Аграрная политика

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                        Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………..3

1.Государственная аграрная политика…………………………………………..5

1.1 Меры по реализации государственной аграрной политики……………….8

1.2 Основные направления государственной поддержки в сфере развития    сельского хозяйства…………………………………………………………….13

1.3 Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия………………………………………………………………….17

2. Цели Программы и прогноз развития сельского хозяйства на 2008 - 2012 годы……………………………………………………………………………….22

3.Аграрная реформа России…………………………………………………….29

Заключение……………………………………………………………………….31

Список использованной литературы……………………...……………………32

Приложение………………………………………………………..……………..33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                      Введение

Агропромышленный комплекс является самым крупным народнохозяйственным комплексом страны и включает три сферы связанных между собой отраслей—сельское хозяйство и отрасли «до» и «после» сельского хозяйства. Агропромышленный комплекс также один из важнейших в экономике страны. На его долю приходится более 30% работников отраслей материального производства, 25% основных фондов. От устойчивого функционирования аграрного сектора в значительной степени зависит уровень жизни населения.

Начиная с 1992 г., в агропромышленном комплексе осуществляются институциональные преобразования, реформирование сельскохозяйственных предприятий, совершенствование их внутрихозяйственных отношений, а также активизация межфермерской кооперации. Следует отметить, что принципиальные изменения сложившейся системы аграрных отношений были неизбежны, и, прежде всего, была необходима замена административно-распределительных, ко­мандных методов хозяйствования преимущественно экономически­ми, основанными на законах рынка. Но аграрные преобразования нужны и важны не сами по себе, а как условие повышения эффективности производства, обеспече­ния продовольственной безопасности страны.

Однако, к сожалению, наряду с позитивными изменениями — расши­рением спектра форм хозяйствования, включая воссоздание кресть­янского уклада, ликвидацией государственной монополии на землю, расширением прав сельскохозяйственных предприятий, которые ны­не сами определяют специализацию и объемы производимой про­дукции и свободно распоряжаются ею, созданием условий перехо­да к рыночным отношениям в аграрной сфере и т.д., произошли негативные изменения, приведшие аграрный сектор к кризису. И случились они главным образом вследствие ошибок и поспешности в проведе­нии аграрного реформирования.

Цель данной курсовой работы – рассмотреть основные задачи, которые стоят перед государственной политикой в современных условиях.

 
Задачи работы:

1: рассмотреть аграрную политику государства

2:рассмотреть основные направления государственной поддержки в сфере развития    сельского хозяйства

3: рассмотреть цели Программы и прогноз развития сельского хозяйства на 2008 - 2012 годы

4:рассмотреть функции и основные задачи аграрной реформы в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                              1.Государственная аграрная политика 

 
     Государственная аграрная политика  представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.  
    Основными целями государственной аграрной политики являются:  
    1) повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров;  
    2) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;  
    3) сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов;  
    4) формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;  
    5) создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;  
    6) наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов).  
    Государственная аграрная политика основывается на следующих принципах:  
    1) доступность и адресность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;  
    2) доступность информации о состоянии государственной аграрной политики;  
    3) единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке;  
    4) последовательность осуществления мер государственной аграрной политики и ее устойчивое развитие;  
    5) участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики.  
     Основные направления государственной аграрной политики:  
    1) поддержание стабильности обеспечения населения российскими продовольственными товарами;  
    2) формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры;  
    3) государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей;  
    4) защита экономических интересов российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;  
    5) развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса;  
    6)устойчивое развитие сельских территорий ;  
    7) совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов для сельского хозяйства. [8,3]

 

Комментарий к статье:

Правовое регулирование  отношений в АПК, основные правовые механизмы поддержки сельского  хозяйства следуют общим направлениям аграрной политики государства. В то же время метод регулирования  отношений в аграрной сфере экономики  не может не зависеть от общих концепций  и принципов регулирования рынка  в стране.

Современное регулирование  сельского хозяйства в Российской Федерации имеет, на наш взгляд, следующие  основные черты.

В целом в настоящее  время признано, что государственный  протекционизм аграрному сектору  экономики необходим. Однако общие  направления поддержки и регулирования  в аграрной сфере подвергаются в  очередной раз пересмотру. Определенные изменения происходят в организационных  подходах и в общих направлениях регулирования. Участие государства  в рыночных процессах оказывается  актуальным, как известно, в тех  случаях, когда общие для рыночных отношений механизмы развития отношений  оказываются недейственными, но сами отношения важны для общества и государства. При этом несколько  проблем аграрного сектора стоят  наиболее остро. Причем проблемы эти, взятые в совокупности, говорят, пожалуй, о  кризисном состоянии сельского  хозяйства в России. К ним относят: необходимость восстановления задействованных в сельскохозяйственном производстве обветшавших за последние 20 лет объектов капитального строительства и строительство новых; восстановление плодородия и эффективное использование сельскохозяйственных земель; обеспечение сельскохозяйственной техникой и энергетическими ресурсами; как самостоятельная, комплексная задача рассматривается восстановление и поддержание основных отраслей агропроизводства. В условиях формирования аграрного рынка важными оказываются координация поставок сельскохозяйственной продукции и регулирование цен. Не менее важны проблемы социального характера. Известно, что низкая доходность сельскохозяйственного труда и сложные условия жизни создают условия для оттока людей из аграрных районов, в связи с чем очень острой становится проблема кадров.[3,27]

                1.1Меры по реализации государственной аграрной политики

 Для реализации государственной  аграрной политики могут применяться  следующие меры:

    1) предоставление  бюджетных средств сельскохозяйственным  товаропроизводителям в соответствии  с законодательством Российской  Федерации; 

    2) применение особых  налоговых режимов в отношении  сельскохозяйственных товаропроизводителей;

    3) осуществление  закупки, хранения, переработки и  поставок сельскохозяйственной  продукции, сырья и продовольствия  для государственных и муниципальных  нужд;

    4) регулирование  рынка сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия, в том  числе таможенно-тарифное и нетарифное  регулирование; 

    5) информационное  обеспечение сельскохозяйственных  товаропроизводителей и других  участников рынка сельскохозяйственной  продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им  консультационной помощи;

    6) антимонопольное  регулирование рынков сельскохозяйственной  продукции, сырья и продовольствия;

    7) участие общественных  организаций в формировании и  реализации государственной аграрной  политики;

    8) проведение закупочных  интервенций, товарных интервенций  на рынке сельскохозяйственной  продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций;

    9) другие меры, предусмотренные законодательством  Российской Федерации.[8,5]

Комментарий к статье:

Современные условия регулирования  отношений в сельском хозяйстве  характеризуются поиском соотношения  государственного управления и свободного развития аграрного рынка. С точки  зрения правового регулирования  это означает в том числе необходимость определения объема и направлений установления специальных норм, регулирующих различные этапы сельскохозяйственного производства.

Особенность задачи заключается  в том, что с развитием рынка  в сельском хозяйстве отношения  выстраиваются на основании различных  видов договоров, а значит, аграрные отношения как разновидность  предпринимательских подчиняются  общим требованиям гражданского законодательства. Таким образом, основу механизма правового воздействия  государства на аграрные отношения  должны составить методы правового  характера, воздействующие на сделки. По крайней мере это - сдерживание заключения договоров (и иных сделок), неблагоприятно влияющих на развитие сельского хозяйства и стимулирующих заключение таких, которые способствуют развитию аграрного сектора. Необходимо заметить, что особенную трудность регулирования отношений в аграрной среде собственно договоров составляет, на наш взгляд, то, что объему отношений в области производства и поставки сельскохозяйственной продукции, которые опосредуются договорами, правовая культура и знания участников этих отношений, к сожалению, не соответствуют.

Государственное участие  в этом процессе в зависимости  от поставленной цели может быть организовано несколькими известными способами, в частности прямым участием государства  в отношениях, опосредуемых сделкой. При этом государственные предприятия или учреждения выступают в качестве стороны в договоре по созданию юридического лица - участника аграрных отношений (например, кредитного кооператива), в ряде договоров в рамках инвестиционной деятельности, в договоре по производству и поставке сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в области семеноводства, ветеринарии, при осуществлении научных исследований в области сельского хозяйства и т.п. специальное место в ряду методов государственного участия и поддержки сельского хозяйства занимает разработка или участие государства в разнообразных инвестиционных проектах.

Другой способ связан с  участием государства в стимулировании заключаемых договоров предоставлением  государственных гарантий их участникам (прежде всего гарантий исполнения обязательств сельскохозяйственным товаропроизводителем). В данном случае мы имеем дело с  тем, что государство берет на себя исполнение обязательства или  его части в случае невыполнения его организацией или гражданином - участником аграрного производства или обеспечивает исполнение обязательства  иным способом, например предоставляет сельскохозяйственному товаропроизводителю денежные средства для исполнения им обязательства.

Еще один вид деятельности, важный для формирования нормальных договорных отношений со стороны  государства - это предоставление информационных и консультационных услуг. Такие  услуги могут быть предоставлены  в качестве публичных услуг органами государственной власти или местного самоуправления.

Разумеется, существенными  для формирования правопорядка при  развитии договорных отношений остаются контрольные функции государства (в частности, контроль за соблюдением законодательства в области безопасности, охраны здоровья и охраны окружающей среды как составляющей этих отраслей - законодательства о техническом регулировании, др.), а также функция по рассмотрению судебных споров.

Определение метода (набора методов) регулирования аграрных отношений  со стороны государства определяется целью воздействия. Поэтому отдельно следует обратить внимание на выбор  подхода к осуществлению регулирования  и поддержки в зависимости  от того, что или кто является объектом поддержки со стороны государства. Тем более, что прослеживаются, в  том числе и в законодательном  регулировании, по крайней мере следующие направления: поддержка отдельных отраслей сельского хозяйства, а также поддержка научных исследований в этой области; поддержка отдельных организационных форм (чаще всего в этой связи идет разговор о поддержке либо малых, либо крупных форм хозяйствования), поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, поддержка капитального строительства в целях развития сельскохозяйственного производства, обеспечение охраны и повышения плодородия земель. Перечисленные и иные направления (например, кадровая политика, обеспечение социальных услуг на селе, поддержка сельскохозяйственного товаропроизводителя на международном рынке), важные для всей страны, укладываются в цели поддержки, осуществляемой на федеральном уровне. В то же время особо хотелось бы обратить внимание на иной подход, предполагающий не отраслевое, а комплексное решение проблемы развития сельскохозяйственного региона. Эта тема связана с развитием сельских территорий. По своему содержанию меры государства, направленные на поддержку развития сельских территорий, многоплановы - это действительно решение задач не только экономического, но и социального, и политического характера. Вместе с тем речь идет об относительно компактных территориях, как правило, сосредоточенных в границах одного субъекта Российской Федерации. Важность проблем данного круга обусловливает роль Федерации в решении и этих проблем. Но по своему характеру основная роль в данном случае должна быть отведена региональным властям - субъекту Российской Федерации, а также местному самоуправлению. Идеи развития сельских территорий в сравнении с отраслевыми подходами поддержки сельского хозяйства являются новыми и нуждаются в определенном правовом оформлении. С правовой точки зрения эта тема по крайней мере имеет выход на правовое обеспечение региональных инвестиционных проектов, направленных на комплексное развитие территории, регулирование отношений в области землепользования и градостроительства. Особого выяснения требует в этой связи роль субъекта Российской Федерации, в том числе в осуществлении им законодательного регулирования отношений по развитию сельских территорий.