора:

it = r+p+a (pt - p) + b (yt - y),

где

it – номинальная краткосрочная  процентная ставка, устанавливаемая  центральным банком в момент  времени

r- долгосрочное равновесное значение реальной процентной ставки

p - долгосрочный ориентир инфляции;

pt – инфляция в момент времени t;

yt – темп прироста номинального  ВВП;

y- долгосрочное значение потенциального ВВП;

a и b - коэффициенты ответной реакции, отражающие степень агрессивности центрального банка на шоки.

Коэффициенты уравнения подбираются с учетом нескольких условий. Прежде всего, необходимо учитывать приемлемую амплитуду вариации ВВП, инфляции и процентной ставки; устранение избыточного повторного цикла колебаний наблюдаемых переменных, когда вслед за начальным шоком и применением инструмента денежно-кредитной политики ВВП, инфляция и процентная ставка изменяются с большей амплитудой; соответствие предпочтениям денежных властей в части регулирования инфляции.