Административно-территориальная структура субъектов Российской Федерации

 

5.  Административно-территориальная   структура  субъектов Российской  Федерации.

Субъекты Российской Федерации  всех видов перечислены в Конституции  РФ в алфавитном порядке. Тем самым  указывается на государственные  образования, учредившие Федерацию  и являющиеся равноправными участниками  соответствующих конституционно-правовых отношений.

Закрепление в Конституции  наименований всех субъектов Федерации  исключает возможность выхода какого-то ни было субъекта из состава Федерации в одностороннем порядке. Конституция не исключает возможность расширения состава субъектов Федерации.

Российская Федерация - федеративное государство, в состав которого входят республики, автономная область, автономные округа, созданные в результате реализации права народов на самоопределение, края и области, города Москва и Санкт-Петербург  как полноправные субъекты Российской Федерации.

В составе Российской Федерации  находятся:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Горный Алтай, Дагестанская Советская Социалистическая республика - Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Мордовская Советская Социалистическая Республика, Республика Саха (Якутия), Северо-Осетинская Республика, Республика Татарстан, Республика Тува, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чуваш республики;

Края: Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский;

Области: Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Вятская, Екатеринбургская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Читинская, Ярославская;

Города республиканского подчинения: Москва, Санкт-Петербург;

Автономная область: Еврейская;

Автономные округа: Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий.

Конституция и федеральное  законодательство не содержат критериев  обретения субъектом той или  иной формы. Однако республики (до начала 90-х годов - автономные советские социалистические республики и автономные области - Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская, Хакасская, находившиеся в составе краев), автономные области и автономные округа рассматривались как государственно-правовые формы самоопределения соответствующих народов Российской Федерации, а края, области, города федерального значения (в прошлом - города республиканского значения) представляли собой наиболее крупные ее административно-территориальные единицы.

В настоящее время республики, автономную область и автономные округа по-прежнему отличают особенности  национального состава населения, быта и культуры. Именно поэтому  республики, где данные особенности  выражены наиболее рельефно, наделяются некоторыми специфическими правами. Вместе с тем независимо от государственно-правовой формы все члены Российской Федерации  объединены одним понятием - "субъект  Российской Федерации"; они равноправны  в этом качестве, а также равноправны  между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной  власти.

 Перечень субъектов  Федерации дается по видам  в той последовательности, как  они приводятся в ч. 1 ст. 5 Конституции,  а внутри каждого из них  - в алфавитном порядке (на основе  алфавита русского языка - государственного  языка Федерации). Такой подход  подчеркивает юридическую нейтральность  данного перечня: занимаемое в  нем место никак не может  повлиять на равный конституционный  статус включенных в него субъектов.

Названия субъектов Федерации  даны в том варианте, который определен (или подтвержден) ими. Они отражают исторические и иные особенности  местности, а названия республик, автономной области и автономных округов - имя титульных наций и народов.

Каждый субъект Федерации, имеет собственную территорию. Правовой статус территории субъектов помимо федеральной Конституции определяется также их конституциями и уставами. Территория любого субъекта Федерации  есть составная часть российской территории, непосредственно входящая в нее. Например, факт нахождения автономного  округа в составе края или области  не означает, что он входит в состав Федерации опосредованно. Территория автономного округа является составной  частью территории Российской Федерации. К такому выводу пришел Конституционный  Суд РФ в постановлении по делу о проверке конституционности Закона РФ от 17 июня 1992 г. "О непосредственном вхождении Чукотского автономного  округа в состав Российской Федерации". 

Территории субъектов  Федерации разделяются административными  границами, установленными еще до образования  на территории России федеративного  государства.

Важной гарантией обладания  собственной территорией являются положения конституций и уставов  субъектов Федерации, согласно которым  их территория не может быть изменена без согласия субъекта.

Административный характер границ субъектов Федерации вытекает из содержания ч. 1 ст. 74 Конституции, запрещающей  установление таможенных границ, пошлин, сборов и других препятствий для  свободного перемещения товаров, услуг  и финансовых средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

15. Структура и  функции районных администраций  (для областных и краевых центров). 

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов  местного самоуправления представительного  органа муниципального образования, главы  муниципального образования, местной  администрации (исполнительно-распорядительного  органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным  законом.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а  также иные вопросы организации  и деятельности указанных органов  определяются уставом муниципального образования.

Структура органов местного самоуправления в случае образования  на межселенных территориях вновь  образованного муниципального образования  или в случае преобразования существующего  муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании  с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан) или  представительным органом муниципального образования и закрепляется в  уставе муниципального образования.

Изменение структуры органов  местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений  в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении  структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного  органа муниципального образования, принявшего указанное решение.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих  муниципальных образований.

 

1.2 ПРИНЦИПЫ И  ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ  СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Организационная структура  местной администрации строится на принципах единоначалия и иерархической  подчиненности. Процесс формирования организационной структуры включает в себя формулировку целей, задач  и функций, определение состава  и места подразделений, их ресурсное  обеспечение (включая численность  работающих), разработку соответствующих  регламентирующих процедур и документов. Этот процесс разделяется на несколько  этапов (см. приложение 1).

Реальные системы муниципального управления отличаются большим разнообразием  организационных структур администраций. Но при этом существуют общие подходы  к построению организационных структур. Самый перспективный это системно-целевой  подход с ориентацией на конечные результаты деятельности системы. Определение  системы целей ("дерева целей") и задач конкретного муниципального образования служит главным ориентиром формирования его организационной  структуры. При формировании организационной  структуры на основе "дерева целей" требуется декомпозиция целей и  задач муниципального управления до конкретных управленческих функций.

Таким образом, при системно-целевом  подходе создаются реальные условия  для индивидуализации процесса формирования организационной структуры применительно  к особенностям конкретного муниципального образования.

При построении организационной  структуры на основе "дерева целей" важно дать качественную и количественную характеристику целей и задач. Качественная характеристика служит обоснованием для  выделения функций управления, количественная - для определения вида организационной  единицы (отдел, управление, департамент  и т.д.).

Распределение задач  между подразделениями местной  администрации может осуществляться по нескольким признакам :

1. по группам объектов управления (отраслям муниципальной деятельности), обеспечивающим предоставление муниципальных услуг определенного типа: образование, здравоохранение, строительство, молодежная политика и т.д.;

2. по функциональному признаку, определяемому характером, функциями и стадиями управленческой деятельности и управленческого цикла: анализ и планирование, контроль, управление имуществом, финансами, правовое обеспечение, информационное обеспечение и т.д.;

 

3. по территориальному признаку (только для крупных городов).

В современной муниципальной  практике типичными звеньями организационной  структуры местной администрации  являются :

• глава администрации;

• его заместители по сферам муниципальной деятельности, среди которых могут быть один или два первых заместителя;

• структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в подчинении между собой;

• коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экономический и другие советы;

• аппарат администрации.

С точки зрения изложенного  выше распределения задач и целей  деятельности структурные подразделения  администрации подразделяются на четыре группы, которые представлены ниже .

Виды  структурных подразделений местной  администрации

Группа структурных  подразделений Структурные подразделения

Функциональная группа- Службы: финансовая, экономическая, правовая, информационная, по управлению имуществом, контрольно-аналитическая и др.

Отраслевая группа - Сферы деятельности: ЖКХ, транспорт, потребительский рынок, здравоохранение, социальная защита, культура и др.

Территориальная группа- Районные администрации в крупном городе

Вспомогательная группа Аппарат администрации и его подразделения

 

Предметы деятельности функциональных (штабных, общей компетенции) структурных  подразделений охватывают определенную функцию для всей администрации и ее структурных подразделений. Основной их характеристикой является использование преимуществ, связанных со специализацией функций, и способность администрации видеть в рамках своей функции территорию целиком. По классификации целей муниципальной деятельности функциональные подразделения относятся к обеспечивающим. Обычно они наделяются правом согласования решений других структурных подразделений, например по соблюдению законности или возможности финансирования.

К ведению отраслевых структурных  подразделений относятся вопросы, связанные с управлением конкретными  отраслями (сферами) муниципальной  деятельности. Эти подразделения  выполняют функции заказчиков на выполнение работ и оказание муниципальных  услуг. Их основная роль проявляется  на этапе реализации целей и задач  жизнеобеспечения и развития территории.

Создание территориальных  структурных подразделений (районные в крупных городах и др.) связано  с необходимостью приближения органов  местного самоуправления к населению  и позволяет сочетать централизацию  важнейших функций на высшем уровне муниципального управления с повышением оперативности при решении текущих  вопросов. При этом важно не допускать  раздробление функций органов муниципального управления и потери преимуществ, связанных  со специализацией. Для стимулирования инициативы территориальных структурных  подразделений им может предоставляться  автономия в рамках сметы расходов.

Вспомогательные подразделения (аппарат) не обладают собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и выполняют функции обеспечения  деятельности руководства администрации и ее структурных подразделений. Аппарат играет важную роль в организации работы администрации. Как ее подсистема он выполняет ту же роль, что и муниципальная власть по отношению к другим подсистемам муниципального образования. В частности, аппарат обеспечивает:

• планирование и координацию работы всех структур администрации;