Внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды, как  и бюджет, способствуют государственному регулированию социальных процессов, содействуют более справедливому распределению национального дохода между социальными слоями населения.

В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов  использования внебюджетные фонды  подразделяются на централизованные и  децентрализованные.

Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач.

Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения  территориальных, отраслевых, межотраслевых  и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые:

1) по решению региональных  и муниципальных органов власти  для решения региональных и  местных задач;

2) для решения  отраслевых задач (фонды научно-исследовательских  и опытно-конструкторских разработок, Фонд конверсии и др.)

В состав государственных  социальных внебюджетных фондов РФ в  настоящее время входят:

Пенсионный  фонд РФ (ПФР);

Фонд социального  страхования РФ (ФСС);

Федеральный и  территориальные фонды обязательного  медицинского страхования РФ (ФОМС).

С 1993 по 2000 г. в Российской Федерации действовал Государственный фонд занятости населения, средства которого предназначались для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. С 1 января 2001 г. Фонд занятости прекратил существование. В настоящее время расходы на мероприятия по профессиональной ориентации, подготовке и переподготовке безработных граждан, организации общественных работ, выплаты пособий по безработице, содержанию органов службы занятости и т.п. осуществляются из бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ.

2.2 Пенсионный фонд Российской Федерации, особенности его функционирования

Пенсионный  фонд Российской Федерации — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска — утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи — смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся - длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.

Пенсионный  фонд Российской Федерации является государственным социальным внебюджетным фондом, средства которого не входят в  состав федерального бюджета, не могут использоваться на другие цели и изъятию не подлежат.

Пенсионный  фонд Российской Федерации как самостоятельный  внебюджетный фонд начал свое функционирование в 1991 г. (до того пенсионное обеспечение  граждан осуществлялось за счет средств  Государственного бюджета СССР), и главной причиной возникновения Пенсионного фонда РФ была необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов по выплате пенсий в специальную группу и обеспечение их целевыми, закрепленными за этими расходами самостоятельными источниками доходов. Он входит в одно из звеньев сферы государственных финансов и является основной материальной базой пенсионной системы Российской Федерации.

В соответствии с проводимой в России реформой пенсионного  обеспечения существенно изменился порядок формирования доходов и направления расходования средств этого фонда.

Начало пенсионной реформы принято относить к 1995 г., когда была разработана и принята  Концепция реформы системы пенсионного  обеспечения в Российской Федерации (первый этап реформы), предусматривающая формирование двухуровневой системы государственных пенсионных выплат: базовой пенсии, предоставляемой независимо от наличия трудового стажа в фиксированных размерах, определяемых с учетом прожиточного минимума пенсионера и в зависимости от степени утраты трудоспособности, и трудовой, или страховой, пенсии, размер которой определяется с учетом трудового (страхового) стажа, связанного с продолжительностью уплаты страховых взносов и заработка. Помимо этого были предусмотрены перевод льготного пенсионного обеспечения в сферу дополнительных профессиональных пенсионных систем, введение солидарной материальной ответственности работодателя и работника за уплату страховых взносов, персонификация страховых взносов, создание резервного фонда Пенсионного фонда РФ и некоторые другие мероприятия.

За период, прошедший  после 1995 г., ряд положений Концепции  был реализован, в частности осуществлен  переход на персонифицированный  учет страховых взносов и новый  порядок исчисления и увеличения государственных пенсий на основе индивидуального коэффициента пенсионера. Вместе с тем в условиях незавершенности намеченных преобразований модель пенсионной реформы в 1998 г. была существенно изменена.

Так, Программой пенсионной реформы в Российской Федерации (второй этап) предлагалось поэтапное введение накопительного метода финансирования выплаты государственных пенсий, а также переход в рамках персонифицированного учета к условно-накопительному механизму, согласно которому исчисление трудовых пенсий должно производиться из суммы уплаченных страховых взносов. Однако намеченные мероприятия не были реализованы, в том числе и из-за финансового кризиса 1998 г. Поэтому в 2001 г. был принят модифицированный вариант Программы, одобренный Правительством Российской Федерации 17 апреля 2001 г. (третий этап реформирования пенсионной системы). Тогда же был принят пакет законов, определяющих новый порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации, который существенно изменил и механизм функционирования Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с принятыми в 2001 г. законами в  настоящее время через Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляются выплаты по государственному пенсионному  страхованию и государственному пенсионному обеспечению. Граждане, застрахованные по обязательному пенсионному страхованию, имеют право на получение трудовой пенсии, которое реализуется в случае уплаты страховых взносов. Лица, которые по тем или иным причинам не охвачены пенсионным страхованием, имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. К ним относятся:

• федеральные государственные служащие;
• военнослужащие;
• граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
• участники Великой Отечественной войны;
• нетрудоспособные граждане.

Трудовые пенсии в Российской Федерации состоят из следующих составных частей:

• базовой — фиксированной части, устанавливаемой в твердой сумме, размер которой дифференцируется в зависимости от вида пенсии (по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца), установленной группы инвалидности и наличия иждивенцев;
• страховой — дифференцированной части, зависящей от результатов труда застрахованного лица, отражаемых на его индивидуальном лицевом счете в форме расчетного (условного) пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных пенсионных прав в связи с уплатой страховых взносов в течение всей трудовой деятельности с учетом индексации;
• накопительной — части, исчисляемой из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Выплата пенсии по обязательному пенсионному страхованию  и государственному пенсионному  обеспечению осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации с разграничением источников, за счет которых финансируются данные выплаты таблица 1.

Таблица 1. Основные группы доходов Пенсионного фонда Российской Федерации и направления их использования
Пенсии	Источник доходов  Пенсионного фонда Российской Федерации	Части трудовой пенсии	Виды пенсий
По обязательному  пенсионному страхованию	Часть ЕСН, зачисляемая  в доход федерального бюджета	Базовая	По старости  По инвалидности  По случаю потери кормильца
	Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в бюджет Пенсионного  фонда РФ	Страховая
		Накопительная
По обязательному  пенсионному обеспечению	Средства федерального бюджета		За выслугу  лет  По старости  По инвалидности  Социальная пенсия

Пенсионный  фонд РФ имеет собственный бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным  законом, средства которого являются федеральной собственностью и не входят в состав других бюджетов.

Существует  несколько источников формирования бюджета Пенсионного фонда:

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии - по ставкам, установленным российским законодательством;

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату накопительной  части трудовой пенсии - по ставкам, установленным российским законодательством;

средства федерального бюджета и целевых бюджетных  фондов, передаваемые в Пенсионный фонд в соответствии с законодательством  Российской Федерации - в объеме, установленном  федеральным законом о федеральном  бюджете на соответствующий год,

доходы от размещения временно свободных средств;

доходы от временного размещения сумм страховых взносов  на накопительную часть трудовой пенсии;

прочие доходы.

Рис.1 Доходы бюджета Пенсионного фонда

Рис 2. Структура  расходов Пенсионного фонда РФ в 2015 г.

При этом из данных таблицы (Приложение 1) очевиден рост расходов бюджета Пенсионного фонда особенно на общегосударственные расходы и социальную политику.

Кроме того, в среднесрочной  перспективе возможно нарушение  финансового равновесия пенсионной системы, прежде всего из-за изменения возрастной структуры населения, ухудшения количественного соотношения между занятыми и пенсионерами.

Доходы и  расходы Пенсионного фонда Российской Федерации можно условно разделить  на следующие части, связанные с:

1. функционированием обязательного пенсионного страхования;
2. государственным пенсионным обеспечением;
3. дополнительным пенсионным обеспечением.

Расходы Пенсионного  фонда Российской Федерации можно  разделить на следующие группы (рис. 3):

• по обязательному пенсионному страхованию;
• по государственному пенсионному обеспечению;
• на дополнительное пенсионное обеспечение;
• на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности фонда;
• прочие расходы.

Как видно из рис. 3, значительную часть (89%) расходов Пенсионного фонда Российской Федерации занимают расходы по обязательному пенсионному страхованию. Они включают в себя выплаты трудовой пенсии, пособий и компенсаций (например, неработающим гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими трудовые пенсии, выплата пособий на погребение и т.п.).

 
Рис. 3. Структура расходов Пенсионного фонда Российской Федерации

Расходы по обязательному  пенсионному обеспечению составляют более 6% и включают в себя выплаты  пенсий военнослужащим, социальных пенсий и т.п.

Расходы по дополнительному пенсионному обеспечению включают в себя доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

Расходы по пенсионному  обеспечению безработных граждан  осуществляется за счет бюджетных средств, предоставленных Министерству труда  и социального развития РФ и передаваемых им Пенсионному фонду Российской Федерации.

Расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности фонда включают в себя расходы на содержание органов управления, на подготовку и повышение квалификации работников Пенсионного фонда и прочие расходы.

Управление  Пенсионным фондом Российской Федерации. Для оперативного управления средствами Пенсионного фонды РФ создана организация с одноименным названием — Пенсионный фонд РФ, с трехуровневой структурой управления, отражающая особенности России как федеративного государства:

• на федеральном уровне — центральный аппарат, представленный Правлением и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией;
• на региональном уровне — региональные отделения, созданные в каждом из 89 субъектов Российской Федерации;
• на местном уровне — районные управления и отделы Пенсионного фонда РФ, которые выполняют его функции в районах и городах и являются представителями региональных отделений Пенсионного фонда РФ.

Региональные  отделения Пенсионного фонда  РФ, а также управления и отделы пенсионного страхования в районах  и городах являются юридическими лицами, имеющими в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный  баланс, текущий и другие счета  в банках. При этом региональные отделения в своей деятельности подчиняются исполнительной дирекции, руководствуясь решениями Правления Фонда; управления и отделы - региональному отделению.