Сущность и содержание сертификации продукции

Сущность и содержание сертификации продукции

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Качество продукции в  настоящее время заняло значимое место в торгово-экономической, предпринимательской  и даже политической деятельности современного мира. Правительство многих стран  считают, что неотъемлемым элементом взаимовыгодной международной торговли и экономического сотрудничества является сертификация продукции.

Своим происхождением и становлением сертификация обязана объединению  фирм – потребителей одинаковой продукции  в целях совместного контроля за качеством продукции поставщиков. Получая поддержку разных органов власти, от муниципальных до национальных, подобные объединения сформировали специальные центры по контролю за качеством продукции.

Если основу организационно-экономического механизма управления качеством продукции составляет стандартизация, выполняющая функцию нормативного обеспечения, то сертификация является оценкой, подтверждающей с необходимой достоверностью соответствие продукции требованиям государственных и международных стандартов, технических условий. Слово «сертификат» в переводе с латинского означает «сделано правильно». В России распространено следующее определение сертификации: сертификация – процедура путем проведения которой третья сторона, то есть орган, не зависящий не от поставщиков (первая сторона), ни от покупателей (вторая сторона), как, например, испытательная лаборатория, сертификационный центр, представляет письменную гарантию в том, что сертифицируемая продукция, процесс или услуга соответствуют заданным требованиям.

 

СЕРТИФИКАЦИЯ – ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

1. Основные термины и понятия, задачи сертификации

Дословный перевод термина «сертификация» – «Я подтверждаю». Любая сертификация – это подтверждение соответствия объекта сертификации предъявленным  к нему требованиям. В процессе сертификации можно выделить следующие элементы.

Сертификация – это документальное подтверждение соответствия продукции  определенным требованиям, конкретным стандартам или техническим условиям. Сертификация продукции представляет собой комплекс мероприятий, проводимых с целью подтверждения посредством  сертификата соответствия, что продукция  отвечает определенным стандартам или  другим требованиям. Сертификация появилась  в связи с необходимостью защитить рынок от продукции, непригодной  к использованию.

Вопросы безопасности, защиты здоровья и окружающей среды заставляют законодательную  власть, с одной стороны, устанавливать  ответственность за ввод в обращение  недоброкачественной продукции; с  другой стороны, – устанавливать  обязательные минимальные требования, касающиеся характеристик продукции, вводимой в обращение. К первым относятся  такие законодательные акты, как  «Закон о защите прав потребителей», принятый в России, или закон об ответственности за продукцию, принятый в странах Европейского Сообщества. Законы, устанавливающие минимальные  требования по характеристикам, могут  относиться в целом к продукции  или к отдельным ее параметрам. Примером таких законов могут  стать закон об игрушках, закон  об электромагнитной совместимости  и так далее.

Сертификация в переводе с латыни также означает «стало верно», надо знать, каким требованиям он должен соответствовать и каким образом возможно получить достоверные доказательства этого соответствия. Общепризнанными способами такого доказательства служит сертификация соответствия. Сертификация – процедура, посредством которой третья сторона даёт письменную гарантию, что продукция, процесс, услуга соответствуют заданным требованиям.

Элемент Роль

Объект сертификации Объект, свойства которого подтверждаются

Заказчик Хозяин объекта сертификации, государство или третье лицо, потребовавшее  проведение сертификации.

Цель сертификации Зачем проводится сертификация? Как будут использованы ее результаты?

Требования Перечень свойств объекта  сертификации, наличие которых подтверждается в процессе сертификации. Требования могут быть определены законодательно или предъявлены Заказчиком.

Орган сертификации Государственное  учреждение или частная фирма, проводящая сертификацию

Схема сертификации Правила проведения сертификации, включающие перечень подтверждаемых требований, методику их контроля и  подтверждения, а также вид и  юридический статус выдаваемого  документа.

Сертификат Документ, выдаваемый органом  сертификации, подтверждающий соответствие объекта сертификации, предъявленным  к нему требованиям.

В системах сертификации третьей стороной /это лицо или орган, признанные независимыми не от поставщика (первая сторона), не от покупателя (вторая сторона)/ применяются 2 способа указания соответствия стандартам: сертификат соответствия и знак соответствия, которые являются способами информирования всех заинтересованных сторон о сертифицированном  товаре. Сертификат соответствия –  это документ, изданный по правилам системы сертификации, сообщающий, что должным образом идентифицированная продукция (процесс, услуга) соответствует  конкретному стандарту или другому  нормативному документу. Знак соответствия – это защищённый в установленном  порядке знак, применяемый (или выданный органом по сертификации) в соответствии с правилами системы сертификации, указывающий, что обеспечивается необходимая  уверенность в том, что данная продукция соответствует конкретному  стандарту или другому нормативному документу. Знаком соответствия маркеруется товар в том случае, если он соответствует всем требованиям стандарта. Сертификация может носить обязательный и добровольный характер. Обязательная сертификация осуществляется на основании законов и законодательных положений и обеспечивает доказательство соответствия товаров требованиям технических регламентов, обязательным требованиям стандартов. Основным аспектом обязательной сертификации являются безопасность и экологичность. Добровольная сертификация проводится по инициативе юридических и физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом по сертификации в системах добровольной сертификации. Решение о добровольной сертификации обычно связано с проблемами конкурентоспособности товара, продвижением товара на зарубежный рынок; предпочтениями покупателей, всё больше ориентирующихся в своём выборе на сертифицированные изделия. Сертификация в Узбекистане организуется и проводится в соответствии с общегосударственным законом «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг». Закон гласит: «Партия товара, реализуемая через розничную торговлю или каждая единица товара должна сопровождаться «сертификатом соответствия», который продавец обязан предъявить покупателю по его требованию. Реализация товаров в т.ч. импортных, выполнения работ и оказания услуг без сертификата соответствия, подтверждающего их соответствие обязательным требованиям стандартов по безопасности законом запрещён. Национальный орган по сертификации – государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации.

Сертификация – важный фактор обеспечения  доверия при поставках продукции, а также решения таких крупных  социальных задач, как гарантия безопасности потребляемой продукции, охрана здоровья и имущества граждан, защита окружающей среды. Развитие сертификации в общем  экономическом пространстве различных  государств подразумевает взаимное признание результатов сертификации продукции, которое может быть основано на гармонизации законодательной базы, использовании единых стандартов и  взаимно признанных механизмов установления соответствия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. СУЩНОСТЬ ДОБРОВОЛЬНОЙ И ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ

Закон разделяет требования на:

 - Обязательные (для государства) – подтверждать выполнение которых должен государственный орган;

- Необязательные – выполнять которые исполнитель должен только, если они указаны в договоре.

Обязательные требования включают требования к безопасности производства и потребления продукции, а также  требования к совместимости. Необязательные требования, в основном, требования к качеству продукции. Правила проведения сертификации обязательных и необязательных требований определяются в законе РФ «О техническом регулировании».

Документальное удостоверение  соответствия продукции или иных объектов требованиям технических  регламентов, положениям стандартов или  условиям договора, получило название подтверждение соответствия. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о  соответствии (далее – декларирование соответствия); обязательной сертификации.

2.1. Сущность добровольной сертификации

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя  на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может  осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Нормативно-правовая база, устанавливающая требования к  номенклатуре и характеристикам  продукции, подлежащей добровольной сертификации представлена на рисунке 1.

Объектами добровольного подтверждения  соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых  стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются  требования.

Функции органа по сертификации:  

осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения  соответствия;  

выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;  

предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено  соответствующей системой добровольной сертификации;  

приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Система добровольной сертификации может  быть создана юридическим лицом  и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями

2.2. Сущность обязательной сертификации

Организация и проведение работ  по обязательной сертификации возлагаются  на ГОСТАНДАРТ, а в случаях, предусмотренных  законодательными актами Российской Федерации  в отношении отдельных видов  продукции, могут быть возложены  на другие федеральные органы исполнительной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ФОРМЫ УЧАСТИЯ В СИСТЕМАХ СЕРТИФИКАЦИИ И СОГЛАШЕНИЯ ПО ПРИЗНАНИЮ

3.1. Формы участия в системах сертификации

Как уже говорилось, в рыночной экономике государству вовсе  не обязательно контролировать все  требования к продукции, ее производству и потреблению.

Важно расширить участие в международных  системах сертификации, и Россия в 1996 г. подала заявку на участие в Схеме  МЭК по сертификации взрывозащищенного  оборудования (Схема МЭК Ех). Это новая система, и на участие в ней претендуют, кроме РФ, еще 12 стран.

Основным документом, определяющим направления деятельности по сертификации в СНГ, служит Соглашение о проведении согласованной политики в области  стандартизации, метрологии и сертификации, подписанное в 1992 г. На основании  положений Соглашения, касающихся сертификации, страны содружества – участницы  Соглашения, обладая полной самостоятельностью в формировании и реализации систем сертификации и организации работ  в этой области, формируют национальные системы сертификации с учетом руководств ИСО/МЭК и накопленного опыта в данной области.

Поскольку российская Система ГОСТ Р в большой степени гармонизована с международными правилами, страны СНГ взяли за основу составления методических документов по сертификации российские правила и другие разработки.

Подписавшие Соглашение государства  договорились о взаимном признании  органов по сертификации, испытательных  лабораторий, результатов испытаний  и сертификации, сертификатов и знаков соответствия на взаимопоставляемую продукцию. Приняты также условия аккредитации для последующего взаимного признания: аккредитация органов и лабораторий  в национальной системе сертификации и наличие у испытательных  лабораторий практического опыта  по проведению испытаний на основе межгосударственных стандартов; аккредитация в международных системах сертификации, к которым присоединилось государство  СНГ, решающее вопрос о признании.

Стороны участвуют в международных  системах сертификации самостоятельно, причем Соглашение не затрагивает прав и обязательств сторон, вытекающих из правил международных систем сертификации.

Сертификационные испытания могут  проводиться в аккредитованной  лаборатории любой страны.

3.2. Соглашения по признанию

Нормативной базой сертификации признаны международные, межгосударственные или  национальные стандарты, признанные в  государствах-участниках Соглашения.

Страны, подписавшие Соглашение, договорились согласовывать порядок поэтапного введения обязательной сертификации взаимопоставляемой продукции, обеспечивать объективность  результатов испытаний и достоверность  результатов сертификации продукции.

При установлении в стране-импортере  нарушений требований сертификации национальный орган по сертификации может приостановить признание  сертификатов в своей стране и  должен сообщить об этом в национальный орган страны-экспортера и Технический  секретариат Межгосударственного  совета по стандартизации, метрологии и сертификации.

Дальнейшее развитие согласованной  политики по сертификации отражено в  Соглашении от 1994 г., которое установило условия и процедуры признания в области сертификации.

Основные положения этого Соглашения закрепляют:  

взаимное признание протоколов испытаний, сертификатов и знаков соответствия на продукцию и услуги, соответствующие  утвержденному перечню и подлежащие обязательной сертификации; взаимное признание национальных систем сертификации и выданных ими сертификатов при  условии соблюдения установленных  процедур;  

аккредитацию органов по сертификации национальными органами по стандартизации, метрологии и сертификации с учетом мнения экспертов государств – участников Соглашения;  

право государств – участников Соглашения на осуществление инспекционного контроля за сертифицированной продукцией.

Поскольку не все страны-члены СНГ  в одинаковой степени готовы к  заключению многостороннего соглашения о взаимном признании, было принято  решение начинать с двусторонних соглашений. Такие соглашения заключаются  на уровне национальных органов по сертификации. Госстандартом РФ двусторонние соглашения подписаны с Беларусью, Молдовой и Украиной, из стран, не участвующих  в СНГ, – с Литвой, представители которой присутствовали на заседании Межгосударственного совета в качестве наблюдателя.

Соглашения о взаимном признании  в области сертификации определяют: