Анализ истории создания и функционирования свободных экономических зон в Российской Федерации

  Введение                                                                                  
  
 
I. Анализ истории создания и функционирования свободных экономических зон в  
 
   Российской Федерации                                                                                                  
 
            1.1. Сущность,  объективная  необходимость  создания, основные  
 
                   черты и классификация СЭЗ                                                                        4 
 
            1.2. Требования по размещению СЭЗ                                                                5 
 
            1.3. История организации СЭЗ в России                                                           6 
 
            1.4  Мировой опыт и возможности  его  использования  в России               
  
 
II. Современное состояние и проблемы развития отечественных СЭЗ                  
 
            2.1  Типы СЭЗ, организуемых в России                                                             
            2.2. Свободные экономические зоны в России:  современное состояние.             
 
            2.3. Проблемы функционирования СЭЗ в РФ                                                   
 
            2.4.  Нужны ли России СЭЗ 
III. Алтайский край как СЭЗ 
 
3.1    Туристический Алтай 
 
3.2    Основные преимущества Алт.края по созданию туристической зоны 
 
3.3    Охрана СЭЗ на  Алтае 
Заключение                                                                                                                        
 
  
 
Список литературы                                                                                                           
 
  
 
 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
 
Свободные экономические  зоны (СЭЗ) прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах.  Сейчас в  мире, по разным данным,  от 400 до 2000 СЭЗ,  но, как отмечено в [29], к этому перечню нельзя с полным основанием отнести ни одну  российскую,  поскольку те образования,  которые в России называются "свободными экономическими  зонами",  не  удовлетворяют  международным требованиям, предъявляемым к такого рода зонам. 
 
Более того,  несмотря  на  неоднократные  попытки создания реально функционирующих СЭЗ в России,  они остаются в отечественной экономике явлением скорее экзотическим, вокруг которого на протяжении уже почти 10-ти лет ведутся острые, но далеко не всегда приносящие реальные плоды дискуссии.  Судя по остроте этих дискуссий, а также по отсутствию значимых практических результатов деятельности  российских СЭЗ, до сих пор нельзя считать вполне ясным: целесообразно и возможно ли вообще их широкое создание в наших переходных  условиях? В какой мере эти зоны смогут получить развитие в России, как именно должна при этом сказаться ее специфика? Не являются ли зоны свободного  предпринимательства своеобразной "естественной монополией" лишь отдельных приграничных  районов  Российской  Федерации? Насколько обширными могут быть их границы?  На каком уровне должны приниматься решения об образовании таких зон,  какие процедуры при этом целесообразно применять? 
 
Для ответа  на подобного рода вопросы требуется ознакомиться с существующей мировой и отечественной практикой, попытаться проанализировать  накопленный  (в  том числе - и отрицательный) опыт.  Это позволит объективно оценить возможности и перспективы  создания  и развития свободных зкономических зон в российской экономике. 
 
 
 
 
I. АНАЛИЗ ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 
 
СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
1.1. Сущность, объективная необходимость создания, 
основные черты и классификация СЭЗ

 
В соответствии  с документами международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото,  18 мая 1973  г.),  под свободной  зоной  (или "зоной-франко") понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип "таможенной экстерриториальности") и поэтому не подвергаются обычному  таможенному  контролю  и налогообложению.  Иными словами,  СЭЗ - это часть территории страны с особым действующим  режимом.  Выражающее этот  режим специальное законодательство,  которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в СЭЗ, охватывает следующий круг вопросов:  таможенное регулирование; налогообложение; лицензирование;  визовое оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговые  отношения  (в том числе - касающиеся прав собственности на землю);  предоставление концессий;  управление свободной зоной. Определенную  специфику  в  СЭЗ могут иметь также акты трудового и социального законодательства. 
 
В современных теоретических работах, посвященных проблемам свободных зон, их сущность трактуется более широко: они определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного  вмешательства  в  экономические  процессы.  Эта  формулировка понятия "свободная зона" охватывает весь спектр явлений, связанных с действием  преференциального режима хозяйствования.  При таком подходе свободная зона - это "не только и не столько обособленная  географическая территория, но, скорее, часть национального экономического пространства,  где введена и применяется  определенная  система льгот  и  стимулов,  не  используемая  в  других  его частях" [21, с.126]. 
Отмечу следующие характерные черты СЭЗ: 
 
а) применение различных видов льгот и стимулов, в том числе: 
 
·      внешнеторговых (снижение или отмену экспортно-импортных  пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций); 
 
·      фискальных, связанных с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или  доход,  стоимость имущества и т.д.),  отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения; 
 
·      финансовых, включающих различные формы субсидий, предоставляемых как  в  прямом виде - за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов,  так и косвенно -  в  виде  установления низких  цен  на  коммунальные  услуги,  снижения арендной платы за пользование земельными участками и т.п. 
 
·      административных,  упрощающих процедуры регистрации предприятий, режима въезда-выезда иностранных граждан. 
 
В результате  применения  льгот  норма  прибыли  в  СЭЗ составляет 30-35%,  а иногда и больше:  например,  транснациональные компании получают в азиатских СЭЗ в среднем 40%  прибыли в год. Существенно сокращаются (в 2-3 раза) сроки  окупаемости  капитальных  вложений (считается нормальным для СЭЗ,  когда эти сроки не превышают 3-3,5 года). 
 
б) наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре; 
 
в) всесторонняя поддержка со стороны  центральной  государственной власти. 
 
Создание СЭЗ  - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов,  ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач,  реализацию стратегических программ и проектов. При зтом, как показывает практика, система льгот,  устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами. (Впрочем, как отмечено в [28], согласно мировому хозяйственному опыту, первоначальные цели и задачи, декларированные при создании СЭЗ,  почти всегда не совпадают с тем,  что происходит в результате фактического развития.) 
 
В мировой практике существует множество разновидностей СЭЗ. Вместе с  тем,  общепринятой типологии свободных зон в настоящее время не существует. Их возможная классификация приведена в приложении 1, а типовые размеры, состав льгот и регионы распространения - в приложении 2.

 
1.2. Требования  по размещению СЭЗ 
Исходя из задач,  поставленных при формировании той или иной зоны, предъявляются соответствующие требования и к ее размещению. К наиболее общим из них относятся: 
 
·      благоприятное транспортно-географическое положение по  отношению к  внешнему  и  внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций; 
 
·      развитый производственный потенциал,  наличие производственной и социальной инфраструктуры; 
 
·      существенный  по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую очередь - запасы углеводородного сырья,  цветных  металлов, лесных ресурсов и т.д.). 
 
Поэтому территории,  наиболее  благоприятные  для  размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение по отношению к зарубежным странам,  (а в России,  в том числе, - и к бывшим союзным республикам),  а также располагают морскими торговыми портами  и  магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами),  сложившимися промышленными,  научными  и  культурными центрами,  районами  концентрации наиболее ценных природных ресурсов. 
 
В отдельных  случаях  создание  СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально  развитой  промышленностью,  производственной и социальной инфраструктурой,  но позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные  программы (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.).

 
1.3. История организации  СЭЗ в России 
Процесс создания свободных зон в нашей стране,  начавшийся  еще  в конце  80-х годов,  может быть разделен,  как отмечено в [21],  на несколько этапов. 
 
На первом этапе (конец 80-х - 1990 г.) происходило зарождение  самой  идеи.  По  инициативе правительства СССР была разработана так называемая единая государственная концепция свободных зон. Свободные  зоны рассматривались как элемент государственной внешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. По форме они должны были быть зонами совместного предпринимательства, точнее, компактными территориями  с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием.  Предполагалось, что такие зоны будут создаваться в регионах с развитым  научно-техническим потенциалом с целью производства наукоемкой продукции на базе соединения советских технологий и иностранного  капитала.  Хозяйственно-правовые льготы на территории зон предусматривались только в  отношении  предприятий  с  иностранным участием и в пределах,  определяемых действовавшими в СССР нормами регулирования иностранных инвестиций. 
 
К началу 90-х годов государственная концепция свободных зон дополнилась множеством региональных инициатив.  Эти инициативы получили свое развитие,  как только в ходе суверенизации союзных  республик рассмотрение  вопроса о создании зон было официально перенесено на республиканский уровень:  в июле-сентябре 1990 г.  ВС РСФСР принял предложения  11-ти региональных советов народных депутатов об объявлении их территорий зонами свободного предпринимательства.  Зоны учреждались в городах Ленинграде,  Выборге, Находке, Калининградской, Сахалинской и Читинской областях, в Алтайском крае, Кемеровской и Новгородской областях,  г. Зеленограде, Еврейской автономной области [1,2].  В 1990-91 гг.  Совет Министров или Верховный Совет РСФСР  утвердили по каждой зоне отдельное положение,  закреплявшее ее хозяйственно-правовой статус (например,  [4,5]).  (Заметим  при этом, что в положениях зоны именовались "свободными экономическими зонами", а не "зонами свободного предпринимательства", как в вышеупомянутых постановлениях об их учреждении.) Набор предоставленных зонам льгот был практически одинаковым,  а сами зоны  рассматривались уже не только как внешне-,  но, скорее, как внутриэкономический феномен,  призванный создать противовесы централизованной системе хозяйствования. 
 
Хотя принятые решения способствовали притоку в  зоны  иностранного капитала (росло число совместных предприятий в Находке,  Калининграде, на Сахалине), они не были до конца продуманы ни с точки зрения их реализуемости, ни по своим последствиям. 
 
Во-первых, предполагаемые масштабы зон,  когда они  охватывали  не только  небольшие территории,  но и обширные области и целые края, были заведомо нереальными из-за требуемых колоссальных  капиталовложений  и  проблем соблюдения на больших территориях особых таможенных процедур. 
 
Во-вторых, массовая раздача зональных преференций отдельным территориальным  образованиям без четких на то критериев спровоцировала волну самостийного возникновения новых зональных  структур,  когда та или иная территория (город,  область, морской порт, центр науки или просто российская глубинка) объявляла о принятии ею  соответствующего статуса,  лоббируя его утверждение в верхах. Как отмечено в [23],  руководство России оказалось под массированным давлением: в 1991 г.  около 150 регионов добивались образования на своих территориях свободных зон.  Такая активность местных властей отражала их стремление хоть как-то бороться с кризисными процессами,  отгородиться с помощью статуса зоны от массы различных проблем, нахлынувших, как им представлялось, из центра. 
 
В конце 1991-начале 1992 гг., когда российское руководство приняло курс на широкое открытие экономики в целях ее стабилизации  [6,7], выборочная  либерализация  предпринимательского  климата на уровне отдельных зональных территорий во многом лишалась  своего  смысла. Принятые  в этот период в Российской Федерации нормативно-правовые акты по регулированию внешнеэкономической деятельности не  предусматривали должных изьятий применительно к зональным территориям. И хотя действовавшие в зонах статусные положения формально никто  не отменял,  налоговые службы истолковали их как утратившие силу, что фактически упраздняло значительную часть ранее предоставленных зонам льгот. 
 
Такая неопределенность  в  законодательно-правовом  положении  СЭЗ вызвало беспокойство иностранных инвесторов, расценивших сложившуюся  ситуацию  как  принципиальный отход правительства от линии на создание зон.  Это,  а также просьба руководителей зональных администраций  (официальное обращение в федеральные органы власти весной 1992 г.) гарантировать действие ранее введенной в зонах системы  льгот  способствовали  выходу в июне 1992 г.  указа президента [8], в котором было подтверждено действие прежних зональных преференций  для  иностранных  предприятий и предприятий с иностранными инвестициями,  сохранены отдельные льготы в области внешнеэкономической деятельности для российских предприятий и даже предусмотрены некоторые общие дополнительные льготы, нацеленные на облегчение финансирования объектов инфраструктуры в зонах (предоставление для этих целей бюджетных кредитов, направление в специальные зональные фонды  части  средств  от приватизации федеральной собственности и др.).  Принятие указа способствовало тому, что в отдельных, наиболее "продвинутых" зонах (Находка, Калининград) началась практическая разработка стратегии развития территории и конкретных инвестиционных проектов по ее обустройству. 
 
Тем не менее,  к началу 1993 г.  в правительстве возобладала линия на ликвидацию "суперзон".  Подготовленный проект Закона РФ "О свободных  экономических  зонах"  предусматривал формирование преимущественно микрозон двух разновидностей - свободных таможенных  зон и зон экспортного производства. В основу отбора зональных территорий был положен принцип сочетания их выгодного географического положения с минимизацией затрат на их инфраструктурное обустройство, что обосновывалось необходимостью более  реалистичного  подхода  к масштабности зональных проектов. 
 
На фактическое  закрытие ранее созданных зон были направлены решения,  принятые в июне 1993 г.: законодательное урезание предоставленных  зонам  таможенных льгот (Закон РФ "0 таможенном тарифе") и очередная отмена налоговых преференций (письмо ГНС  и  Минфина  РФ [11]).  И  хотя иностранным инвесторам указом президента [14] были даны гарантии по сохранению прежних условий  деятельности  на  три года вперед, над зонами нависла атмосфера бесперспективности. 
 
Такое развитие событий прежде всего отражало стремление правительства удержать те или иные территории,  претендующие на статус свободной зоны, в пределах национального экономического пространства. 
 
В результате,  к  осени 1994 г.  наметились следующие контуры российской зональной политики: 
 
·      урезание (до 1-2 кв.км) возможных размеров свободных зон, исключающее  создание  относительно  крупных комплексных зон свободного предпринимательства; 
 
·      формальное заимствование и перенос на российскую почву  простейших  образцов  из мировой зональной практики без учета ее перспективных тенденций и увязки с национальной промышленной политикой; 
 
·      усложненная система управления зонами,  сопряженная с  многочисленными  бюрократическими согласованиями и невозможностью создания зон по инициативе "снизу". 
 
Ряд регионов,  не дожидаясь соответствующих законодательных  решений,  начал  интенсивную  работу по реализации проектов точечных и локальных с таможенных зон (обустройство территории, создание Компании развития и т.п.).  Они сумели мобилизовать необходимые стартовые средства (кто - частные,  а кто -  государственные),  и  это предопределило их ближайший успех. Первая по такому пути пошла СЭЗ "Находка": опираясь на правительственное постановление о принципиальной  возможности  создавать на своей территории таможенные зоны [13],  а также - специально предоставленным на эти цели  бюджетным кредитом  Минфина  (март 1995 г.),  она образовала первую подобную зону уже к лету 1995 г. В том же направлении, но уже без федеральной государственной поддержки,  действовали правительство Московской области (проект СЭЗ "Шерризон"),  мэрия Санкт-Петербурга (свободная таможенная зона "Гавань"), администрация Ульяновска (аналогичная зона в районе городского аэропорта). 
 
Напротив, другие крупные территории активизировали усилия по  лоббированию эксклюзивных правительственных решений, гарантирующих им либо воссоздание прежних, либо получение принципиально новых индивидуальных  преференций.  Следует  отметить,  что  правительство - вразрез с собственным курсом на организацию исключительно  локальных СЭЗ - поддалось этому давлению: был восстановлен режим беспошлинной торговли в пределах Калининградской области  [12,15],  а  в июле 1994 г. была создана [17] зона экономического благоприятствования в Ингушетии - "своеобразная модель  оффшорной  зоны,  весьма далекая от общепринятых стандартов" [35,  с.17].  Причем,  когда в марте 1995 г. все индивидуальные таможенные льготы в РФ были вновь официально отменены [19,20],  борьба территорий за особые привилегии не опрекратилась.  В частности,  Калининградская область добилась принятия в ноябре 1995 г. Госдумой РФ отдельного федерального Закона "Об Особой экономической зоне в  Калининградской  области", возвращавшего ей режим таможенной экстерриториальности.  22 января 1996 г. этот Закон был подписан Президентом.

1.4. Мировой опыт  и возможности его использования  в России 
Сейчас в мире, как уже было сказано, функционирует, по разным данным, от 400 до 2000 свободных экономических зон.  Впервые СЭЗ были созданы в США по акту 1934 г.  в виде зон внешней торговли.  Целью их  была  активизация  внешнеторговой деятельности посредством использования эффективных механизмов снижения  таможенных  издержек. 
 
При этом главным образом предполагалось сокращение импортных тарифов на детали и компоненты для производства  автомобилей.  В  зоны внешней торговли были превращены склады, доки, аэропорты. Предприятия, действующие в указанных зонах, выводились из-под таможенного контроля  в США,  если импортируемые в зону товары затем направлялись в третью страну. Таможенные издержки снижались и тогда, когда в зоне осуществлялась "доводка" продукции фирм США для последующего экспорта.  Если же товары из зоны шли в США, они в обязательном порядке проходили все таможенные процедуры,  предусмотренные законодательством страны. 
 
Успешным вариантом свободной экономической зоны стало создание зоны благоприятствования в Ирландии в 1957 г.  с центром в аэропорте "Шеннон".  Территория зоны составляла всего 15 га.  Цель ставилась скромная:  получить  дополнительно 300 новых рабочих мест.  Здесь, однако,  тот случай, когда результаты значительно превзошли ожидания. Еще один удачный пример свободной экономической зоны, центром которой являлся аэропорт,  - "Дог-Айленд" (Англия,  1982 г.). Площадь  этой СЭЗ составила 2000 га.  Под реализацию намеченной программы было привлечено более 1 млрд. ф.ст. 
 
В 1967 г.  в Бразилии была создана  свободная  экономическая  зона иного  типа  -  "промышленный округ свободной зоны Манаус" (Амазония).  Выделенная для этой СЭЗ площадь - 3,6 млн.  кв.  км; цель - стимулирование   развития   промышленного  производства;  основное средство достижения цели - налоговые  льготы.  Эта  зона  получила быстрое развитие,  что в значительной степени повлияло на оздоровление экономики всей Бразилии.  Ядро  СЭЗ  составили  примерно  ЗО сырьевых  и  топливно-энергетических  отраслей,  продукция которых потреблялась в самой Бразилии. Экспорт зоны достигал только 3 - 5% производства. 
 
В 1978  г.  в Китае были созданы свободные экономические зоны в 14 прибрежных городах.  Цель - развитие  внешней  торговли.  Основной инструмент - налоговые и таможенные льготы.  На каждый гектар зоны в период ее становления ежегодно вкладывалось примерно 15-17  млн. долл.  США.  Всего с момента создания по 1987 г.  в СЭЗ Китая было привлечено приблизительно 22 млрд.  долл.  Через них проходило 2/3 внешнего товарооборота страны. В 1990 г. экспорт только одной зоны Шеньчжень составил 3 млрд.долл. 
 
Несколько слов следует также сказать о расположенных в  Южной  Корее, Малайзии, Сингапуре, Гонконге "точечных" зонах, ориентированных на экспорт товаров: ими охватывается до 90% всего его объема в развивающихся странах мира. 
 
Происходит ускоренное развитие и научно-технических зон. В 1973 г. в США их насчитывалось 84; здесь было занято 142 тыс. рабочих и 45 тыс.  ученых. Наиболее крупная в США научно-техническая зона - Силикон-Вэллс ("Силиконовая долина") . Она осуществляет 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров.  В ближайшее время в США планируется создать до 1000 СЭЗ. Объем инвестиций должен при этом составить более 3 млрд.  долл., а число дополнительных рабочих мест - 100 тысяч. 
 
В Голландии и ФРГ в 1985 г.  было соответственно 45 и 50 технопарков, причем планировалось образовать еще по 100 в каждой стране. В Японии в 14 районах создается 18 технополисов на базе ведущих  научных  подразделений.  Крупнейший технополис "Цикуба" обеспечивает работой 145 тыс.  человек.  В Англии имеется более 25 зон и технопарков,  за  счет чего создано в общей сложности 18,4 тыс.  рабочих мест. 
 
Наконец, можно выделить еще одну разновидность свободных зон,  которая распространена в мире, - оффшорные зоны, которые служат своего рода "налоговыми оазисами",  обслуживающими международные  финансовые  операции.  Примерами  офшорных центров являются,  прежде всего,  островные территории - Антильские,  Багамские, Бермудские, Виргинские,  Каймановы,  Барбадос,  Гернси и Джерси, Кипр, Мальта, Мадейра,  а также Гонконг,  Западное Самоа, Ирландия, Либерия, Ливан, Лихтенштейн, Панама, Сингапур и ряд других. 
 
Оффшорные зоны  дают использующим их хозяйственным агентам следующие преимущества:  налоговые льготы, значительную свободу, практическое отсутствие валютного контроля,  возможность проведения операций с резидентами в любой иностранной валюте, списание затрат на месте, анонимность, секретность финансовых операций (главным образом действует лишь требование информировать власти о  сомнительных операциях,  связанных с наркобизнесом).  При этом внутренний рынок ссудных капиталов зоны изолируется от счетов  резидентов.  Дело  в том, что классический вариант оффшора предполагает хозяйственную и финансовую деятельность в оффшорной зоне только нерезидентов. 
 
По налоговым льготам, в свою очередь, воэможны варианты. В оффшорных зонах Ирландии,  Либерии налоги не взимаются. В Швейцарии взимаются, но явно низкие. В оффшорных зонах Лихтенштейна, Антильских островов и Панамы в момент регистрации фирм в качестве налога выплачивается единая сумма (паушальный налог).  В таких зонах  обычно также  взимаются ежегодные регистрационные взносы компаний,  сборы за предоставление банковских и  страховых  лицензий,  лицензий  на трастовую деятельность. Можно также добавить, что если в Ирландии, Швейцарии от оффшорных компаний требуется лишь минимальный бухгалтерский учет,  то на Антильских островах,  в Либерии, Панаме, Лихтенштейне отсутствует даже такое требование. В Западном Самоа форма и порядок бухгалтерского учета не регламентированы и выбираются владельцем компании. 
 
Интересен опыт Венгрии. В этой стране был реализован режим классического  оффшора.  Оффшорные  компании получают скидку на налог на прибыль в размере 85%, что позволяет сократить реальную ставку налога до 5,4%.  Оффшорной компании предоставляется право вести операции с иностранной валютой;  получать иностранные займы и кредиты без  специального  разрешения  властей,  регулирующих  операции  с иностранной валютой; иметь счета в иностранных банках при условии, что  определенная доля счетов приходится на Венгерский банк.  Посредническая деятельность таких компаний в Венгрии ограничена внешней торговлей с Россией, а также посредничеством между российскими компаниями.  Принцип такого ограничения  простой  -  ориентировать оффшорные  льготы  на основные,  преобладающие во внешней торговле товарные потоки и широкий круг хорошо известных деловых партнеров. 
 
Аналогичная  идея  вполне  может  быть использована и при создании оффшорных зон в регионах России. Так, для оффшорных компаний льготы  могут  быть целенаправленно ориентированы на основных торговых партнеров того или иного региона (для  Республики  Татарстан  это, например,  Германия, США, Венгрия, Швейцария, Австрия, Китай, Турция,  Великобритания, Нидерланды, Финляндия); данная рекомендация, разумеется, небесспорна и нуждается в дополнительной проработке. 
 
По наблюдениям специалистов, многие СЭЗ прошли свой "путь", трансформируясь сначала иэ складских и транзитных зон в экспорто-производственные,  а затем - и в комплексные. Мировой опыт свидетельствует,  что при отсутствии экспортных зон рост вывоза из страны товаров и услуг увеличивается в среднем в год на 7%,  при наличии же их - на 20%. 
 
Как мы видим, СЭЗ в мировой практике создаются с какими-то определенными целями, которые направлены на повышение благосостояния как в  самих зонах,  так и на территории целой страны.  К таким целям, как правило,  относятся:  активизация внешнеторговой деятельности, увеличение объемов экспорта, создание дополнительных рабочих мест, стимулирование промышленного производства,  привлечение  в  страну иностранных инвестиций, подъем депрессивных территорий, выравнивание межрегиональных различий.  Способы достижения этих целей  чаще всего  одинаковы  -  это налоговые и таможенные льготы,  различные преференции. 
 
Россия, в общем,  переняла этот опыт у других стран, но, к сожалению,  вместо инструмента модернизации экономики  и  привлечения  в страну  иностранных  инвестиций  зональные  льготы стали средством скрытого субсидирования отдельных лоббистских группировок и способом  первоначального накопления капиталов,  впоследствии утекающих за рубеж. Важно сейчас создать такие условия, чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям,  отраслям или территориям,  а с целью стимулирования  новых форм хозяйствования,  промышленного производства развития внешнеэкономических отношений, обеспечивающих технологический прорыв России в ХХI век. Другое стратегически оправданное направление - реализация преимуществ транспортно-географического положения России и потенциала ее припортовых территорий. Создание в некоторых районах широкой сети свободных таможенных зон ускорило бы интеграцию  России в мирохозяйственные связи, а также притянуло бы к ней огромные потоки товаров и капиталов,  пока что направляющихся в аналогичные зоны зарубежных стран Черноморья и АТР [36]. 
Таким образом, рассмотрение мирового и отечественного опыта создания свободных экономических зон позволяет заключить следующее: 
 
1. Мировая  практика  показывает,  что создание СЭЗ - весьма действенное направление развития экономики отдельных территорий и  регионов.  В  основном,  создание и развитие свободных экономических зон ориентировано на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. 
 
2. Территории,  наиболее благоприятные для размещения СЭЗ,  имеют, как правило,  приграничное положение, а также располагают развитой транспортной,  производственной  и социальной инфраструктоурой.  В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в  районах  нового  хозяйственного  освоения,  не обладающих указанными преимуществами, но располагающих высокой концентрацией ценных природных ресурсов,  позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные задачи. 
 
3. Вопрос о свободных экономических зонах в России до сих пор  решался недостаточно последовательно,  при отсутствии конструктивной концептуальной основы и достаточной правовой базы. Основной чертой этого  процесса была его жесткая политизированность в ущерб экономической сути. 
 
 
 
II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ 
И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ СЭЗ

 
2.1. Типы СЭЗ, организуемых  в России 
Практика создания имеющихся и проекты будущих  СЭЗ  на  территории России  показывают,  что  в  зависимости от целей и задач их можно разделить на следующие основные типы: 
 
·      комплексные зоны производственного характера; 
 
·      внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные); 
 
·      функциональные,  или отраслевые (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские и др.). 
 
Эти типы зон  могут  быть  охарактеризованы  следующими  основными признаками. 
 
Комплексные зоны многопрофильны. Они формируются и на ограниченной территории, и в границах областей и других территориальных образований. В них создаются условия для привлечения крупного капитала с обязательным развитием необходимой инфраструктуры. 
 
К комплексным  зонам может быть отнесена (по крайней мере,  по замыслам их создателей) большая часть СЭЗ,  создаваемых в России,  в том числе - СЭЗ в Находке,  Калининградской области,  Санкт-Петербурге и др. 
 
Внешнеторговые зоны обеспечивают валютные поступления, в том числе и за счет консигнационных складов,  сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки грузов и их транзита. 
 
К внешнеторговым зонам относятся, в частности, зона свободной торговли  "Шерри-зон" (около аэропорта "Шереметьево") [9],  свободные таможенные зоны "Московский Франко-Порт" (около аэропорта  "Внуково"),  "Франко-Порт Терминал" (на территории московского Западного речного порта [10]. 
 
Отраслевые зоны (технологические парки,  технополисы и др.) выполняют как народнохозяйственные,  так и внешнеэкономические функции. Они, в частности, способствуют ускорению научно-технического прогресса в отдельных отраслях на основе активизации внешнеэкономического сотрудничества,  внедрению результатов отечественной науки, а также  разработке наукоемких технологий,  новых видов готовой продукции и расширению экспорта. 
 
К отраслевым зонам научно-технического характера относится  СЭЗ  в Зеленограде,  которая  должна специализироваться в области микроэлектроники,  информатики и связи;  к зонам финансового ("оффшорного") характера может быть отнесена зона экономического благоприятствования в Ингушетии; к зонам туристическо-курортного типа - особая экономическая зона "Кавказские Минеральные Воды" [18]. 
 
На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не  только  общие,  но и локальные факторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных зон необходимо наличие крупного транспортного  узла.  Они, как правило, размещаются в приморских городах, располагающих морскими портами, железнодорожным сообщением, аэропортом. Эти же условия  желательны для размещения торговых,  банковских и других зон. Для создания зон типа технопарков и  технополисов  нужна  развитая научно-производственная база и квалифицированная рабочая сила. Организация туристическо-рекреационных зон требует наличия  культурных и исторических центров,  бальнеологических курортов, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры. 
 
В настоящее время Госдума приняла в первом чтении законопроект в котором говорится о создании нового вида особых экономических зон (ОЭЗ) - туристско-рекреационных. На сегодняшнем пленарном заседании одобрены изменения в федеральный закон "Об особых экономических зонах в РФ". Законопроект определяет особенности организации и ликвидации туристско-рекреационных ОЭЗ.  
 
В документе указывается, что под туристско-рекреационной деятельностью понимается создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, а также развитие и оказание услуг в данной сфере.  
 
Напомним, что до сегодняшнего дня в соответствии с законопроектом "Об особых экономических зонах", предусматривалось создание в России только двух видов свободных экономических зон - технико-внедренческих и промышленно-производственных.  
 
Согласно новому законопроекту, резидентом туристско-рекреационной особой экономической зоны признается индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированные на территории муниципальных образований, в границах которых расположена особая экономическая зона. Резидент должен пройти конкурсный отбор и заключить с органами управления ОЭЗ соглашение о ведении туристско-рекреационной деятельности.  
 
Общий порядок создания и механизм функционирования ОЭЗ не меняется по сравнению с производственными и технико-внедренческими ОЭЗ, однако туристско-рекреационные зоны могут создаваться на территории нескольких муниципальных образований. Кроме того, на территории таких зон разрешается разработка полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных.  
 
За принятие законопроекта в первом чтении проголосовали 370 депутатов, против - 3, воздержавшихся нет.  
 
Также сегодня в первом чтении Госдумой был принят законопроект, касающийся налогового режима туристско-рекреационных зон. На сегодняшнем заседании депутаты одобрили поправки в федеральный закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием ФЗ "Об особых экономических зонах в РФ".  
 
Так, для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам, работающим в рамках такой ОЭЗ, применяются льготные ставки социального налога, а также предполагается снятие 30-процентного ограничения на перенос убытков на последующие налоговые периоды. Кроме того, на федеральном уровне резиденты зон в течение первых пяти лет освобождаются от уплаты налога на имущество и земельного налога.  
 
Уточняется также, что налогоплательщики - организации, имеющие статус резидента промышленно-производственной особой экономической зоны и туристско-рекреационной особой экономической зоны, вправе в отношении собственных основных средств к основной норме амортизации применять специальный коэффициент, но не выше 2.  
 
На данный момент заявки на создание туристско-рекреационных зон подали более половины субъектов РФ. Об этом сообщил председатель комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов.  
 
По словам главы профильного комитета, принятые сегодня документы должны пройти процедуру третьего чтения до конца весенней сессии, в противном случае "будет сорвано проведение конкурсов" на создание туристско-рекреационных ОЭЗ.