Сущность экономического механизма охраны окружающей среды

 

Введение

Охрана природы, создание комфортной среды обитания человека является глобальной проблемой. Разработка эффективного законодательства о природопользовании представляется необходимой мерой для обеспечения будущего существования человека и общества. Нынешнее законодательство уже не отвечает требованиям времени. Оно в большей степени обусловлено интересами не сохранения природы, а интересами экономики и политики.

Взаимосвязанность и взаимообусловленность  природных процессов вызывает необходимость  принципиально нового подхода в  регулировании общественных отношений, где приоритет отдается сохранению естественной среды обитания человека, что, безусловно, требует адекватного  правового обеспечения.

Соответственно, деятельность по обеспечению гарантий, надзору за соблюдением прав и охране правопорядка становится самостоятельным комплексом функций государства.

Если экономически выгодно охранять окружающую среду, если экономика несет потери из-за неблагополучной экологической обстановки, то экономические цели согласуются с  экологическими.

Возможны и административные, директивные методы управления хозяйственной деятельностью, обязывающие экономических субъектов соблюдать экологические стандарты.

Многообразие форм эколого-экономических  взаимодействий требует использования  и административных методов управления экономикой с целью охраны окружающей среды, и использования экономических  интересов в охране природы, если эти интересы существуют и выявлены.

Таким образом, задачи экологической  политики проходят через экономику  в двух видах: как внеэкономические, требующие от экономики средств  на их решение и ограничивающие экономическую  деятельность, и как экономические  задачи, в решении которых экономика  заинтересована.

 

1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

 

1. Понятие экономического механизма охраны окружающей природной среды

Под понятием экономического механизма охраны окружающей природной  среды понимается правовой институт, включающий в себя совокупность правовых норм, регулирующий условия и порядок  аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы  за загрязнение окружающей среды  и иные вредные на неё воздействия, финансирование природоохранных мер и экономическое стимулирование хозяйствующих субъектов путём применения налоговых и иных льгот.[1]

Учитывая, что экологические стандарты и нормативы являются мерой сочетания экологических интересов с экономическими, то исходя из этого экономический механизм охраны окружающей природной среды призван создать условия для развития как у производителей, так и граждан бережного отношения к природе.

Всё это включает в себя комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические  требования при размещении, проектировании, эксплуатации производственно-хозяйственных  объектов, экологический контроль, ответственность и возмещение убытков.

Формирование нового экономического механизма природопользования и финансирования, природоохранных мер при переходе к рыночным отношениям должно стать органической составной системой управления и регулирования экономики.

Платежи на основании письма МНС РФ[2] за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, и размещение отходов в окружающей природной среде взимаются с предприятий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности[3].

Учитывая местные условия, областные администрации могут  освобождать предприятия, организации  и учреждения от платежей за выбросы  и сбросы загрязняющих веществ, производимых в границах предельно допустимых выбросов и сбросов.

Размеры платежей за выбросы  в атмосферу загрязняющих веществ  передвижными источниками устанавливаются  платы за эти выбросы и количества использованного горючего.

Лимиты сбросов загрязняющих веществ в поверхностные воды местного значения и размещения отходов, приводящих к загрязнению природных  ресурсов, устанавливаются для предприятий  по предоставлению органов Министерства охраны окружающей природной среды  Нормативом платы за выбросы и  сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в пределах установленных  лимитов является размер платы за одну тонну конкретного загрязняющего  вещества или класса загрязняющего  вещества.

За выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещения отходов в пределах установленных  лимитов устанавливаются базовые  нормативы платы и коэффициенты, учитывающие территориальные экологические  особенности.

За сверхлимитные выбросы  и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов устанавливается повышенный размер платы на основании базовых нормативов платы, коэффициентов, учитывающих территориальные экологические особенности, и коэффициентов кратности платы за сверхлимитные выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов.

В случае отсутствия на предприятии  утвержденных в установленном порядке  лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов, платы  за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, и размещение отходов взимаются как сверхлимитные.

 

2. Задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды

Задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды заключаются в том, что должно производиться:

1. планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;
2. установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;
3. установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
4. предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
5. возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

 

2. КАДАСТРЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Кадастрами природных  ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и  технических показателей, характеризующих  количество и качество природного ресурса, состав и категории природою пользователей[4].

Данные кадастров лежат  в основе рационального использования  природных ресурсов, охраны природной  среды, на их базе определяется денежная оценка природного ресурса, его продажная  цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды.

Единого кадастра природных ресурсов не существует.

Кадастры представлены по видам природных ресурсов. Они образуют единую экономико-правовую схему. Кадастры бывают двух видов: территориальные и отраслевые.

Территориальные кадастры - это кадастры, которые ведутся  в отдельной территории и охватывают все элементы окружающей среды в данной территории.

Отраслевые кадастры ведутся по отдельным отраслям народного хозяйства.

 

1. Земельный кадастр

По Земельному кодексу[5] земельный кадастр[6] включает в себя систему следующих сведений: количество земель, распределение земель по категориям, качественный состав земель, распределение земель по использованию, собственники земли, владельцы, пользователи, арендаторы. Данные кадастровой оценки земель применяют при планировании использования земель, распределении по целевому назначению, их предоставлению и изъятию, при определении платежей за землю, для оценки степени рационального использования земель.

Ведение земельного кадастра поручено органам Государственного комитета по земельным ресурсам и  землеустройству Российской Федерации.

Кадастр месторождений полезных ископаемых. Характеристика кадастра дается в Законе РФ «О недрах»[7]. Ведение его поручено Комитету по геологии и использованию недр. Кадастр включает сведения о народнохозяйственной ценности каждого месторождения полезных ископаемых, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки.

Из закона всего выделяются девять кадастров и реестров.

Система комплексных территориальных  кадастров природных ресурсов и  объектов (далее по тексту КТКПР) формируется для обеспечения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления достоверной информацией о состоянии природно-ресурсного потенциала в Российской Федерации.

КТКПР является частью территориальной  информационной системы и представляет собой государственный свод системно-организованных данных о природных ресурсах и  природных объектах в границах административной территории (субъект Российской Федерации, округ, район), предназначенных для  обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны окружающей среды, использования природных  ресурсов и обеспечения экологической  безопасности.

Комплексность информации в  КТКПР достигается путем использования  расчетных интегральных показателей, итеративных экспертных оценок на основе анализа кадастровых и других данных по учету отдельных природных  ресурсов, а также данных экологического мониторинга и государственной  статистики.

Информация КТКПР используется органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, общественными  объединениями в целях:

1. разработки стратегии устойчивого социально-экономического развития территорий и обеспечения экологических приоритетов этого развития;
2. гармонизации природно-ресурсных отношений между городскими и окружающими их сельскими территориями;
3. выравнивания уровня социально-экономического развития районов в пределах территории субъекта Российской Федерации;
4. определение стратегических направлений для государственных и частных инвестиций на территорию субъекта Российской Федерации, гарантирующих не истощаемое использование его природно-ресурсного потенциала;
5. в других целях, направленных на сохранение окружающей среды и природных ресурсов.

КТКПР создается на основе современных технологий, что означает включение в него систем создания и поддержания цифровых кадастровых  карт и планов, баз данных по учету  природных ресурсов и загрязнения  природных сред, а также технических  и программных средств, для работы в различных режимах удаленного доступа. Таким образом, КТКПР представляет собой распределенную информационную систему, в которой, с ориентацией на конечного пользователя, можно выделить три подсистемы:

1. информационно-справочная подсистема;
2. сопровождающая подсистема;
3. подсистема расширения.

Назначение информационно-справочной подсистемы - обеспечение структурных  подразделений органов государственной  власти необходимой информацией  по объектам охраны природы и рационального  использования природных ресурсов в интересующем их масштабе и с  заданной детализацией, представляемой в виде документов установленной  формы и средств наглядного представления  информации (карт, схем, графиков, и  т.д.).

Назначение сопровождающей подсистемы - поддержание в актуальном состоянии баз графической и  семантической информации, а также  математического обеспечения для  работы информационно справочной подсистемы.

Система должна функционировать  в рамках региональной вычислительной сети на уровне двух первых подсистем.

Назначение подсистемы расширения - организация пополнения баз графической  и семантической информации принципиально  новыми слоями и реквизитами, подключение  новых математических моделей и  организация интерфейса для автоматизированного  обеспечения новых моделей данными  из ранее созданных баз, исключая дублирование информации. Следует подчеркнуть, что подсистема расширения работает на первые две и является главнейшим элементом обеспечения жизнеспособности столь крупной информационной системы  как КТКПР при изменяющихся внешних  условиях, начиная с нормативно- законодательной базы и кончая уровнем программных и технических средств

В состав КТКПР на первом этапе входят автоматизированные базы кадастров, ряд из которых уже  разработаны и проходят опытную  эксплуатацию:

1. земельных ресурсов;
2. водных ресурсов;
3. лесных ресурсов;
4. геоботанических ресурсов;
5. животного мира;
6. месторождений полезных ископаемых;
7. атмосферных загрязнений и охраны атмосферного воздуха;
8. промышленных и бытовых отходов.