Перспектива развития государственного рынка

• анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом

• прогнозирование общественно-политических процессов

• обеспечение организации аналитическими разработками

• формирование благоприятного имиджа организации.

      Налаживание коммуникационных связей крайне важно в системе местного и муниципального управления. Отсутствие информации о состоянии дел в курируемых сотрудником (отделом, департаментом) отраслях или территориях и несовершенство их взаимодействия является одним их существенных недостатков управления.

       Одним из способов достижения эффективного функционирования организации - это следование следующим методологическим принципам:

      Системность. Деятельность PR-менов представляется собой систему успешно апробированных приемов, методов и процедур взаимодействия с общественностью.

      Адекватность. Это соответствие структуры PR-службы, предмета и технологий ее деятельности поставленным перед организацией целям и задачам.

     Мобильность. Возможность структуры изменяться и корректировать направления работы в условиях появления новых факторов и обстоятельств.

      Координация между PR - отделом и другими подструктурами государственной организации может осуществляться следующим образом:

• четким определением и разделением функций 
• реализаций принципа "взаимной дополняемости", когда PR - служба не дублирует действия других органов, а качественно дополняет ее 
• согласование планирования и контроля 
• учетом перемещения между отделами, учебы и роста квалификации и

 профессионализма  сотрудников, выработков критериев их аттестации 
• соблюдением правил "паритетного управления" и арбитражем в межкорпоративных спорах и координирующим влиянием на деятельность различных структур организации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    1.2.Отличия в PR-структурах государственного и бизнес управления

       Отличия PR - структур государственного управления от подобных структур коммерческого менеджмента можно провести по пяти основаниям: по целям, ресурсам, ответственности, мотивам, окружению.

     Различия по целям. Цели PR - структуры государственного управления многообразны, чаще всего носят неэкономический и обобщенный характер, а для коммерческого PR характерно способствовать достижению главной цели организации - прибыли. 

      Различия по ресурсам. Отношения в коммерческой сфере строятся на договорной основе, в качестве основополагающего фактора выступают финансовые возможности предприятия, что позволяет им использовать и инструменты рекламы для достижения поставленных целей.      Государственные органы обладают большими информационными ресурсами, а в отношении финансовых, человеческих, технических часто возникают проблемы из-за их недостаточности. Но государственные органы, взаимодействуя с общественностью, могут воспользоваться принудительными рычагами.

     Различия по ответственности. Ответственность в коммерческой сфере связана с внутренней составляющей компании - непродуманная PR - кампания может привести к разорению. В государственном секторе ответственность носит внешний характер, то есть государство в своих действиях и решениях ответственно перед обществом, что, с одной стороны говорит о более размытых требованиях, но с другой стороны эту размытость компенсирует необходимость следовать закону, который более тщательно регулирует государственную сферу, чем коммерческую. 

      Различия в мотивах. В государственных организациях основным финансовым источником выступает государственный бюджет, поэтому информационная политика ориентирована, прежде всего, на аудиторию, занимающуюся распределением средств, а побудительным мотивом является желание улучшить отношения с источником средств и получить дополнительные фонды. Другой мотив состоит в том, чтобы обоснованно распределить бюджетные средства, выделенные на PR - мероприятие, так как денежные потоки слишком контролируются. В коммерческих организациях в качестве мотива выступает предпринимательский успех.

     Различия в окружении. Для государственного управления характерен особый стиль отношений с общественностью и средствами массовой информации, определяемый обоснованным стремлением общественности знать через СМИ все, что происходит в государственных учреждениях. Большое влияние на государственную деятельность оказывает взаимодействие с общественными организациями и осуществление лоббистской деятельности. Решения коммерческих предприятий менее часто и не так регулярно обсуждаются в прессе, более того пресса оказывает меньшее влияние на принятие коммерческих решений. Чаще всего интерес у СМИ к частному бизнесу возникает в период кризиса или исключительных обстоятельствах, поэтому частный сектор вынужден использовать различные PR - технологии по усилению новостей компании. Также СМИ ожидают, что предприниматели будут взаимодействовать с ними на коммерческой основе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     1.3.Субъекты государственного PR-рынка на примере США.

      Рост связей с общественностью проходил в США с неотъемлемым участием государственных структур и в государственных структурах. Сфера государственного управления представляет собой широкое поле деятельности для специалистов в области связей с общественностью. Американские бизнесмены тратят намного больше, чем раньше, лоббируя собственные интересы по таким вопросам, как торговля, налоги, бюджетный дефицит, ставки процентов. Сегодняшние коммерческие организации продолжают усиливать свое влияние на государственный сектор, преследуя интересы отдельной компании или определенной экономической сферы.

                                Государственные PR-мены

      Большинство PR-менов в государственном секторе занимаются взаимодействием между различными ведомствами, департаментами, комитетами и общественностью. Раньше это не было такой большой необходимостью формировать информационную связь между государством и общественностью. В 1888 году, когда было всего 39 штатов в составе США и около 330 членов в Палате Представителей, официальный вашингтонский корпус журналистов состоял из 127 репортеров. Сегодня эта цифра близка к 4000.  В 1990 году Офис Управления Персоналом докладывал, что в государственном секторе представлено около 15000 рабочих мест для специалистов PR. Они включают 4000 в сфере общественных мероприятий, 2000 - сфера написания и редактирования сообщений, 1700 - технических сообщений, 2000 - визуальных сообщений, 3300 - работы с зарубежной информацией, 2000 - ассистенты редакторов.

                            Информационное агентство США

      Целью  информационного агентства США является распространение информации о США, американском народе, культуре, политической жизни и сопровождение образовательных и культурных изменений между США и другими странами. К концу двадцатого века миссия ИА США - "поддерживать национальный интерес посредством передачи повсюду информации о том, что является приоритетом для США" - претерпела изменения и была дополнена следующими нововведениями: 
1. Построить интеллектуальный и институциональный фундамент демократии в обществах по всему миру

2. Поддерживать войну  против наркотиков в странах  - потребителях и производителях

3. Развивать способы  передачи информации об изменениях  в окружающей среде по всему  миру

4. Говорить правду  любому обществу об совершенных  ошибках и быть открытыми для  общения

5. Советовать президенту  по вопросам мирового общественного  мнения

     Под управлением  Чарльза Вика во времена Рейгана  агентство достигло непревзойденных  результатов. Одной из инноваций  стала Мировая Сеть, названная  "бриллиантом в короне" коммуникационных технологий ИА США. (С 1993 года ИА США возглавляет Джозеф Даффей.) Другие коммуникационные средства: 
• Радио. Голос Америки передает еженедельно 660 часов на 52 языках, включая английский, для зарубежной аудитории. Кроме Голоса Америки в 1985 году начало свою работу Радио Марти, ориентированное на испано-говорящую аудиторию и призванное "сказать правду кубинскому народу".

• Киноиндустрия и телевидение. ИА США ежегодно производит постоянно увеличивающиеся число фильмов и видеокассет для распространения в 125 странах.

• Медиа. Около 25000 слов в день передаются для размещения в медиа 214 стран.

• Публикации. Зарубежные региональные центры публикуют 16 журналов на 18 языках и распространяют проспекты, листовки, брошюры и постеры в более чем 100 странах.

•Выставки. Ежегодно по всему миру проходят около 35 выставок.

• Библиотеки и книги. ИА США поддерживает библиотеки в 200 информационных центрах в 90 странах и содействует американским писателям в распространении их произведений за рубеж.

• Образование. ИА также спонсирует образовательные программы в 11 бинациональных центрах.

• Электронная информация. Электронные журналы были созданы для общения с зарубежной аудиторией по экономическим вопросам, политической ситуации, демократии, правам человека и пр.

                                   Государственные агентства

       PR - деятельность  государственных агентств носит  агрессивный характер, так как  это наиболее быстрый способ  повысить узнаваемость агентства.  Федеральный Торговый Комитет  (ФТК), созданный в 1970, сегодня является наиболее активным государственным коммуникатором. Когда ФТК обнаруживал, что продукты компании не соответствуют стандартам качества и безопасности, информация объявлялась на пресс-конференции.  Этот процесс, названный журналистами "суд с помощью пресс-релиза", помог комитету из средне уровневого бюро превратиться в департамент с реальной властью.

                                                     Президент

        Все, что президент говорит  или делает, является новостью. Зарубежная  пресса, ежедневные газеты, национальные журналы следуют за каждым его передвижением. Его пресс-секретарь информирует аккредитованных в Белом Доме журналистов на ежедневных брифингах. 

      Рональд  Рейган был, возможно, самым успешным президентом - коммуникатором в истории. Рейган и его помощники следовали в своей работе по управлению новостями следующим семи принципам: 
- Планировать заранее.

- Придерживаться тактики наступления

- Контролировать потоки информации

- Ограничивать доступ репортеров к президенту

- Говорить по вопросам, по которым хочешь говорить ты

- Говорить в один голос

- Повторять одно и то же сообщение много раз

                                    Пресс-секретарь президента

        Некоторые называют работу пресс-секретаря второй по сложности должности в любой администрации. Он - "голос" администрации. Он представляет общественности суть выбранной политической стратегии, это адвокат, интерпретатор президента и администрации. Он должен чувствовать именно то, что и его начальник, и только в этом случае возможна его успешная деятельность.

                                                         Лобби

Цели представителей, занимающиеся лоббированием: 
1. Улучшить общение с персоналом государственных структур 
2. Контролировать законодателей в их ежедневной работе  
3. Расширять постоянное участие на всех уровнях 
4. Влиять на законодательную деятельность, особенно в сфере экономики 
5. Способствовать пониманию законодателями необходимости тех или иных законов.                                                                                               Специфическая деятельность индивидуальных лоббистов отличается от промышленных групп. Они принимают участие в следующих видах деятельности: 
1. Поиск фактов 
2. Интерпретация действий правительства 
3. Интерпретация действий компании 
4. Адвокат позиции 
5. Работа со СМИ 
6. Поддержка продаж компании. (Государство зачастую является крупнейшим закупщиком компании)

 

     

              2.Структура российского государственного PR рынка

     Базируясь  на существующей в России трехуровневой организации государственного управления, можно выделить три уровня PR, каждый из которых обладает собственной спецификой, связанной с преобладанием тех или иных ресурсов - это федеральный, субъектный и местный уровни. Каждый из них имеет собственную законодательную базу, которая определяет способы взаимодействия государственных структур, находящихся на определенном уровне, с общественностью. Следование законодательным нормативным актам - специфика государственных структур, во многом ограничивающая их потенциал и способы его реализации. 

         Централизация, господствующая в  государственном управлении России, выражается в том, что PR - структуры федерального уровня заведомо обладают более широкими функциями и полномочиями, но функционирование субъектной PR - структуры зачастую более эффективно, что обусловлено меньшим масштабом деятельности, более конкретизированным характером. На местном уровне в настоящее время довольно редко встречается полноценная, с четко определенными целями, задачами и функциями PR - структура, ее функцию обычно выполняют руководящие должностные лица и их заместители. Более того, PR - структуры разных уровней отличаются характером ответственности перед общественностью: требования, предъявляемые к федеральных структурам, в несколько раз превосходят требования к субъектным и тем более местным, кроме того, основная проблема, с которой сталкиваются PR - структуры федерального уровня - это необходимость отвечать за решения, входящие в компетенцию организаций субъектного или местного уровней.

    Наиболее развитым  институтом на федеральном уровне является PR - структура Президента РФ. Она включает в себя следующие подструктуры: 
1. Управление Президента РФ по связям с общественностью 
2. Управление пресс-службы Президента РФ 
3. Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан 
4. Управление протокола Президента РФ 
5. Управление Президента РФ по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями, депутатами Государственной Думы ФС РФ