Административное воздействие

Срок доставления не предусмотрен, однако закреплено, что доставление  должно быть осуществлено в возможно короткий срок.

О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая  запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе  об административном задержании. Если лицо оказало неповиновение, сопротивление  или иное противодействие должностным  лицам, а также в случае применения к нему специальных средств (дубинка, наручники и т.д.), в протоколе  о доставлении это должно быть зафиксировано.

4. Значение мер административного  пресечения как средства обеспечения  правопорядка

Совершенствование уровня законодательной  регламентации мер пресечения как  средства обеспечения правопорядка особенно актуально в современных  условиях, поскольку оптимальное  регулирование данных мер в административном законодательстве образует важное звено  в системе государственных усилий по укреплению законности в сфере  управления.

Исследование проблем  применения мер пресечения в сфере  обеспечения правопорядка важно  в методологическом плане для  административного права, административной деятельности органов внутренних дел, ибо полученные результаты могут  способствовать решению общих и  частных теоретических вопросов административного принуждения, созданию предпосылки для совершенствования  административной политики государства  в соответствии с конституционными принципами. 
Применение мер пресечения в административном праве России позволяет сформулировать некоторые теоретические выводы и предложения по совершенствованию административного законодательства и правоприменительной практики.

Анализ доктрины, нормативных  источников и правоприменительной  практики подтверждает гипотезу о том, что меры административного принуждения  являются наиболее масштабной и разнообразной  частью государственного принуждения. Их применение связано преимущественно  с деятельностью органов исполнительной власти по предупреждению и пресечению правонарушений, с осуществлением административной юрисдикции. Тенденции и перспективы  развития административного принуждения  определяются исходя из объективной  оценки потребностей использования  принудительных средств в защите законных интересов личности, общества, государства. Такая потребность предопределяет выбор вида, объема и направленности использования в целях правоохраны соответствующих принудительных средств.

Право дает легитимность административному  принуждению. Административно-принудительные меры в демократическом правовом государстве могут применяться  только на основании и в порядке, которые определяются юридическими нормами. Множественность и рассредоточенность этих норм создают трудности для правоприменителя, что обусловливает необходимость их кодификации. Авторы являются сторонниками институционального подхода к кодификации норм, составляющих институт административного принуждения. Такой подход обусловлен функциональной ориентацией основных видов административного принуждения: административно-предупредительных мер, мер административного пресечения, административных наказаний и административно-восстановительных мер.

Административное пресечение по объему применяемых правовых средств, видам и субъектам правоприменения является самым масштабным видом государственного принуждения, оказывающим существенное влияние на состояние правопорядка в стране. Наука административного права в настоящее время не располагает общепризнанным определением понятия административного пресечения. По нашему мнению, оно является сложным правовым феноменом и должно рассматриваться в двух ипостасях: как принудительные меры правоохраны и как совокупность юридических норм, регулирующих их применение.

В первом значении меры административного  пресечения - это регламентированные нормами административного права  средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными на то органами государственной власти (должностными лицами), направленные на прекращение противоправного поведения  и иных угроз общественным отношениям, на устранение связанных с ним  вредных последствий для личности, общества и государства, а также  на создание оптимальных условий  для последующего привлечения виновных к ответственности. Социальная ценность этих мер - оказание "скорой правовой помощи" общественным отношениям путем их защиты от непосредственной угрозы. 
Во втором значении административное пресечение может быть представлено как совокупность норм, определяющих цели этих правоохранительных средств, основания, субъекты и порядок их применения, а также образующих самостоятельный административно-правовой институт - институт защиты. Его характеризуют: единый объект правового регулирования - обособленная группа принудительных средств защиты общественных отношений от непосредственной угрозы; однотипный способ воздействия на неправомерное поведение - принудительное прекращение противоправных действий; административно-процессуальная форма реализации мер административного пресечения. По объему составляющих норм, количеству и разнообразию нормативных актов институт защиты является одним из наиболее масштабных институтов административного права. Многочисленность нормативных актов, регулирующих применение мер административного пресечения, дублирование в них норм об одних и тех же принудительных мерах "размывают" институт защиты, не способствуют эффективному использованию его потенциала в охране общественных отношений. Это дает основание инициировать разработку и принятие федерального закона "О мерах административного пресечения" Богданов Р.Г., Тюрин В.А. Меры административного пресечения как средство обеспечения правопорядка. Предложенный подход к пониманию административного пресечения уточняет и развивает теорию административного права о средствах защиты общественных отношений, позволяет полнее раскрыть сущностную характеристику этих правовых средств и нормативную основу их применения.

Системное представление  о мерах административного пресечения помогает глубже уяснить их правоохранительную сущность, правильно реализовывать  законодательные предписания в  правоприменительной практике. При  этом в основу систематизации мер  административного пресечения должны быть положены устойчивые функциональные связи, логическая упорядоченность  составных компонентов.

Существующее правовое регулирование  исследуемых средств правоохраны, основанное на многочисленных нормативных актах различного уровня (кодексы, федеральные законы, подзаконные акты), не может быть признано оптимальным. Нормативная консолидация коснулась лишь части мер административного пресечения. В Кодексе РФ об административных правонарушениях урегулировано применение только мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. 
Нормы, регулирующие иные виды мер административного пресечения, "рассыпаны" по многочисленным федеральным законам и подзаконным актам. Это приводит к неоправданному тиражированию норм, определяющих основания и порядок применения одних и тех же правовых средств, нормативному разночтению в решении однотипных вопросов, отсутствию единообразия в определении основных понятий. В связи с этим представляется целесообразным разработать и принять федеральный закон «О мерах административного пресечения», где закрепить основные понятия, систему и виды мер административного пресечения, принципы и порядок их применения; дать в нем соответствующие отсылки к КоАП РФ; закрепить в других кодексах, статутных и специальных нормативных правовых актах лишь полномочия органов (должностных лиц) по применению соответствующих мер административного пресечения Богданов Р.Г., Тюрин В.А. Меры административного пресечения как средство обеспечения правопорядка // Современное право, 2005, N 5.

Реализация мер административного  пресечения представляет собой правоприменительный  процесс. Деятельность по их применению осуществляется в рамках административно-охранительных  отношений. Специфика последних  определяется особенностями юридических  фактов, обусловливающих их возникновение, изменение и прекращение, и субъектами применения мер административного  пресечения.

Особенностями юридических  фактов, выполняющими функции оснований  применения мер административного  пресечения, являются:

1) видовая неоднозначность:  ими могут быть противоправные  деяния (административное правонарушение, преступление), особые состояния  личности, события, явления;

2) сложность, образующая  фактические составы: правомерность  применения мер административного  пресечения связывается, как правило,  с совокупностью соответствующих  обстоятельств, которая образует  реальную, непосредственную угрозу  законным правам и интересам  физических и юридических лиц;

3) динамика, обусловливающая  дифференциацию применяемых мер  административного пресечения, наращивание  "мощи" этих правовых средств,  и жесткость, определяемая повышением  степени опасности действий, состояний,  событий для охраняемых законом  интересов.

Меры административного  пресечения реализуются в процессе деятельности уполномоченных на то органов  и должностных лиц. Система субъектов  применения мер административного  пресечения неоднородна по месту  в государственном механизме, правовому  статусу, объему полномочий. В основе данной системы лежит функциональный признак: выполнение полномочий по принудительному  прекращению противоправной ситуации. Слабость организационных связей затрудняет управление этой правоприменительной  деятельностью. Представляется целесообразным возложить на Верховный и Высший Арбитражный Суды РФ обобщение и  разъяснение ситуаций по применению мер административного пресечения. 
Основное место в системе субъектов применения мер административного пресечения занимают органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции. Суды (судьи) по своему конституционному статусу не должны выполнять таких функций и применять меры административного пресечения. Реформа системы федеральных органов исполнительной власти актуализировала проблему преемственности полномочий субъектов, применяющих меры административного пресечения. В проекте федерального закона "О мерах административного пресечения" целесообразно предусмотреть норму о такой преемственности в случае упразднения, реорганизации или переименования органов (должностных лиц), уполномоченных применять меры административного пресечения. Это позволит обеспечить непрерывное осуществление функций по применению данных мер в случаях реформирования органов исполнительной власти. 
Множественность правовых актов, определяющих полномочия субъектов применения мер административного пресечения, их различный уровень и противоречивость, регулирование полномочий одного органа (должностного лица) различными нормативными актами создают серьезные затруднения для правоприменителей. Для оптимизации правового регулирования полномочий рассматриваемых субъектов целесообразно закрепить их общую нормативную модель в федеральном законе "О мерах административного пресечения", а полномочия конкретных органов (должностных лиц) определить в соответствующих статутных нормативных актах.

Учитывая реформирование системы федеральных органов  исполнительной власти, в результате которого основным субъектом применения мер административного пресечения стали федеральные службы, необходимо изучение их правоприменительной практики, проведение комплексных научных исследований эффективности применяемых ими мер. 
Процедура реализации мер административного пресечения представляет собой часть административного процесса по разрешению индивидуально-конкретных дел и ситуаций. Содержанием этой процедуры является совокупность конкретных, последовательно осуществляемых уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами действий, направленных на применение к нарушителю соответствующих мер, что находит свое практическое выражение в индивидуальном правоприменительном акте управления или в физическом действии субъекта, осуществляющего реализацию мер.

Формы процессуальных актов  применения мер административного  пресечения, основной из которых является протокол, упорядочены в основном применительно к производству по делам об административных правонарушениях. Формы процессуальных документов, опосредующих применение иных мер административного  пресечения, не отличаются единообразием. В целях повышения культуры правоприменительной  деятельности необходимо издать в качестве приложений к федеральному закону "О  мерах административного пресечения" и КоАП РФ образцы процессуальных документов, закрепляющих действия по применению соответствующих мер  административного пресечения Богданов Р.Г., Тюрин В.А. Меры административного  пресечения как средство обеспечения  правопорядка // Современное право, 2005, N 5.

Заключение

Административное право  не может и не должно охватывать все стороны государственной  жизни. Сохранение прежних тенденций  неминуемо будет приводить к  попыткам решения любой проблемы с помощью властного воздействия - различного рода правовых актов. Там, где вполне обоснованы позиции государства  по обеспечению укрепления общественного  порядка и законности с учетом соблюдения прав и свобод человека, гражданина, следует совершенствовать институты административного права, усиливая юридически-властное начало. Вместе с тем было бы абсурдным  пытаться, например, управлять наукой, образованием, культурой, используя  в полном объеме те же формы и  методы, которые характерны для административно-политической сферы.

Обязательность административно-правовых норм проявляется в различных  вариантах.

Во-первых, нормы создают  правовую возможность быть участником определенных правоотношений.

Во-вторых, участвуя в правоотношениях, субъекты наделяются определенными  правами и обязанностями.

В-третьих, нормы права  требуют, «призывают» субъектов  к выполнению установленных (нормативными правовыми актами и договорами) обязательств (активная правоспособность).

В-четвертых, субъекты правомочны требовать соблюдения определенных правил поведения (пассивная правоспособность) и ограничивать эту активность в  соответствии с установленными пределами.

В-пятых, нормы обеспечивают взаимодействие управляющей и управляемой  подсистем, статутное положение  которых специализируется на выполнении руководящих и исполняющих (исполнительных) функций.

В-шестых, императивность административно-правовых подкрепляется  возможностью применения мер взыскания (ответственности).