Административно-территориальное и национально-территориальное деление РФ

Содержание

                                                                                                                     С.

Введение…………………………………………………………………..     3

1. Административно-территориальное     деление       Российской

Федерации ……………………………………………………………..…     4

2.  Национально-территориальное деление Российской Федерации …    8

3. Проблемы территориального  деления Российской Федерации  ……    10

Заключение ……………………………………………………………….    14

Список использованных источников и литературы ……………………   15

Приложение………………………………………………………………..   16        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Современная Россия представляет собой ассиметричное федеративное государство. Асимметричность заключается  в том, что наряду с административно-территориальными образованиями (края и области) существуют национально-территориальные образования (республики и автономии). Республики и автономии построены по национально-территориальному принципу. Как правило, это небольшие по территории и населению образования (хотя есть и исключения - республики Саха-Якутия и Татарстан), которые представляют собой субъекты Федерации с одной (республики Алтай, Калмыкия и др.), двумя (Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и др.) и более (Республика Дагестан) «титульными» нациями.

В настоящее время из 83 субъектов в составе Российской Федерации 26 относятся к национально-территориальным образованиям (21 республика, одна автономная область, 4 автономных округов). На долю национально-территориальных образований приходится 52% территории России, в них проживает 46% населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Административно-территориальное деление Российской Федерации

Административно-территориальное  устройство является одной из важнейших составляющих территориальной организации общества, и от того, насколько оно соответствует общей стратегии социально-экономического развития, зависит успешность проведения реформ и становления нового общества. На его основе строится система органов государственной власти, органов местного самоуправления, совокупность рыночных институтов, а так же система общественных объединений. В условиях России роль административно – территориального устройства особенно важна в силу обширности территории и разнообразия экономических, географических, демографических, природных и национальных условий.

Административно-территориальное  устройство в современном обществе — это не просто перечень географических названий территории, а сложный государственно-правовой механизм, который тесно связан с государственной и общественной формой управления и служит базой для экономической, политической, идеологической и организаторской деятельности государства и его субъектов.

Как целостную систему  административно-территориальное устройство характеризуют следующие признаки:

- единство основ конституционного  строя российского государства, задачи и цели многонационального народа, проживающего  различных субъектах федерации и административно-территориальных единицах; 

- тесная связь административно  – территориального устройства  с основными функциями российского государства, с задачами государственного, экономического, политического и социально-культурного развития;

- единство территории  Российской Федерации (ст. 5, 65, 67 Конституции  РФ);

- равноправие субъектов  федерации (ст. 5 Конституции РФ);

- единая сеть административно-территориальных единиц в субъектах федерации (город субъектного подчинения, район, города, город);

- единые принципы, лежащие  в основе всего административно  –территориального устройства Российской  Федерации (п. 3 ст. 5 Конституции РФ);

- единство системы органов государственной власти в субъекте федерации в соответствии с административно-территориальным устройством;                                                  

- автономность одних  административно-территориальных образований по отношению к другим.

Безусловно, перечисленные признаки являются далеко не исчерпывающими, однако даже их достаточно для того, чтобы рассматривать территориальное устройство российского государства как целостную структуру.

Российское государство  – самобытная, уникальная федерация, построенная на договорно-конституционном правовом фундаменте. Это отражено в первой статье нашей Конституции, принятой в 1993 году. Механизмом регулирования и самостройки федеративных отношений выступают двусторонние договоры между органами федеральной власти и субъектами Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Немало особенностей и проблем порождает противоречивость двух изначально заложенных в основу государственного устройства России принципов: национально-территориального (республики, автономная область, автономные округа) и административно-территориального (края, области, города федерального значения).

Административно-территориальное  деление страны эволюционирует по мере развития социально-экономических  связей между регионами, а так же новых политических приоритетов в формировании территориальных сообществ.

  В настоящее время при районировании используются следующие основные принципы:

1. Экономический принцип, рассматривающий район как специализированную часть единого народно-хозяйственного комплекса страны.
2. Национальный принцип, учитывающий национальный состав населения района.
3. Административный принцип определяет единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны.

Существует несколько видов деления общей территории России:

В пределах Российской Федерации выделяют две экономические зоны – Западная (европейская часть России и Урал) и Восточная (Сибирь и Дальний Восток).

   Внутри них начинается подразделение на экономические районы. Экономический район обладает специализацией в территориальном разделении труда, имеет присущую только ему структуру хозяйства, возникшую естественным путем на основе природных ресурсов.

В настоящее время в составе России 12 крупных экономических районов (регионов): Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Калининградский.

   Чтобы добиться координации деятельности региональных властей и повысить эффективность управления экономическими районами, создано 8 федеральных округов: Центральный, Южный, Приволжский, Уральский,  Сибирский, Дальневосточный, Северо-Западный, Северо-Кавказский.

   Следующий уровень деления – в экономических районах выделяются субъекты федерации. На сегодняшний день существует 83 субъекта Российской Федерации (Приложение).

   На микроуровне выделяются административно-территориальные образования в составе регионов, как субъектов федерации. Они представляют собой относительно самостоятельные производственно-территориальные объединения с собственной системой управления и собственными закономерностями общественного производства. К этим административно-территориальным образованиям относятся районы в субъекте федерации, города, поселки городского типа и сельские администрации. Главной целью формирования федеральных округов являлось укрепление государственности, предотвращение распада страны, ограничение чрезмерной суверенизации субъектов Федерации.

  Существующая на сегодняшний день сетка экономических районов подвергается серьезной критике и требует корректировки в соответствии с практикой районирования и общегосударственными задачами.

Выделяются следующие  ее недостатки:

1. Разномасштабность  отдельных районов, которые сильно различаются по своему экономическому потенциалу.

2. Недостаточно полно  и последовательно отражение  принципа территориальной специализации.

3. Чрезмерная дифференциация  принципа территориальной специализации:  резко различаются по своей  специализации области, края и республики, которые объединены в Поволжский, Западносибирский и Дальневосточный районы.

4. Чрезмерная дифференциация  районов по наличию экономического  потенциала.

   

 

 

 

 

 

 

 

2. Национально-териториальное  деление Российской Федерации

Под национально-территориальным  образованием в Российской Федерации  подразумевается создание этносом (нацией, народностью), проживающим  на территории своего традиционного  обитания, собственного национально-государственного образования и наделение его  статусом субъекта Российской Федерации. В России исторически сложились три типа указанных образований - республика, автономная область, автономный (ранее – национальный) округ.

Национально-территориальное образование рассматривается как фактически существующая и действующая основная ячейка территориальной структуры страны, а именно - субъект Российской Федерации.

Важнейшие его признаки таковы:

- историческое прошлое  каждой национально-территориальной  общности, определяющее трудовые  навыки населения, традиции, особенности взглядов и взаимоотношений людей;

- природно-ресурсный  потенциал, оказывающий влияние  на общую направленность производственной  деятельности людей, на характер  их материальных потребностей, особенности  быта и расселения;

- комплекс экономических, социальных, политических и межнациональных отношений, сложившийся исторически и имеющий многообразные связи с внешней средой;

- наличие территориальных  границ и территориальных органов  управления.

Кроме того, национально-территориальное  образование - субъект РФ обладает правом на саморазвитие и является неотъемлемой частью единого экономического, правового, территориального пространства Российской Федерации.

В настоящее время  в составе Российской Федерации  находятся 83 субъекта, из которых к  национально-территориальным образованиям относятся 26 субъектов, в том числе 21 республика, одна автономная область, 4 автономных округа (Приложение). На долю национально-территориальных образований приходится 52% территории России, в них проживает 46% населения.

К национально-территориальным образованиям относятся: республики Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия–Алания, Татарстан, Тыва, Хакасия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Удмуртская, Чеченская и Чувашская республики, Ямало-Ненецкий, Ненецкий, Чукотский, Ханты-Мансийский автономные округа, Еврейская автономная область.

Понятие «субъект Федерации», впервые введенное в российское конституционное право Конституцией 1993 г., связано с исторически сложившейся асимметричностью устройства Российской Федерации, наличием в ее составе государственных образований, основанных на национально-территориальном и иных территориальных принципах. Охват всех этих форм понятием «субъект Федерации», подчеркнул их общую природу как равноправных членов Российской Федерации. В то же время это не исключает некоторых различий в их правовом статусе, а тем более экономических и иных социальных различий, сложившихся в процессе исторического развития. Это предопределяет основную цель государственной региональной политики - выравнивание не только правового статуса, но и фактических экономических и иных социальных возможностей субъектов Российской Федерации. Децентрализация и экономическая регионализация России способствовали расширению самостоятельности ее субъектов в решении вопросов территориальной организации и управления.

 

 

 

 

3. Проблемы территориального деления Российской Федерации

       По Конституции РФ в основу выделения субъектов Федерации положен не только административно-территориальный, но и национально-территориальный принцип, призванный учесть культурные, этнические, исторические особенности того или иного региона. Это нисколько не сковывает унитарные тенденции. Но два момента кажутся спорными. Во-первых, субъекты, выделенные по административно-территориальному принципу, также имеют историю своего существования, сложившуюся инфраструктуру. Во-вторых, хорошо известно, что в подавляющем большинстве национально-территориальных образований России титульный этнос не составляет абсолютного большинства, а нередко оказывается и в абсолютном меньшинстве: в Башкирии лишь каждый четвертый — башкир, в Адыгее каждый пятый — адыгеец, в Карелии каждый десятый — карел.

          Это  не означает, что надо отказаться от национально-территориального принципа, из него нужно взять в расчет необходимость учета мнения населения, проживающего в регионе (как титульных, так и нетитульных наций), и исторически сформированную инфраструктуру. Это в некоторой степени способствовало бы решению определенных проблем.

          Вообще, этнотерриториальный характер построения федерации чреват этническими конфликтами и «этновыдавливанием Национально-территориальный принцип построения федерации жестко связывает нацию с землей, что при реальном смешении этносов на любой территории неизбежно приводит к ранжированию народов, делению их на хозяев и гостей. Хозяин — это тот народ, чьим именем названа территория, гости — все остальные. А поскольку гости живут бок о бок с хозяевами, поскольку все границы более или менее условны, — острые распри между народами внутри таких национально-территориальных образований неотвратимы.