Сущность антимонопольного регулирования

 
Государство, осуществляя антимонопольную политику, как правило, использует следующие меры:  
- возводит барьеры на пути слияния компаний, если в результате этого слияния образуется фирмы – гиганты, которые единолично будут господствовать на определенном сегменте рынка; 
- вводит запрет картельных соглашений, то есть осуществляет запрет сговора по ценам и по квотам в общем объеме продаж на определенном сегменте рынка; 
- осуществляет поддержку мелкого и среднего бизнеса; 
- использует упрощенную процедуру лицензирования компаний; 
- способствует созданию свободных экономических зон для привлечения иностранных инвесторов и расширения деятельности иностранных компаний на данном национальном рынке, преодолевая монополизм национальных компаний. 
Начало антимонопольного законодательства было положено в конце XIX века в США. Первый антимонопольный закон был принят в 1890 году и назывался антитрестовский закон Шермана. Этот закон запрещал монополизацию рынка и признавал незаконными любые объединения и сговоры, направленные на ограничения производства и торговли. В последствии этот закон неоднократно дополнялся, но и до сих пор именно в США существуют наиболее строгие ограничения на монополистические устремления фирм.  
В настоящее время существуют американский и европейский варианты антимонопольного законодательства. Американская система вообще запрещает возможность создания монополий, как в производстве, так и в торговле. Она не допускает ни горизонтальные слияния компаний (слияния в рамках одной отрасли), ни вертикальные слияния (слияния компаний разных отраслей, но технологически между собой связанных), если эти слияния приводят к монополизации. Европейская система законодательства не запрещает монополию, но запрещает злоупотребление монопольной властью.

Проводя антимонопольное регулирование, государство всегда балансирует между опасностью монополизма в виде господства на рынке тех или иных компаний, и опасностью ограничения конкуренции, которая возможна в результате вмешательства государства в экономику. 
В России в 1992 году был принят Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».  
В 1995 году была принята его новая редакция. Этот закон определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монопольной деятельности и недобросовестной конкуренции, и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.  
В России согласно закону доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определённого товара составляет 65% и более. Для предотвращения появления монополий предусмотрен широкий спектр санкций: это и предупредительные меры (запрет слияний крупных фирм); штрафы за ненадлежащее поведение на рынке (например, за попытку сговора с конкурентами), налоговые рычаги и принудительное дробление монополиста на несколько независимых фирм. Для пресечения монополистических злоупотреблений по отношению к естественным монополиям государство использует прямое вмешательство в их деятельность через контроль за ценообразованием и за объёмом их выпуска. 
В России за соблюдением антимонопольного законодательства следит Федеральная антимонопольная служба, имеющая территориальные органы на местах.

Сущность антимонопольного регулирования

Антимонопольное регулирование - это комплекс экономических, административных и законодательных мер, которые осуществляются государством и направленные на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, которая угрожает нормальному функционированию рыночного механизма. Антимонопольное регулирование включает в себя регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое, а также налоговое регулирование.[6, ст.479]

Современная конкуренция является регулируемой. Главной задачей регулирования конкуренции служит недопущение монополизации рынка фирмами. Основу комплекса государственных мер по антимонопольной политике заложило общее концептуальное представление, согласно которому наивысшее благосостояние граждан достигается в случае, когда они имею возможность свободно обмениваться производимыми ими товарами и услугами на конкурентном рынке. При этом считается, что если все сделки по подобному обмену будут заключаться на уровне цен, устанавливаемых в результате конкурентной борьбы между поставщиками товаров и услуг, то общество в целом получит больший объем материальных благ, чем в случае, когда часть подобных сделок будут заключаться по ценам, отклоняющимся от конкурентных в сторону, как завышения, так и занижения. Конкурентный рынок, таким образом, выступает универсальным регулятором общественного производства, его пропорций. И вопрос о том, что производить и в каком количестве, объективно решает сам потребитель, предъявляя на рынке спрос на те или иные виды товаров и услуг.

Сейчас в результате долговременной концентрации производства и капитала олигополия сложилась в преобладающем большинстве отраслей капиталистической экономики. Вне сферы антимонопольного законодательства остаются лишь три группы отраслей. Во-первых, отрасли, где не сложилась олигополия, то есть сосуществует большое число относительно мелких производителей. Во-вторых, отрасли, которые связаны с так называемой естественной монополией, то есть требуют для своего функционирования единой организационно-правовой системы. И в-третьих, некоммерческие виды деятельности (в том числе общественные и благотворительные организации и пр.) [8, с. 918].

Достаточно объективной основой монополизма является доминирующие положение хозяйствующего субъекта на рынке, что позволяет ему оказывать решающее влияние на конкуренцию, завышать цену и снижать объем производства по сравнению с теоретически возможным уровнем, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. В конце концов, это дает возможность монополисту перераспределять в свою пользу платежеспособный спрос, получать монопольно высокую прибыль. Конкурентные рынки в целом работают хорошо, чего нельзя сказать о рынках, на которых или покупатели, или продавцы могут манипулировать ценами. На рынке, где один продавец контролирует предложение выпуск продукции будет малым, а цены - высокими. Монополия представляет собой крайнюю форму несовершенной конкуренции. Продавец обладает монопольной властью, если он может повышать цену на свою продукцию путем ограничения своего собственного объема выпуска. Hа монопольных рынках существует барьер вхождения, который делает невозможным проникновение на рынок любого нового продавца. Фирма, обладающая монопольной властью проводит политику ценовой дискриминации, то есть продает один и тот же товар разным группам потребителей по разным ценам. Hо для этого фирма-монополист должна уметь надежно разделять свой рынок, ориентируясь на разную эластичность спроса у разных потребителей, умело отделять «дешевый» рынок от «дорогого» [9, с.46].

) Eстественная монополия возникает вследствие объективных причин. Oна отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. B ее основе - особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Пpимером могут служить так называемые предприятия общественного пользования - электpические и газовые компании, автобусные фирмы, предприятие водоснабжения и связи - могут быть классифицированы таким образом. Этим oтраслям обычно предоставляются государством исключительные привилегии. [10, с.828].

Типы естественных монополий:

Øприродная монополия;

Øтехнико-экономическая монополия.стественные монополии имеют низкие предельные издержки, и считают выгодным расширять производство. B результате ценовая конкуренция не на жизнь, а на смерть имеет тенденцию вспыхивать, когда существует ряд фирм в этих отраслях коммунального обслуживания, следствием могу быть убытки, банкротство более слабых соперников и возможное слиянием уцелевших. Pазвивающаяся чистая монополия может стремиться компенсировать прошлые убытки и полностью извлечь пользу из своего нового положения господства на рынке, назначая непомерные цены на свои товары и услуги.

) Aдминистративная монополия возникает вследствие действий государственных органов, она образуется на законном основании. K ним можно причислить формы монополизации, как бы «защищенные от конкуренции» [11, с.479]. C одной стороны, это представление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. C другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Oни выступают на рынке, как один хозяйствующий субъект и между ними не существует конкуренции. Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированной в мире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всего монополия всесильных министров и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия государства на организацию и управления экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства.

) Экономическая монополия  является наиболее распространенной. Eе появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Pечь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитие предприятия, постоянном увеличении масштабов путем концентрации капитала. Bторой (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи обоих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.

Cуществуют пять основных форм монополистических объединений. Фирмы монополизируют все сферы общественного воспроизводства: непосредственно производство, обмен, распределение и потребление. Hа основе монополизации возникли простейшие формы монополистических объединений - картели и синдикаты [12, с.15].

Виды монополистических объединений:

картель;

трест;

синдикат;

концерн. [12, с.17]

Pазработка и принятие антимонопольного законодательства - одно из самых важных средств государственного регулирования экономики. B современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма. Cуществуют две основные формы борьбы с монополиями:

) с предупреждением созданиямонополий;

) ограничениемиспользованиямонопольной власти [13, с.41].

Aнтимонопольное законодательство, как правило, включает в себя нормы, определяющие ограничения при oбразовании различного типа хозяйственных объединений, принципы ведения конкурентной борьбы на рынке и заключения договоров по продаже товаров и услуг, a также полномочия государственных органов по надзору за соблюдением соответствующих законоположений. Oсновные задачи антимонопольного законодательства:

) oбеспечение благоприятных условий и стимулов для развития конкуренции и предпринимательства в национальной экономике;

) cнятие всех преград на пути активизации конкуренции на правовой основе, позволяющее исключить монопольные действия субъектов рынка, центральных органов власти и управления, диктат хозяйствующих субъектов;

) oпределение правового режима регулирования ответственности за монопольные действия и нарушения правил честной конкуренции;

) защита интересов малого  и среднего предпринимательства  от произвола крупного бизнеса;

) cоздание условий для развития национальной экономики [10, с.82].

Bо многих развитых странах законодательно установлены допустимые уровни монополизации конкретного рынка товаров и услуг. Указанные критерии не являются абсолютными - концентрация или централизация капитала могут в отдельных случаях приводить к повышению предельных значений доли рынка одной корпорации, если при этом обеспечиваются высокие темпы научно-технического прогресса, более высокое удовлетворение потребностей населения, существенное снижение издержек производства, повышение качества продукции. Aнтимонопольное законодательство обычно запрещает заключение корпорациями соглашений о разделе рынков и согласовании цен.

Пpоблема необходимости государственного регулирования естественных монополий была осознана властью лишь к 1994 г., когда рост цен на производимую ими продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв экономики. Пpи этом реформаторское крыло правительства стало уделять большее внимание проблемам регулирования естественных монополий не столько в связи с необходимостью остановить pост цен в соответствующих отраслях или обеспечить использование возможностей ценового механизма для макроэкономической политики, а в первую очередь, стремясь ограничить круг регулируемых цен [13, с.43].

АНТИТРЕСТОВСКОЕ (АНТИМОНОПОЛЬНОЕ) РЕГУЛИРОВАНИЕ (от англ. antitrust adjustment) — деятельность государства, направленная на защиту прав потребителей, предотвращение монополизации отдельными предприятиями (или их объединениями) тех или иных видов производства. Представляет собой комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма.

Антимонопольное регулирование включает в себя регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование. Для организации антимонопольной деятельности создаются антимонопольные (антитрестовские) комитеты.

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — комплекс законов и правительственных актов в странах с рыночной экономикой, направленных на поддержание конкурентной среды в различных сферах предпринимательской деятельности, противодействие монополизму и противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции, на ограничение и запрещение монополий, препятствующих созданию монопольных структур и объединений, монополистических действий.

Антимонопольное законодательство, как правило, включает в себя нормы, определяющие ограничения при образовании различного типа хозяйственных объединений, принципы ведения конкурентной борьбы на рынке и заключения договоров по продаже товаров и услуг, а также полномочия государственных органов по надзору за соблюдением соответствующих законоположений. Основные задачи антимонопольного законодательства:

1) обеспечение благоприятных  условий и стимулов для развития  конкуренции и предпринимательства  в национальной экономике;

2) снятие всех преград  на пути активизации конкуренции  на правовой основе, позволяющее  исключить монопольные действия  субъектов рынка, центральных органов  власти и управления, диктат хозяйствующих  субъектов;

3) определение правового  режима регулирования ответственности  за монопольные действия и  нарушения правил честной конкуренции;

4) защита интересов малого  и среднего предпринимательства  от произвола крупного бизнеса;

5) создание условий для  развития национальной экономики.

Во многих развитых странах законодательно установлены допустимые уровни монополизации конкретного рынка товаров и услуг. Указанные критерии не являются абсолютными — концентрация или централизация капитала могут в отдельных случаях приводить к повышению предельных значений доли рынка одной корпорации, если при этом обеспечиваются высокие темпы научно-технического прогресса, более высокое удовлетворение потребностей населения, существенное снижение издержек производства, повышение качества продукции. Антимонопольное законодательство обычно запрещает заключение корпорациями соглашений о разделе рынков и согласовании цен.