Понятие и сущность потребительского рынка

Понятие и сущность потребительского рынка

Муниципальное управление — относительно новое явление в современной России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности муниципальное управление появилось лишь в 1990х гг. вместе с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституций РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поэтому муниципальное управление имеет определенные особенности, отличающие его от государственного управления. Объектом муниципального управления является муниципальное образование — населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление. Предмет муниципального управления — регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.

Важная составляющая муниципального управления — регулирование потребительского рынка.

Потребительский рынок представляет собой совокупность отраслей и видов экономической деятельности по производству товаров народного потребления и предоставлению услуг населению для удовлетворения личных и общественных потребностей. От его состояния, уровня цен, ассортимента предлагаемых товаров и услуг зависит повседневная жизнь населения.

Структуры потребительского рынка как составная часть городского хозяйства обеспечивают потребности населения в услугах торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Огромный объем ресурсов, обращающихся в сфере потребительского рынка, делает его уязвимым звеном в системе городского хозяйства, потенциальным источником напряжения, и это заставляет органы местного самоуправления внимательно следить за его состоянием, своевременно принимая предупредительные меры, поддерживая и развивая данную сферу исходя из нужд населения. Федеральный закон № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к компетенции поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Потребительский рынок составляет сферу непосредственного экономического воздействия на человека и фактор социальной Стабильности, в обществе. Его сбалансированность по ценам, товаро-потокам, количеству и качеству товаров и услуг выступает необходимой составляющей оценки качества жизни населения.

На состояние потребительского рынка оказывают негативное воздействие следующие факторы:

—           низкая покупательная способность большинства категорий граждан;

—           низкая конкурентоспособность части отечественных товаров по сравнению с зарубежными аналогами;

—           снижение управляемости со стороны органов публичной власти /   процессами реализации товаров и услуг на потребительском

рынке и связанный с этим резкий рост числа нарушений прав потребителей;

—           недостаток у предприятий потребительского рынка финансовых средств для развития, модернизации и технического совершенствования.

Трансформация отношений собственности в результате приватизации предприятий сферы потребительского рынка стала первым и самым характерным этапом приватизационного процесса в российской экономике. Нормативной основой процессов разгосударствления собственности стал Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями. К настоящему времени в условиях свободы экономической деятельности почти 90% всех предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания перешли в частную собственность (исключение составили муниципальные предприятия школьного питания). Поэтому нормативно-правовое и экономическое регулирование потребительского рынка стало одной из важных функций государства и органов местного самоуправления.

Муниципальное регулирование основных сфер потребительского рынка на территории муниципального образования — торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения — имеет специфику. Социально-экономическими предпосылками развития сети торговли являются ориентация на рыночные отношения и прогнозируемый рост благосостояния населения, следствием которого служит повышение платежеспособного спроса.

Огромное социально-экономическое значение имеет общественное питание. Благодаря предоставлению полноценного горячего питания по месту работы и учебы создаются условия для роста производительности и улучшения организации труда, обеспечения экономии общественного труда и средств, создания предпосылок для увеличения свободного времени членов общества, особенно женщин. Общественное питание можно рассматривать как отрасль, главной целью которой является предоставление услуг населению в форме общественно организованного питания в обмен на его денежные доходы.

Общественное питание в 1990х гг. утратило свои позиции в обслуживании населения. Это видно по сокращению доли отрасли в расходах населения, числа предприятий и мест в них в расчете на 1 тыс. жителей, числа занятых работников и других показателей. Особенно это относится к общественному питанию, обслуживающему массовые слои населения по месту работы и учебы.

Основная задача общественного питания в городах и сельских поселениях на ближайшие годы — восстановление его места в организации питания населения.

Бытовое обслуживание населения включает различные предприятия, предоставляющие около 700 различных видов бытовых услуг. Сфера бытового обслуживания зависит от особенностей регионов и ценовой доступности услуг. Обеспеченность предприятиями бытового обслуживания в целом по России составляет около 20%, однако, по данным социологического исследования, спрос населения на услуги удовлетворяется на 70—80%. Такое распределение обусловлено тем, что более трети населения не имеет экономической возможности пользоваться бытовыми услугами. Главным препятствием для потребителей услуг является высокие цены, которые устанавливают предприятия бытового обслуживания, несоответствие объема и качества выполняемых работ и несвоевременность их выполнения.

Ниже приводится перечень основных видов бытовых услуг:

1.           Парикмахерские.

2.            Ремонт квартир.

3.            Бани, сауны.

4.            Ритуальные услуги.

5.            Ремонт металлоизделий.

6.            Ремонт и пошив одежды и обуви.

7.            Химчистка.

8.            Стирка и глажение белья. .

9.            Оздоровительные услуги.

10.          Ремонт мебели.

11.          Ремонт часов.

12.          Фотография. .

13.          Ремонт бытовой техники.

14.          Ремонт теле-радио аппаратуры.

15.          Автосервис.

Основная задача органов местного самоуправления в сфере бытового обслуживания населения — содействие созданию в каждом поселении (в отдельных случаях — в муниципальном районе) полного набора предприятий по социально значимым услугам повседневного спроса на нормативном уровне: ремонт одежды, обуви, мебели, бытовой техники, ремонт и изготовление металлоизделий, приемные пункты химчистки и прачечные, парикмахерские, услуги бань, саун, оздоровительных центров, фотоателье.

Государственное и муниципальное регулирование потребительского рынка представляет собой систему скоординированных действий по организации управления и регулирования развитием торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Основными задачами муниципального регулирования потребительского рынка являются:

—           обеспечение наполнения рынка товарами и удовлетворения спроса населения на товары и услуги;

—           защита интересов групп населения с низкими доходами;

—           обеспечение добросовестной конкуренции, ограничение монополизации рынка;

—           защита прав потребителей.

Решить эти задачи возможно путем использования административных, правовых и экономических мер регулирующего воздействия на субъекты рынка.

Поскольку потребительский рынок в настоящее время почти полностью находится в руках частного сектора, муниципальная власть не может устанавливать ни объемы поставок, ни привязку потребителей к поставщикам, ни цены на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары. Но она может использовать формы и методы косвенного финансово-экономического регулирования, а также меры административного воздействия на основе муниципальных правовых актов.

Возможные следующие механизмы муниципального регулирования потребительского рынка:

1.  Выделение земельных участков для размещения объектов, сдача помещений в аренду.

2.    Налоговые льготы по местным налогам и льготные кредиты.

3.    Выдача муниципального заказа.

4.   Страхование коммерческих рисков.

5.   Гарантии по займам.

6.  Установление обязательного (минимального) ассортимента социально значимых товаров.

7. Снижение для жизненно важных предприятий тарифов на коммунальные услуги.

8.   Ставки арендной платы.

9. Административный контроль за соблюдением прав потребителей, правил торговли, санитарии, охраны окружающей среды.

Наряду с этим муниципальные органы управления могут воздействовать на частные и акционерные предприятия путем предоставления им информации, аналитических и маркетинговых данных о развитии потребительского рынка, разработки рекомендаций, прогнозов развития и, балансов рынка.

Важным и эффективным рычагом муниципального воздействия на потребительский рынок являются механизмы приватизации и регулирования процессов, связанных со сменой форм собственности предприятий.

Муниципальные органы при приватизации имеют возможность:

— не допускать изменения профиля социально значимых приватизированных предприятий потребительского рынка;

— постоянно контролировать деятельность приватизированных предприятий, соблюдение ими условий договоров купли продажи муниципального имущества.

Для социально значимых предприятий возможны отказ от приватизации и сохранение в муниципальной собственности используемых ими нежилых помещений. Такая мера представляет собой один из основных рычагов муниципального регулирования потребительского рынка.

Определенную часть предприятий потребительского рынка составляют предприятия с муниципальным участием. Основной задачей регулирования их деятельности является максимально прибыльное использование принадлежащих муниципалитету паев и акций. Важную роль в контроле над муниципальным потребительским рынком должны играть объединения граждан: союзы потребителей, товаропроизводителей и предпринимателей, общество защиты прав потребителей. Органы местного самоуправления должны наладить взаимодействие с этими объединениями, оказывать содействие в их работе, использовать формы общественного контроля над потребительским рынком.

В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» (с последующими изменениями) органы местного самоуправления в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования вправе:

— рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

— обращаться в суд в защиту прав потребителей;

—  при выявлении по жалобе потребителя товаров (услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль над качеством и безопасностью товаров (услуг).

Муниципальные предприятия и учреждения закупают (в том числе за счет бюджетных средств) на потребительском рынке продукты питания для детских учреждений, больниц, учреждений социального назначения и тд., медикаменты, топливо, транспортные средства, материально-технические ресурсы для содержания и ремонта муниципального жилищного и нежилого фонда и т.д. Для сокращения затрат на эти цели органы местного самоуправления создают специальные структуры, изучающие потребительский рынок и заключающие договоры на поставки продовольствия и другой продукции для муниципальных нужд. Действенным регулятором цен на потребительском рынке служат налоговые льготы. С их помощью можно привлечь на рынки города солидных продавцов из других регионов и сопредельных государств или, наоборот, сдерживать завоз некоторых товаров. Из других экономических регуляторов цен следует отметить ставки арендной платы за торговые и складские помещения.