Сущность и предмет теории прогнозирования и планирования экономики

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

УЧРЕЖДЕНИЕ  ОБРАЗОВАНИЯ 

«ГОМЕЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 ИМЕНИ  ФРАНЦИСКА СКОРИНЫ»

 

 

 

Кафедра экономики и управления производством

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по курсу  «Прогнозирование и планирование экономики»

 

ТЕМА 1. Сущность и предмет теории прогнозирования и планирования

экономики

 

Вариант 2

 

 

 

 

 

Выполнила

                                                   студентка заочного факультета

                                                   специальности

                                                   группы 

 

 

 

 

 

Гомель, 2014  год

Содержание

 

 

1.     Объекты, цели и приоритеты планирования и прогнозирования в современных условиях…………………………………………………………3

2.     Проблемы прогнозирования и планирования экономического и социального развития Республики Беларусь………………………………….9

Задача…………………………………………………………………………..15

Список использованных источников………………………………………...16

 

1.     Объекты, цели и приоритеты планирования и прогнозирования в современных условиях.

 

Прогнозирование и планирование является важнейшим  инструментом регулирования экономики в целом и её направлений: темпов экономического роста, структуры экономики, цен, инфляции, финансов, социального развития, потребительского рынка, инвестиций, инновационной деятельности, производственных отраслей, внешнеэкономической деятельности, природоохранной деятельности и др.

Прогноз и план взаимосвязаны и дополняют друг друга. Чаще всего прогноз предшествует плану, но иногда следует за планом, прогнозируя последствия принятого планом решения. При разработке плана необходимо соблюдать ряд требований:

1. оптимальность, т.е. расход ресурсов минимум (min), а результат по рассматриваемым задачам - максимум (max), или лучший, или min по срокам;
2. определенность - используемые и получаемые результаты выполнения плана имеют конкретный, определенный вид, обоснованные, выполнимые по срокам;
3. цели и задачи - в плане должны быть чётко определены и расписаны по исполнителям[1].

Все рассмотренные  понятия могут использоваться как  на макроуровне (регионам, направлениями, государству или группам государств) и микроуровне (малым, средним, большим предприятиям, ведомствам и организациям).

Объектами прогнозирования и планирования являются – условия, процессы и отношения, элементы и сектора народного хозяйства, нормальное функционирование которых, рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще.

Представляют  собой как бы осознанные болевые  точки рыночной экономики, проблемы, трудности, кризисы, по которым необходимо постоянное наблюдение и заблаговременная диагностика, подбор и дозирование средств снятия напряженности, ликвидации узких мест, разрешение кризисов, принятие мер оперативных или профилактических, постоянно или в экстренных случаях и ситуациях.

В качестве таковых можно выделить:

1)общехозяйственные процессы, такие, как экономический цикл; денежное обращение; занятость; НИОКР; цены.

Регулирование занятости – это поддержание  нормального сточки зрения рыночной экономики соотношения между  спросом и предложением рабочей  силы. Это соотношение должно удовлетворять  потребность экономики в квалифицированных  и профессиональных работниках. Их зарплата служит достаточной мотивацией к труду. Но соотношение между  спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту оплаты труда. Это может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательно и резкое снижение занятости, т.к. оно ведёт к увеличению армии безработных, снижению налоговых поступлений, росту расходов на пособия и опасно социальными последствиями. Одним из главных объектов прогнозирования являются цены. Динамика и структура цен отражает состояние экономики. В то же время сами цены влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты.

2)развитие крупных секторов экономики, таких, как оборонная промышленность, сельское хозяйство, производственная и социальная инфраструктура, банковская сфера;

3)отдельные крупные предприятия (корпорации), имеющие важное значение для экономики страны, такие как железнодорожный транспорт и др.;

4)комплексное развитие регионов страны.[2]

Прогнозирование и планирование наряду с координацией и контролем являются важными  элементами формирования целостной  системы управления экономикой. Реальная экономическая политика государства в общих чертах выражается в определении степени и методов воздействия на все субъекты экономических отношений. Особенно важно для государства иметь возможность снизить (или ликвидировать) влияние негативных факторов на социально-экономические процессы и стимулировать воздействие позитивных факторов. Именно прогнозирование может обеспечить выявление таких взаимосвязей.

В условиях рыночных отношений государство  может прямо и косвенно воздействовать на экономику.

Прямое  воздействие осуществляется в следующих  формах: а) финансовая помощь и финансовое участие государства (в деятельности регионов, предприятий); б) антимонопольный контроль; в) контроль за ценами; г) контроль за трудовым и социальным законодательством и т.д.

Формами косвенного воздействия выступают: а) налоговая политика; б) региональная политика; в) регулирование занятости  и профессиональной подготовки и  переподготовки; г) планирование и прогнозирование  и т.д.

Таким образом, прогнозирование является одной  из форм косвенного воздействия государства на экономику.

Экономическое прогнозирование получило широкое  развитие почти во всех индустриально  развитых странах мира. Причина кроется  в том, что в условиях рынка  государство вынуждено управлять  экономикой, а следовательно, предвидеть последствия принимаемых решений[3].

Чтобы получить информацию о будущем, нужно изучить  законы развития народного хозяйства, определить причины, движущие силы его  развития - это основная задача планирования и прогнозирования. В качестве основных движущих сил развития производства выступают социальные потребности, технические возможности и экономическая целесообразность. В соответствии с этим можно указать на три основные задачи планирования и прогнозирования: установление целей развития хозяйства; изыскание оптимальных путей и средств их достижения; определение ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей.

Выбор целей  является результатом анализа социально-политических задач, которые необходимо решить в  обществе и которые отображают объективный характер действия экономических законов.

Выбору  целей предшествует разработка альтернатив  целей, построение иерархической системы  или «дерева целей», ранжирование целей, выбор ведущих звеньев. Исходными предпосылками выбора целей являются, с одной стороны, реальная возможность решения данной альтернативы, а с другой - ее оптимальность по критерию эффективности.

В зависимости  от того, какая задача решается в  первую очередь, различают два вида прогнозирования: исследовательское (или поисковое) и нормативное. Формирование прогноза объективно существующих тенденций развития на основе анализа исторических тенденций называется исследовательским или поисковым прогнозированием. Этот вид прогнозирования основан на использовании принципа инерционности развития, при котором ориентация прогноза во времени происходит по схеме «от настоящего — к будущему». Исследовательский прогноз — это картина состояния объекта прогноза в определенный момент будущего, полученная в результате рассмотрения процесса развития как движения по инерции от настоящего времени до горизонта прогноза. Прогнозирование тенденций развития объекта прогноза, которые должны обеспечивать достижение в установленный момент будущего определенных социально-политических, экономических и оборонных целей, называется нормативным. В этом случае ориентация прогноза во времени происходит по схеме «от будущего — к настоящему».

Выбор целей  и средств для их достижения непременно должен сочетаться с определением потребности в ресурсах. При определении этой потребности следует рассматривать плановые и прогнозные матрицы ресурсов (финансовых, трудовых, материальных и энергетических), а также матрицы производственных мощностей и ресурсов времени. Оценке подлежат как потребные ресурсы, так и вероятные ограничения на их величину в диапазоне времени упреждения плана или прогноза.

В качестве основных целей планирования можно выделить:

1. предвидение возможного наличия и распределения ресурсов по различным секторам экономики и направлениям, по которым может действовать предприятие;
2. определение нижних и верхних границ получаемых результатов на вложенный труд и капитал по выбранным прогнозным объектам;
3. оценка максимально возможного количества ресурсов, выделение которых для развития предприятия в выбранном целевом направлении оправдано для решения соответствующей хозяйственной и научно-технической проблемы, и др.
4. Прогнозирование базируется на использовании специальных методов, позволяющих осуществить достаточно рациональный и точный прогноз. Однако на практике руководители некоторых предприятий (фирм) пренебрегают ими и используют различные подходы, приемы и принципы, позволяющие, по их мнению, как бы отказаться от использования методов прогнозирования.

Основными элементами планирования являются:

1. прогнозирование, включающее перспективы развития отраслей или регионов, национальной экономики в целом, рыночную стратегию деятельности предприятия;
2. постановка задачи, предполагающая определение сроков ее выполнения и возможности ресурсного обеспечения;
3. корректировка плана, обусловленная необходимостью увязки отдельных стадий программы, производственных и сбытовых операций, поставок ресурсов и других факторов;
4. составление бюджетов выполнения программы: смет доходов и расходов, затрат на материалы, капитальных расходов и др.;
5. конкретизация плана, предполагающая выработку конкретных установок и его реализацию.

В планировании обоснование принимаемых  решений и прогноз ожидаемых  результатов опираются на теоретические  положения и принципы, а также  практические данные и факты. Теория планирования использует такое предположение, что каждое предприятие будет  стремиться к повышению совокупной прибыли, обоснованию планов предприятия  по выбору вида выпускаемой продукции, набору требуемой рабочей силы, закупках необходимых ресурсов для организации  производства определенного количества товаров и получению максимальной прибыли[4].

Несмотря  на общность задач, их постановка при  прогнозировании и планировании различна. При планировании действует следующая схема: «цель - директивная, пути и средства ее достижения - детерминированные, ресурсы—ограниченные». При прогнозировании схема иная: «цели—теоретически достижимые, пути и средства их достижения - возможные, ресурсы - вероятные». Задачи прогнозирования отличаются широтой охвата. Задачи прогнозирования надо оценивать как глобальные. К ним можно отнести: анализ ситуации, определение уровней достоверности информации, определение степени вероятности, выработка текущих, средне- и долгосрочных прогнозов. Принципы прогнозирования: сочетание социально-политических и хозяйственных целей; демократический централизм; системность; непрерывность и обратная связь; пропорциональность и оптимальность; реальность и объективность; выделение ведущего звена и т. д.

 

2.     Проблемы прогнозирования и планирования экономического и социального развития Республики Беларусь.

Рыночная  экономика, несмотря на высокую степень  саморегулируемости, предполагает целенаправленное внешнее воздействие на механизм собственного функционирования со стороны всех субъектов рыночных экономических взаимоотношений, которыми могут выступать отдельный индивид, предприятие и государство (в лице различных государственных организаций). В свою очередь, целенаправленное воздействие вообще и на экономические процессы в частности немыслимо без применения определенной, научно построенной системы прогнозирования и планирования на всех уровнях рыночной экономики, как-то: индивид, предприятие, регион, страна и все мировое сообщество.

Следует отметить, что советская экономическая  наука и практика в течение длительного времени разработала целую систему методов анализа и планирования развития экономических систем, адекватных особенностям развития и функционирования в соответствующий период и политическим установкам. Многое ценное и полезное из этого опыта было взято западными учеными и специалистами и адаптировано к специфическим условиям рыночной экономики их стран. Поэтому в настоящее время стоит задача обобщения всех накопленных в этой области знаний и применения их для достижения эффективности, сбалансированности и поступательности развития российской экономики.

В настоящее  время актуален вопрос о необходимости  в общегосударственном масштабе системы планов и прогнозов развития и функционирования всех видов экономических систем при оптимальном соотношении государственного регулирования и саморегулирования субъектов рыночных отношений. Выделяются два основных уровня принятия и реализации экономических решений. Первый - микроэкономический, реализующийся индивидуумом, домашним хозяйством и предприятием. Основой микроэкономического управления выступают решения, принятые индивидуально или группой, сюда можно отнести и ряд государственных указов и преференций. Второй - макроэкономический уровень (регион, страна, мировая экономика), на котором происходит определение основных пропорций в рамках больших экономических систем, таких, как норма накопления, уровень агрегированного спроса, темпы роста и т.д.