Анализ государственной социальной политики в Республики Казахстан

На период с 2007 года доля государственных расходов на социальные сферы сократилась (См. Приложение С)

Рассмотрим теперь государственное финансирование образования, здравоохранения и системы социальной защиты в отдельности.

Хоть доля расходов на образование в государственном бюджете падает, но постепенно растет доля расходов на образование в ВВП РК.

В целом по отрасли, используя данные Министерства финансов РК и Министерства экономики и бюджетного планирования РК, в период с 2007 по 2011 г. в среднем на образование было направлено 83 % средств местного бюджета и 17% республиканского.

Как видно из предыдущего анализа, к сожалению, Правительством Казахстана выделяется недостаточно средств на образование. Общие расходы на образование не превышают 3,4% ВВП. В документах Дакарского форума содержится призыв к правительствам всех стран обеспечить выделение не менее 6% ВВП на нужды образования. Однако в Казахстане бюджеты всех уровней едва покрывают расходы на социальную сферу - 80% бюджетов составляют расходы на заработную плату. На такие статьи, как содержание школ, приобретение учебного оборудования и материалов, капитальный ремонт, замена зданий школ, не подлежащих ремонту, новое строительство, выделяемых средств недостаточно.

В системе финансирования здравоохранения в последнее время достигнуты положительные результаты, основанные на принятии важных решений в рамках проведенного в течение 2007-2009 годов разграничения функций и полномочий между уровнями государственного управления.

В последние годы объем государственных расходов на систему здравоохранения, включая медицинское образование, увеличился не только в абсолютном исчислении.

Но и, что важно, увеличилась доля в процентах к ВВП, несмотря на значительные темпы его роста. При этом самый низкий процент к ВВП отмечается в 2011 году - 2,29%. Возможно, понижение уровня вызвано значительным ростом объема ВВП при незначительном росте расходов.

Проблемой остается то, что взятые на себя государством обязательства по предоставлению гражданам гарантированного объема бесплатной медицинской помощи не имеют адекватной финансовой обеспеченности. Присутствует замещение бесплатной медицинской помощи платными услугами. Из-за отсутствия четкого разграничения между гарантированным объемом и медицинскими услугами, оказываемыми на платной основе, сохраняется высокий уровень неформальных платежей со стороны населения в пользу медицинских работников.

Не должным образом налажен учет потребления медицинской помощи, предоставляемой в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, что способствует росту теневой экономики.

На социальную защиту ежегодно происходит увеличение расходов государственного бюджета в абсолютном выражение (См. приложение Е)

Рассматривая же соотношения между расходами республиканского и местных бюджетов, то можно ясно увидеть, что в основном концентрация на социальные расходы происходит в центре, т.е. являются основными бюджетными программами Министерства труда и социальной защиты.

При этом больше половины, около 66% средств всего республиканского бюджета направляются на пенсионные программы, вызванное тем, что ежегодно растет число получателей пенсионых отчисленний из республиканского бюджета.

 

2.3 Государственное финансирование развития социальной политики в РК

К сожалению, наряду с позитивными изменениями, имеется в социально-трудовой сфере и ряд острых проблем, первая из которых - высокая чувствительность национального рынка труда к внутренним и внешним факторам движения трудовых ресурсов. Она проявляется в несбалансированности спроса и предложения на рабочую силу, как по количеству, так и по качеству; сохранении относительно высокого уровня безработицы; в высокой доле занятости в трудоемких и низко производительных отраслях (31,2 процента из общего числа занятых приходится на долю сельского хозяйства) и доле самостоятельно занятого населения (34 процента от численности занятого населения в 2008 году, в том числе 1,3 миллиона человек, занятых на личном подворье). Нельзя не отметить и низкое качество рабочей силы (из общей численности занятых 26,8 процента составляют лица с высшим образованием, 37,7 - со средне специальным, 35,5 имеют среднее общее образование).

Основным инструментом регулирования трудовых отношений в условиях рыночной экономики выступают коллективные договора. Основанные на партнерстве и взаимодоверии участников трудовых отношений, они позволяют четко определить обязательства сторон и привлечь работников к решению производственных и социальных вопросов. Но, к сожалению, эта система очень медленно внедряется в сфере среднего и малого бизнеса.

Есть проблемы и во внедрении стандартов безопасности и охраны труда. На сегодня лишь немногим более трех процентов предприятий промышленности внедрили систему МОТ-СУОТ 2001. И это становится причиной многочисленных нарушений трудовых прав граждан. Только в прошлом году госинспекторами труда в ходе проведенных проверок выявлено 104 тысячи нарушений, из них 53,1 процента - нарушения законодательства о труде, более 45 - нарушения требований по обеспечению безопасных условий труда.

Решение обозначенных проблем и выполнение государством принятых на себя социальных обязательств по дальнейшему повышению благосостояния населения страны в непростых условиях сегодняшнего дня положены в основу стратегического плана министерства на 2009-2011 годы. В отличие от традиционного планирования развития областей социальной защиты он предусматривает целевой подход к управлению социальными рисками, вызывающими уязвимость человека или категорий населения при наступлении неблагоприятных обстоятельств - традиционные меры соцзащиты становятся инструментами в механизме преодоления социального неблагополучия.

Анализ текущей ситуации позволяет выделить следующие виды социальных рисков: потеря (отсутствие) работы; нарушения трудовых прав; неуправляемая миграция населения; уязвимость при наступлении старости, нетрудоспособность, а также другие социально значимые обстоятельства снижения дохода ниже установленного порогового минимума. Исходя из этого, министерством предусматривается ряд комплексных мер.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Представленный в предыдущих главах анализ государственной социальной политики в таких сферах, как здравоохранение, образование и социальной защиты населения показал недостатки и проблемы эффективности реализации социальной политики. На сегодняшний день все реформы, проводимые в области образования, здравоохранения и социальной защиты населения не связаны со сменой приоритетов в государственной социальной политике, а направлены на повышение ее эффективности.

Следует обратить внимание на такие основные аспекты государственной социальной политики, как нормативно-правовая обеспеченность, финансирование государственным бюджетом расходов на социальные сферы, развитие сети учреждений образования, здравоохранения и т.д.

Анализ состояние нормативной правовой базы, позволил выделить две основные сферы приложения для анализа: базовые (законные) нормативные правовые акты и надстроечные (подзаконные) акты. И если в отношении первых можно говорить, что они достаточно проработаны и позволяют выстроить эффективно работающую государственную социальную политику, то касательно надстроечных документов этого утверждать нельзя. Исполнение государственных гарантий и реализация государственной социальной политики связана с значительными затруднениями, такими как недостаточностью финансирования социальных сфер, материально-техническим устареванием учреждений систем образования, здравоохранения и социальных служб и т.д.

Острой проблемой остается проблема государственного финансирования социальных сфер, в частности недостаточность, неэффективность расходования средств на образование, здравоохранение и социальной зашиты, вызванной недостаточностью прозрачности и подотчетности как органов государственного управления, так и учреждениями представляющих социальные услуги и социальную помощь.

При реализации государственной социальной политики центральные государственные органы и ведомства испытывают значительные проблемы, связанные с тем, что исполнение на местном уровне не эффективное. У государственных служащих даже есть поговорка: «Верхи (т.е. центральные ведомства) хотят, низы (местные исполнительные органы) не могут». Также и сами центральные органы не всегда взаимодействуют друг с другом.

При этом стоит отметить и значительные достижения в государственной социальной политике, что связано с экономическим ростом, ростом уровня благосостояния. В первую очередь стоит отметить, что государству удалось удержать от развала функционирующими системы образования, здравоохранения и социальной защиты. Во - вторых, реформы в социальных сферах в республике позволили образованию, здравоохранению и социальной защите достигнуть первенство функционирования их среди социальных систем стран СНГ. Стоит упомянуть слова Президента Республики Казахстан в послании народу Казахстана «Стратегия “Казахстан-2030”: на новом этапе развития Казахстана»: «Мы взяли курс на последовательную социальную модернизацию. И мы многого достигли».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

 

 

Послание Президента Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Стратегия “Казахстан-2030”: на новом этапе развития Казахстана», 2007.

Конституция Республики Казахстан, 1995.

М.А. Асжина, Г.Г. Чибриков. Основы экономической теории - М.: “Норма”, 1996.

Социальная политика государства в переходный период - Алматы.: “Билим”, 1997

Энциклопедический юридический словарь - М., 1997.

Под общ. ред. Н.К. Мамырова и Ф. Акчуры., Человеческое развитие в Казахстане: Учебник - Алматы: Экономика, 2003.- С. 184 -185.

Financial Times. 1999. 5 October.

Закон Республики Казахстан «Об образовании», от 7 июня 1999.

Закон Республики Казахстан «О системе здравоохранения», от 4 июня 2003.

Закон Республики Казахстан «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», от 16 апреля 1997.

Закон Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи», от 11 июля 2002.

(ПРИЛОЖЕНИЕ А)

Рисунок 1

Сущность, сферы, содержание и функции государственной социальной политики.

(Приложения В) рисунок 2

Иерархия нормативных и стратегических документов

Отрасль	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	2	3	4	5	6
Общегосударственные услуги	4,7	6,1	6,5	5,3	5,8
Оборона	3,9	4,5	4,5	4,0	4,6
Общественный порядок и безопасность	8,1	8,7	9,2	7,9	8,4
Образование	12,6	14,1	14,8	13,2	15,2
Здравоохранение	7,4	8,5	10,2	9,5	10,4
Социальное обеспечение и социальная помощь	20,9	22,7	21,1	17,1	19,6
Жилье и коммунальные услуги	2,6	3,2	5,4	6,1	6,3
Культура, спорт, туризм и информация	2,4	3,2	3,4	2,9	3,8
Топливно-энергетический комплекс	0,8	0,8	2,0	1,3	1,7
Сельское, лесное, водное хозяйство и окружающая среда	3,0	4,3	5,6	3,3	3,6
Промышленность, строительство и горная добыча	0,6	0,4	0,2	0,3	0,3
Транспорт и связь	6,0	7,7	8,1	6,1	7,5
Прочие услуги	5,4	7,5	5,6	1,7	2,3
Обслуживание долга	4,1	3,4	2,7	1,6	1,3
Официальные трансферты	13,9	1,2	0,7	19,0	9,2
Кредиты (без учета погашения)	3,9	3,9	2,7	0,0	0,0

(Приложение С) Рисунок 3Распределение государственных расходов по отраслям

	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Итого государственный бюджет	121 145	154 218	201 935	279 783	361 129
Республиканский бюджет	16 447	23 241	34 571	66249	101405
Всего местные бюджеты	104 698	130 977	167 364	213534	259724

  (Приложение Д) рисунок 4 Общий объем республиканского и местных бюджетов на образование (млн. тенге)