Совершенствование макроэкономического регулированияв контексте повышения конкурентоспособности в республике Беларусь
Автор работы: Пользователь скрыл имя, 17 Апреля 2013 в 17:07, реферат
Краткое описание
В международной и отечественной экономической литературе нет еди-
ной общепризнанной трактовки понятия конкурентоспособности страны.
Международными организациями давались различные трактовки, однако
наибольшее распространение получили определения этого понятия как спо-
собности страны достигать устойчиво высоких темпов роста ВВП на душу
населения и как средство достижения повышения жизненного уровня и обес-
печения социального благополучия
Прикрепленные файлы: 1 файл
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В КОНТЕКСТЕ
ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЭКОНОМИКИ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
В международной и отечественной экономической литературе нет еди-
ной общепризнанной трактовки понятия конкурентоспособности страны.
Международными организациями давались различные трактовки, однако
наибольшее распространение получили определения этого понятия как спо-
собности страны достигать устойчиво высоких темпов роста ВВП на душу
населения и как средство достижения повышения жизненного уровня и обес-
печения социального благополучия. При этом отмечалось, что конкуренто-
способность может выражается в не инфляционном увеличении доходов
населения.
На основании анализа изученной литературы считаем возможным ис-
пользовать в настоящем докладе следующую трактовку : «Конкурентоспо-
собность экономики – это способность страны обеспечивать повышение
жизненного уровня населения на основе стабильного увеличения валового
внутреннего продукта (ВВП) за счет роста производительности труда и вы-
пуска товаров и услуг на уровне лучших мировых образцов».
Важная роль в обеспечении конкурентоспособности национальной эко-
номики принадлежит системе макроэкономического регулирования. Она
включают в себя следующие основные инструменты :
• денежно-кредитную (монетарную) политику – регулирование денеж-
ной массы, спроса на деньги и их предложения, управление валютным
курсом;
• бюджетно-налоговую (фискальную) политику – деятельность государ-
ства в сферах налогообложения, регулирования государственных рас-
ходов и доходов;
• регулирование занятости в соответствии с потребностями экономики.
Поскольку развитие белорусской экономики направлено на обеспечение
максимальной занятости населения, то на практике макроэкономическое ре-
гулирование осуществляется преимущественно
методами денежно-
кредитной и бюджетно-налоговой политики.
Эффективность системы макроэкономического регулирования зависит
от целей, которые перед нею ставятся. Применительно к условиям Республи-
ки Беларусь наряду с обеспечением высоких темпов экономического роста
перед системой макроэкономического регулирования ставятся задачи мини-
мизации темпов инфляции, обеспечения устойчивости национальной валюты
и достижения внешнеэкономического равновесия
Вместе с тем, в основе эффективной долгосрочной макроэкономической
политики, по мнению большинства ученых-экономистов, должно лежать
обеспечение сбалансированного экономического развития. Под сбалансиро-
ванностью следует понимать не только соответствие и взаимоувязку разви-
2
тия отдельных отраслей, объемов производимой продукции и услуг, потреб-
ности в них, но и соответствие товарных и денежных потоков. Сбалансиро-
ванный экономический рост подразумевает под собой наличие устойчивого
развития экономики без резких изменений и спадов, стабильность цен, под-
держание равновесного внешнеторгового баланса, стабильный обменный
курс национальной валюты, высокий уровень занятости трудоспособного
населения. Сбалансированность предполагает, что величина и структура со-
вокупного спроса совпадают с аналогичными параметрами совокупного
предложения, т.е. если весь произведенный продукт будет потреблен.
Нарушение сбалансированности может привести к существенным про-
блемам в достижении поставленных целей социально-экономического разви-
тия. В частности, чрезмерное эмиссионное кредитование в 2010 г. привело к
усилению разрыва между денежной и товарной массой, образованию несба-
лансированности между спросом на иностранную валюту и ее наличием. В
конечном счете, это привело к почти трехкратной девальвации национальной
валюты в 2011 г. и существенному снижению доходов населения. Поэтому
принимаемые меры по ускорению темпов экономического развития, миними-
зации темпов инфляции и обеспечению устойчивости национальной валюты
должны осуществляться в рамках, обеспечивающих соблюдение основных
экономических пропорций и макроэкономическую сбалансированность.
Именно обеспечение сбалансированного развития является основной ста-
бильного роста ВВП.
Оценка возможностей увеличения ВВП в 2013–2015 гг.
Необходимость увеличения темпов роста валового внутреннего продук-
та требует оценки резервов обеспечения такого роста. При этом темпы роста
ВВП зависят как от внешних, так и внутренних факторов
Перспективы увеличения ВВП за счет внешнеторгового фактора опре-
деляются, прежде всего, сложившейся структурой экспорта и перспективами
спроса на белорусские товары и услуги за границей.
(слайд 8) Во внешней торговле товарами основной причиной отрица-
тельного сальдо является поставка из Российской Федерации топливно-
энергетических ресурсов, сырья, материалов и комплектующих изделий, в
результате чего импорт из этой страны превысил экспорт в 2011 г. на 11,2
млрд долл. В то же время у Беларуси в 2011 г. сложилось положительное
сальдо в торговле со странами вне СНГ – на 3,1 млрд долл.
Слайд 8. Торговый баланс Республики Беларусь в 2010–2011 гг., млн. долл. США
2010 г.
2011 г.
2011 в % к 2010
Внешняя торговля товарами – всего
оборот
60 167,9
86 041,1
143,0
экспорт
25 283,5
40 294,0
159,4
импорт
34 884,4
45 747,1
131,1
сальдо
-9 600,9
-5 453,1
х
страны СНГ
3
оборот
34 172,4
47 589,9
139,3
кспорт
13 635,8
19 503,3
143,0
импорт
20 536,6
28 086,6
136,8
сальдо
-6 900,8
-8 583,3
х
Россия
оборот
28 034,2
38 607,6
137,7
экспорт
9 953,6
13 685,0
137,5
импорт
18 080,6
24 922,6
137,8
сальдо
-8 127,0
-11 237,6
х
страны вне СНГ
оборот
25 995,5
38 451,2
147,9
экспорт
11 647,7
20 790,7
178,5
импорт
14 347,8
17 660,5
123,1
сальдо
-2 700,1
3 130,2
х
(слайд 9) Положительное сальдо во внешней торговле со странами вне
СНГ было обусловлено, в первую очередь, активной поставкой в эти страны
нефтепродуктов (на 9,4 млрд долл.). В частности, в Нидерланды нефтепро-
дуктов было поставлено на 5,5 млрд долл., а в Латвию – на 1,6 млрд долл.
Слайд 9. Экспорт важнейших товаров Республики Беларусь в 2010–
2011 г.
Наименование товара
2010 г.
2011 г.
Рост
2011/2010,
%
количе-
ство
тыс. долл.
количе-
ство
тыс. долл.
Нефтепродукты, тыс. т
11 203
6 669 749
15 598
12 537 430
188,0
Страны СНГ
2 421
1 677 007
3 343
3 110 043
185,5
Украина
2 203
1 525 896
3 020
2 812 294
184,3
Страны вне СНГ
8 782
4 992 742
12 255
9 427 387
188,8
Латвия
853
538 189
1 907
1 640 516
304,8
Нидерланды
5 041
2 781 219
7 207
5 476 999
196,9
Удобрения калийные, тыс. т K
2
O
4 181
2 225 311
4 698
3 351 379
150,6
Страны вне СНГ
4 068
2 169 442
4 531
3 230 448
148,9
Бразилия
1 165
642 157
1 462
1 125 043
175,2
Молоко и молочные продукты, тыс. т
604
1 530 425
645
1 689 749
110,4
Россия
555
1 390 018
589
1 513 577
108,9
Грузовые автомобили, штук
6 871
813 351
11 782
1 370 638
168,5
Россия
5 281
611 003
9 005
1 015 584
166,2
Нефть, тыс. т
0
0
1 676
1 319 628
-
Германия
0
0
1 635
1 286 308
-
Черные металлы, тыс. т
1 747
951 837
1 775
1 229 161
129,1
Страны вне СНГ
1 260
662 653
1 174
809 905
122,2
Тракторы, штук
41 224
669 895
57 224
1 019 861
152,2
Россия
18 878
309 355
29 703
535 411
173,1
Страны вне СНГ
11 561
192 824
14 928
256 551
133,0
Мясо и пищевые мясные субпродук-
ты, тыс. т
205
666 479
230
849 870
127,5
Россия
204
664 167
226
837 981
126,2
4
Определенный вклад в обеспечение положительного сальдо со странами
вне СНГ внесла также поставка на экспорт калийных удобрений основным
покупателям – Бразилия, Индия и Китаю.
Вполне успешно идет торговля со странами вне СНГ и в 2012 г. (слайд
10).
Слайд 10. Торговый баланс Республики Беларусь за 1 кв. 2011 г. – 1 кв. 2012
г., млн долл. [6]
При отрицательном сальдо с Российской Федерацией (3,7 млрд долл.) в
целом сальдо во внешней торговле в 1 квартале 2012 г. сложилось положи-
тельным (716 млн долл.) в первую очередь за счет превышения экспорта в
страны Евросоюза над импортом на сумму 3,9 млрд долл.
слайд 11. При этом положительное внешнеторговое сальдо в текущем
году обеспечивается за счет поставок в европейские страны нефтепродуктов.
Слайд 11. Экспорт белорусских товаров, по которым произошло наибо-
лее существенное увеличение (уменьшение) экспорта в 1 кв. 2012 г.,
тыс. долл.
1 кв. 2011
1 кв. 2012
1 кв.2012 к 1
кв. 2011, %
Экспорт
7919765,1
11835000
149,4
в том числе
Нефтепродукты
2102737,7
4029100,9
191,6
Растворители и разбавители сложные органиче-
ские
93658,1
1222039
в 13 р.
Удобрения калийные
769657,5
519991,9
67,6
Автомобили грузовые
258610
393312,5
152,1
Тракторы и седельные тягачи
315607,9
378089,9
119,8
Материалы смазочные
244,8
373182,8
(в 1524 р.)
Нефть сырая
294900,6
338748,6
114,9
Шины
135733,5
170318,5
125,5
5
Машины и механизмы для уборки и обмолота
сельскохозяйственных культур
90619,1
119992,7
132,4
Говядина свежая или охлажденная
99353,3
112279
113
Сахар
77947,1
99825,5
128,1
Полуфабрикаты из нелегированной стали
79145,8
93036,1
117,6
Сжиженный газ
54413,2
83588,1
153,6
Мебель прочая и ее части
61814,4
77172
124,8
Масло сливочное
47650,7
70837
148,7
Мясо и пищевые субпродукты домашней птицы
27297,2
56808,1
208,1
Колбасы и аналогичные продукты из мяса
17170,9
50094,3
291,7
Свинина
54523,2
48170,3
88,3
Молоко и сливки несгущенные
29912,2
47817
159,9
Таким образом, в настоящее время основной статьей белорусского экс-
порта являются нефтепродукты. Между тем, международными организация-
ми (слайд 12) прогнозируется постепенное снижение средней цены на нефть
с 104 долл. за баррель в 2011 г. до 98,2 долл. в 2012 г. и 97,1 долл. в 2013 г.
Кроме того, в ближайшее время, по прогнозам «International Fertilizer Industry
Association» (IFA), следует ожидать растущего избытка предложения мине-
ральных удобрений. Так, в 2013 г. потенциальный излишек азотных удобре-
ний ожидается на уровне 13 млн тонн или 8% мирового предложения. Также
в 2013 г. прогнозируется увеличение предложения калия до 47 млн тонн, в то
время как спрос на него сложится на уровне 35 млн тонн, что обусловлено
ожидаемым введением нескольких новых производств: «Rio Tinto» реализует
проект в Аргентине (мощность – 2,4 млн тонн в год), «Еврохим» – в Волго-
градской области России (2 млн тонн в год), «Italian - Thai Dev't» – в Таилан-
де (2 млн тонн в год). Соответственно прогнозируется снижение цены на
хлористый калий до 400 долл. за тонну.
Экспорт других видов белорусских товаров будет сдерживаться низкими
темпами экономического развития большинства стран мира. (слайд 13) Так,
Международный валютный фонд понизил прогноз темпа прироста мировой
экономики в 2012 г. с 4% до 3,3%, а в 2013 г. – с 4,5 до 3,9%. Невысокими
будут темпы прироста ВВП и в странах – основных торговых партнерах Рес-
публики Беларусь: в 2013 г в Российской Федерации ожидается прирост ВВП
в размере 4,0%, Нидерландах – 1,6%, Украине – 4,5%, Латвии – 4,0%, Герма-
нии – 1,9%, Бразилии – 4,1%, Польше – 3,7%, Литве – 3,7%.
В сложившихся условиях основным внешнеторговым партнером Рес-
публики Беларусь останется Российская Федерация (слайд 14), где сохранит-
ся устойчивый спрос на белорусскую продукцию машиностроения и сель-
скохозяйственные продукты.
На долю Российской Федерации по паритету покупательной способно-
сти приходится 89,5% производимого в Едином экономическом пространстве
валового внутреннего продукта, а на долю Беларуси – только 4,3%. Это со-
здает потенциальную возможность наращивания экспорта в Россию, что
наша республика вполне успешно и делает. В прошлом году (слайд 15) она
нарастила седельных тягачей в 3,6 раза, тракторов на 73%, дорожной и стро-
6
ительной техники – почти на 75%, грузовых автомобилей – на 66%, двигате-
лей внутреннего сгорания – на 45% и т.д. Многие товары экспортируются в
основном в Российскую Федерацию (слайд 16). Упомянутых седельных тя-
гачей вывозится в Россию свыше 90% от всего их экспорта, дорожной и
строительной техники – почти 88%, двигателей внутреннего сгорания – 79%.
Однако на российском рынке белорусские предприятия сталкиваются со
все возрастающей конкуренцией, в результате чего часть отечественной про-
дукции не находит сбыта и оседает в запасах готовой продукции. На слайде
17 видно, что в этом плане не испытывает проблем только нефтепереработка,
где запасы готовой продукции в 1 квартале 2012 г. сократились на 13,5%, в
остальных отраслях перерабатывающей промышленности произошел их
рост, что говорит об ухудшающейся внешнеэкономической конъюнктуре.
Особо сложная ситуация ожидается после вступления в действие рос-
сийских обязательств в рамках Всемирной торговой организации (ВТО)
(слайд 18). Так, средневзвешенная импортная пошлина на промышленные
товары в России и ЕЭП будет снижена с 9,5% до 7,3%. Особенно обострится
конкуренция для отечественных производителей тракторов, другой сельско-
хозяйственной техники, холодильников, бытовой электроники и электротех-
ники, бумаги и мебели, нетканых материалов, строительных материалов, из-
делий их стекла и керамики, проводов, лекарственных средств.
Внутренние цены на энергоносители будут приведены к уровню миро-
вых, что также отрицательно повлияет на конкурентоспособность белорус-
ских предприятий.
Но даже в условиях ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры бе-
лорусская промышленность останется локомотивом роста ВВП. слайд 19. По
итогам работы в 1 квартале 2012 года из 3 процентов прироста ВВП про-
мышленность обеспечила прирост 2,4 процентов, то есть минимум в два раза
больше, чем другие отрасли. Но одна промышленность не способна обеспе-
чить высокие темпы прироста ВВП в масштабе всей национальной экономи-
ки.
Из этого же слайда 19 видно, что торговля и ремонт обеспечили в 1
квартале 2012 г. прирост 1,2 процента ВВП, но при этом они существенно (на
2,4 пп). сдали позиции по сравнению с 1 кварталом прошлого года. Произо-
шло это из-за резкого снижения внутреннего спроса на услуги отрасли.
7
Слайд 19. Влияние основных видов экономической деятельности на форми-
рование темпа роста ВВП в 1 кв. 2011 г. – 1 кв. 2012 г., % [7]
Между тем, существенно увеличить прирост ВВП можно за счет стиму-
лирования внутреннего спроса с помощью активной денежно-кредитной по-
литики, которая является важным инструментом стимулирования экономиче-
ского развития национальной экономики и повышения ее конкурентоспособ-
ности. слайд 20. В частности, почти трехкратная девальвация белорусского
рубля на определенный период простимулировала белорусских экспортеров,
что позволило существенно увеличить объемы производства в стоимостном
выражении.
Слайд 20. Динамика прироста промышленного производства в сопоста-
вимых ценах и среднего официального курса белорусского рубля к дол-
лару США в 2011–2012 гг.
В стабилизации курса белорусского рубля серьезную роль сыграло уже-
сточение денежно-кредитной политики, что снизило давление рублевой де-
нежной массы на валютный рынок. В частности, была существенно увеличе-
на ставка рефинансирования.
(слайд 21) Общепринято считать, что ставка рефинансирования должна
примерно соответствовать темпам инфляции в стране. Однако Национальный
банк Республики Беларусь подходил к вопросу более взвешенно и повысил в
2011 г. ставку рефинансирования в значительно меньшей степени, чем вы-
росли цены. Так, прирост индекса потребительских цен за 2011 г. составил
107,8%, в то время как ставка рефинансирования увеличилась всего до 45%.
Слайд 21. Динамика инфляции и ставки рефинансирования в 2011 г., %
8
Умеренный рост ставки рефинансирования был обусловлен необходи-
мостью поддержания деловой активности в Республике Беларусь, поскольку
для обеспечения деятельности многих белорусских предприятий необходимо
их дополнительное кредитование.
На слайде 22 видно, что прирост ВВП обеспечивается в Беларуси все
увеличивающейся задолженностью по кредитам. В ходе проведенных нами
исследований сделан вывод, что обеспечение дальнейшего роста объемных
показателей, в том числе и валового внутреннего продукта, напрямую
связано с увеличением кредитования национальной экономики темпами
более высокими, чем растет производство добавленной стоимости. При
этом возникает дисбаланс между приростом денежной массы и приростом
товарного предложения, что создает предпосылки для инфляции.
Слайд 22. Динамика прироста ВВП и роста задолженности по кредитам в те-
кущих ценах, трлн руб.
В Республике Беларусь кредитные средства все шире используются даже
для долгосрочных инвестиций. На слайде 23 видно, что при относительно
небольшом удельном весе средств иностранных инвесторов и населения, а
также сокращении инвестиций за счет бюджетных средств, доля заемных
средств в белорусских инвестициях превышает соответствующую долю в
других постсоветских странах минимум в 2 раза.
Слайд 23. Структура инвестиций в основной капитал по источникам фи-
нансирования в 2010–2011 гг.
год
Источники инвестиций
бюджетные
средства
собственные
средства ор-
ганизаций
кредиты бан-
ков и заемные
средства др.
организаций
средства
иностран-
ных инве-
сторов
средства
населе-
ния
прочие
источники
Азербайджан
2010
32,9
22,3
2,2
28,6
3,8
10,2
2011
39,4
23,1
2,1
24,6
2,6
8,2
Армения
2010
13,4
48,1
…
17,5
20,1
0,9
2011
17,6
46,1
…
14
16,1
6,2
Беларусь
2010
18,7
32,9
31
4,4
7,6
5,4
2011
12,9
39,9
30,1
6,6
6,2
4,3
Казахстан
2010
21,8
37,2
10,7
26,7
3,6
-
9
2011
19,5
44,2
10,6
20,9
4,8
-
Кыргызстан
2010
9
35,7
7,2
19,1
25,4
3,6
2011
10,8
34,9
0,6
25,3
25
3,4
Молдова
2010
8,9
53
14,5
18,2
2,3
3,1
2011
7,4
64
11,6
9,2
3,5
4,3
Россия
2010
19,4
41,2
12,3
2
-
25,1
2011
16,2
45,3
12,2
1,8
-
24,5
Таджикистан
2010
35,9
5,7
…
40
7,6
10,8
2011
50,9
6,9
…
27,4
8,4
6,4
Узбекистан
2010
7,8
47,3
9,1
28,8
…
7
2011
7,4
52,3
11,7
20,4
…
8,2
Украина
2010
9,2
55,8
12
3,9
10,7
8,4
2011
8,7
59
15,9
3,7
6,2
6,5
Упор на кредитные ресурсы в условиях роста ставки рефинансирования
создал инвесторов определенные проблемы. Из слайда 24 видно, что темпы
роста инвестиций в основной капитал снизились в конце 2011 года и оста-
лись низкими в 1 квартале 2012 г.
Слайд 24. Динамика темпов роста инвестиций в основной капитал в Респуб-
лике Беларусь в 2011 г. январе-марте 2012 г., в % к соответствующему пери-
оду предыдущего года
Между тем, целесообразность получения субъектами хозяйствования
банковских ссуд во многом зависит от процентных ставок, по которым они
выдаются. Как видно из слайда 25, при достижении ставки рефинансирова-
ния в 35% задолженность по банковским ссудам практически перестала рас-
ти. Даже последующее понижение ставки рефинансирования с 45% до 43%
принципиально не изменило ситуацию: сумма предоставляемых кредитов не
увеличивалась. Таким образом, эффективность большинства белорусских
предприятий находится на уровне, не позволяющем обеспечить окупаемость
кредитов по ставкам, которые выше минимального уровня, но значительно
ниже реальных темпов инфляции.
10
10,5
10,5
12
13
14
16
20
22
30
35
40
45
45
43
0
10
20
30
40
50
60
0,00
40 000,00
80 000,00
120 000,00
160 000,00
%
м
л
рд
.
ру
б
.
задолженность по кредитам в текущих ценах
ставка рефинансирования (правая ось)
Слайд 25. Динамика задолженности по кредитам и ставки рефинансирования
в Республике Беларусь в 2011–2012 гг.
В условиях ограниченного спроса на кредитование со стороны реально-
го сектора и снижения ставок на межбанковском рынке возникла проблема
обеспечения окупаемости депозитов, которые коммерческие банки привлека-
ли от населения и юридических лиц.
Поскольку ставки по рублевым депозитам обычно на несколько про-
центных пунктов выше ставки рефинансирования, то коммерческие банки
потеряли возможность получать доход от рублевых депозитов как при ис-
пользовании этих средств для выдачи кредитов, так и на межбанковском
рынке.
Между тем, продолжение практики снижения процентных ставок по
рублевым депозитам связано с серьезными рисками. По состоянию на 1 мар-
та 2012 г. общая сумма депозитов составила 101,0 трлн руб., из них более по-
ловины (53,9%) составляют депозиты населения (слайд 26).
В структуре же депозитов населения значителен удельный вес рублевых
депозитов. Если на начало 2011 г. удельный вес рублевых депозитов состав-
лял 42,7%, то после девальваций к марту 2012 г. их доля снизилась до 30,6%,
но в абсолютном выражении величина рублевых депозитов увеличилась на
70,1%. Это весьма значительный рост, учитывая, что реальные располагае-
мые денежные доходы населения за 2011 г. сократились на 1,6 п. п.
11
54456,5
22957,3
16689
9810,9
37767,5
13146,4
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
я
нв
.1
1
ф
е
в.
1
1
м
а
р.
11
ап
р.
11
м
ай
.
11
и
ю
н.1
1
июл
.
1
1
ав
г
.
11
с
ен
.
11
ок
т
.
11
н
о
я.
11
д
ек
.
11
я
нв
.1
2
ф
е
в.
1
2
м
а
р.
12
депозиты физических лиц, всего
в национальной валюте
в иностранной валюте
Слайд 26. Депозиты физических лиц в национальной и иностранной валюте,
млрд. руб.
Высокие темпы роста рублевых депозитов были обусловлены возмож-
ностью увеличения валютных сбережений домашних хозяйств путем их пе-
ревода на рублевые депозиты с последующей обратной конвертацией в ино-
странную валюту. При этом повышенную доходность таких операций обес-
печивало сохранение относительно стабильного курса белорусского рубля и
достаточно привлекательные процентные ставки по депозитам.
Слайд 27. Риск оттока рублевых депозитов из банковской системы вы-
нуждает Национальный банк осторожно снижать ставку рефинансирова-
ния, которая была в прошлом году увеличена из-за инфляции, вызванной
эмиссионным (бестоварным) кредитованием национальной экономики для
обеспечения высоких темпов роста.
Слайд 28. Таким образом, потенциально повышение конкурентоспо-
собности белорусской экономики на основе достижения высоких темпов
роста ВВП возможно за счет стимулирования внутреннего спроса путем
активного кредитования предприятий реального сектора за счет смяг-
чения денежно-кредитной политики.
Слайд 29. В двух первых вариантах Прогноза социально-
экономического развития предполагалось, что ВВП вырастет в 2012 г. всего
на 1,0–1,5% из-за резкого ужесточения денежно-кредитной политики и огра-
ничения инфляционного кредитования национальной экономики, ограниче-
ния внутреннего спроса из-за снижения объема инвестиций и падения доход-
ности домашних хозяйств. Однако в конце ноября 2012 г. было принято ре-
шение об увеличении темпов роста ВВП до 5–5,5% за счет смягчения денеж-
но-кредитной политики.
Слайд 30. Утвержденный вариант Прогноза социально-экономического
развития предполагает более высокие темпы роста ВВП по сравнению с пер-
воначальным вариантом, который был направлен на ужесточение денежно-
кредитной политики, ограничение объема инвестиций и падение доходности
домашних хозяйств.
12
Слайд 31. Есть три варианта развития национальной экономики Респуб-
лики Беларусь:
• проведение жесткой денежно-кредитной политики, которая приведет к
остановке многих малоэффективных предприятий, нуждающихся в
кредитной подпитке и росту безработицы;
• осуществление взвешенной денежно-кредитной политики при инфля-
ции до 30%, обеспечивающей умеренную кредитную поддержку ре-
ального сектора экономики и стимулирование деловой активности;
• обеспечение высоких темпов экономического роста при риске ускоре-
ния темпов инфляции, вынужденного увеличения ставки рефинансиро-
вания, снижения инвестиций, в перспективе - ослабления деловой ак-
тивности, а также обострения разногласий в рамках ЕЭП.
Напомним, что в Программе социально-экономического развития Рес-
публики Беларусь на 2011–2015 годы планировалось увеличить ВВП в 2011
г. на 109–110%, а в целом за пятилетку – на 162–168% при уменьшении ин-
фляции до 5–6% и ставки рефинансирования Национального банка к концу
2015 г. до 6–8% годовых [13].
Если идти по третьему варианту, то для ограничения темпов инфляции,
необходимо направлять дополнительную денежную эмиссию прежде всего
на рост производительности труда, на улучшение количественных и каче-
ственных параметров конечного потребления населения, она должна быть
направлена на рост конкурентоспособности белорусской экономики. Поэто-
му денежно-кредитная политика должна быть дополнена активной промыш-
ленной, структурной политикой и проводиться с учётом использования всех
денежных, финансовых и кредитных ресурсов экономики в увязке с обще-
экономическими целями государства.
Необходимость достижения макроэкономической сбаланси-
рованности в рамках Единого экономического пространства
Слайд 32. В условиях усиления внешних вызовов, связанных с кризис-
ными явлениями в мировой экономике, обострением конкуренции на между-
народных рынках и ростом цен на энергоресурсы, Республике Беларусь целе-
сообразно гибко использовать инструменты макроэкономического регулиро-
вания. Между тем, формирование Единого экономического пространства
предполагает определенные ограничения на самостоятельность государств-
членов ЕЭП в этой сфере [15]. В частности, с 2013 г. государства-участники
ЕЭП должны обеспечить согласование между собой курсов национальных
валют. Это может лишить Республику Беларусь возможности поддержки
своих производителей за счет девальвации белорусского рубля, обострить
проблемы сбалансированности внешней торговли и платежного баланса.
Слайд 33. Соглашением о согласованной макроэкономической политике
предусмотрено, что уровень инфляции (индекс потребительских цен в сред-
негодовом выражении) не должен превышать более чем на 5 п.п. уровень
инфляции государства-участника Единого экономического пространства,
имеющего наименьший рост цен. В 2011 г. инфляция в Российской Федера-
13
ции составила 106,7%, в Казахстане – 107,4%. Если бы соглашение уже дей-
ствовало, для Беларуси была бы разрешена инфляция в размере всего 111,7%,
что на 97 п.п. ниже реально сложившегося уровня инфляции в нашей стране.
Слайд 34. Таким образом, рассматривая перспективы развития ЕЭП и
дальнейшие шаги по подписанию соглашений по согласованию макроэконо-
мической политики, целесообразно осторожно подходить к принятию реше-
ний, способных затронуть интересы белорусской стороны, максимально со-
храняя свободу маневра в проведении самостоятельной макроэкономической
политики.
В условиях усиления внешнеэкономических вызовов, ограниченности
природных полезных ископаемых и роста цен на энергоресурсы Республике
Беларусь целесообразно продолжать практику гибкого использования ин-
струментов макроэкономического регулирования, позволяющих повышать
конкурентоспособность белорусских товаров. К таким инструментам отно-
сятся, в частности, регулирование курса национальной валюты в направле-
нии понижения реального эффективного курса белорусского рубля, оказание
финансовой поддержки предприятиям-экспортерам как из бюджета, так и за
счет банковских кредитов.
Слайд 35. При этом считаем целесообразным отложить введение в дей-
ствие нормативов макроэкономического регулирования в рамках Единого
экономического пространства с 2013 года на более поздний срок (ориентиро-
вочно на 2017 год).
Необходимость гармонизации налогообложения в рамках
ЕЭП
Слайд 36. Налогообложение относится к факторам, определяющим кон-
курентоспособность, так как оказывает непосредственное влияние на при-
влечение капитала и квалифицированной рабочей силы. Налоговые реформы,
проведенные в ведущих странах мира, заставили другие государства сокра-
тить налоговое бремя в конкурентной борьбе за привлечение иностранных
инвестиций и квалифицированных специалистов. Кроме того, развитие инте-
грационных процессов, устраняя барьеры на пути движения товаров, капита-
ла и рабочей силы, еще более усиливают налоговую конкуренцию. Поэтому
особо важное значение должно придаваться гармонизации налогового зако-
нодательства в рамках ЕЭП.
Бюджетно-налоговая политика, проводимая в Республике Беларусь, ха-
рактеризуется сбалансированностью при высоком уровне перераспределения
ВВП через бюджет и относительно высокой налоговой нагрузке (наиболее
высокой среди стран-членов ЕЭП). До проявления в экономике кризисных
явлений такая политика не препятствовала экономическому росту: получае-
мые в бюджет средства частично направлялись обратно в экономику в виде
прямых субсидий или кредитов, предоставляемых государственными банка-
ми на льготных условиях. Такие меры позволяли малоэффективным и убы-
точным предприятиям сохранять рабочие места, что в масштабе националь-
ной экономики обеспечивало минимизацию безработицы.
14
Слайд 37. Вместе с тем, для стимулирования развития экономики, начи-
ная с 2008 г. снижалась налоговая нагрузка на предприятия, упрощалась
налоговая система. В результате был отменен ряд налогов, включая оборот-
ные налоги, снижены ставки отдельных налогов, снят ряд ограничений по
налоговым вычетам по НДС. Ряд позитивных изменений внесено в налоговое
законодательство в 2012 г., наиболее важным из которых является снижение
ставки налога на прибыль до 18%.
Тем не менее, уровень налоговой нагрузки в Беларуси, который рассчи-
тывается как отношение суммы налоговых поступлений к ВВП, остался вы-
ше, чем в России и Казахстане.
31,7
25,3
39,6
45,7
51
49,5
48,5
47,4
31
36,2
36,2
36,1
36,5
22,7
27,9
27,2
27
27
0
10
20
30
40
50
60
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Беларусь
Россия
Казахстан
Слайд 37. Уровень налоговой нагрузки в странах ЕЭП, %
Слайд 38. К сожалению, серьезным недостатком является также сло-
жившийся уровень налогового администрирования в Республики Беларусь,
что ведет к серьезным потерям рабочего времени, снижению конкурентоспо-
собности белорусской экономики и низким оценкам в международных рей-
тингах.
Слайд 38. Оценка налоговых систем «Doing Business 2012»
Страны
Выплаты (коли-
чество в год)
Время, затрачивае-
мое на налоговое
администрирование
(часы)
Общая налого-
вая ставка (% от
прибыли)
Место в рей-
тинге
Беларусь
18
654
62,8
156
Казахстан
7
188
28,6
13
Россия
9
290
46,9
105
Можно выделить наиболее актуальные направления гармонизации нало-
говой системы в рамках ЕЭП.
15
Сюда относится упрощение взимания НДС, расширение налогооблагае-
мой базы за счет сокращения числа льгот и снижение на этой основе налого-
вой ставки; сближение ставок акцизов.
Для гармонизации прямого налогообложения необходимо совершен-
ствование амортизационной политики; изменение процентной политики;
трансформация подходов к стимулированию инновационного развития, а
также упрощение налогового администрирования.
В частности, заслуживает внимания опыт России и в особенности Казах-
стана, которые реформировали налоговые системы в целях более равномер-
ного распределения налогового бремени хозяйствующих субъектов, что ока-
зывает влияние на конкурентоспособность товаров. С этой целью было отме-
нено большое число льгот и освобождений. В Беларуси все еще сохраняется
значительное число индивидуальных льгот, что не стимулирует эффектив-
ную деятельность отдельных предприятий.
Для улучшения инвестиционных возможностей организаций также це-
лесообразно изменить действующий порядок отнесения процентов по креди-
там и займам. В большинстве стран мира, включая Россию и Казахстан, про-
центы относятся на затраты, при этом ограничения существуют только по
размеру процентов, которые не должны отклоняться от ставки рефинансиро-
вания свыше установленного предела. Существующая в Беларуси практика
отнесения процентов по кредитам на приобретение основных средств не яв-
ляется эквивалентной альтернативой предлагаемым изменениям, т.к. в дан-
ном случае отнесение уплаченных процентов по кредитам на затраты растя-
гивается на длительный период амортизации основных средств.
Для стимулирования инновационной деятельности и формирования ре-
сурсов, необходимых для ее финансирования, целесообразно использовать
формы и методы, апробированные в других странах и доказавшие свою эф-
фективность. В настоящее время в мире наиболее активно используются сле-
дующие механизмы стимулирования инновационной деятельности:
- вычет с повышающим коэффициентом расходов на НИОКР и анало-
гичных расходов из базы корпоративного налога на прибыль;
- предоставление налогового кредита на сумму затрат на проведенные
НИОКР; при этом различают абсолютный налоговый кредит, который пред-
ставляет собой вычет полной суммы осуществленных затрат на НИОКР, а
также приростной налоговый кредит, который связан с вычетом из суммы
налога на прибыль по итогам года не всей суммы затрат на НИОКР, а лишь
ее прироста по сравнению с некоторым базовым периодом;
- ускоренная амортизация (вплоть до немедленного списания и включе-
ния в текущие расходы) для отдельных видов оборудования, используемых в
инновационной деятельности;
- освобождение от имущественных налогов инновационных компаний
или отдельных видов имущества, используемых для проведения НИОКР;
- налоговые каникулы по налогу на прибыль и социальным платежам
для отдельных налогоплательщиков;
16
- инвестиционные налоговые кредиты (отсрочка уплаты налога на при-
быль на сумму осуществленных инвестиций) для инвестиций в высокотехно-
логичное оборудование.
Целесообразно также разработать механизм списания затрат на НИОКР
с повышающим коэффициентом, который в настоящее время широко исполь-
зуется за рубежом. В частности, в России затраты на научные исследования и
разработки могут списываться с коэффициентом 1,5, а в Великобритании для
малых и средних предприятий установлен повышающий коэффициент для
списания текущих расходов в уменьшение налогооблагаемой базы по налогу
на корпорации 1,75. Существенным стимулом внедрения инноваций в произ-
водство может стать исследовательский налоговый кредит. При этом законо-
дательно необходимо определить затраты на внедрение инноваций, которые
будут учитываться при налогообложении и льготировании прибыли.
Заключение
Таким образом, для повышения конкурентоспособности экономики Рес-
публики Беларусь в ближайшей перспективе необходимо на государственном
уровне определиться с приоритетами экономического развития.
Во-первых, в связи с малой вероятностью принятия предельно жесткой
денежно-кредитной политики (ведущей к остановке малоэффективных пред-
приятий и росту безработицы), нужно выбрать один из двух оставшихся ва-
риантов дальнейшего развития национальной экономики:
или максимальное наращивание объемных показателей (в том числе ва-
лового внутреннего продукта до 12–14% в год) при существенных издержках
и несбалансированности между товарной и денежной массой, повышенных
темпов инфляции и снижением курса белорусского рубля,
или же упор будет сделан на обеспечение максимально сбалансирован-
ного и взвешенного развития национальной экономики при пониженных
темпах роста объемных показателей (6–8% в год) при относительно низких
темпах инфляции и контролируемом курсе белорусского рубля.
Во-вторых, для обеспечения конкурентоспособности национальной эко-
номики в рамках Единого экономического пространства Республика Бела-
русь должна сохранять максимально возможную самостоятельность в прове-
дении своей макроэкономической политики, в том числе в сфере регулирова-
ния валютного курса, темпов инфляции, определения величины дефицита
государственного бюджета и размера государственного долга.
В-третьих, при совершенствовании бюджетно-налоговой политики гос-
ударственная поддержка должна оказываться, в первую очередь, инноваци-
онно-ориентированным видам деятельности, способным обеспечить произ-
водство продукции с высокой долей добавленной стоимости.
Сотрудники Института экономики
Национальной академии наук Беларуси
Информация о работе Совершенствование макроэкономического регулированияв контексте повышения конкурентоспособности в республике Беларусь