Особенности правовой базы ведения электронного бизнеса в зарубежных странах

Особенности правовой базы ведения электронного бизнеса в зарубежных странах

Значимость общественных отношений, возникающих в связи с появлением Интернета, ни у кого не вызывает сомнения. Объективная потребность в правовом регулировании новой отрасли обусловила возникновение новой юридической специализации — интернет права. 
Вопросы нормативного регулирования глобальных сетей, и в частности Интернета, носят лишь постановочный характер, однако некоторые страны уже имеют опыт разработки и принятия правовых норм для урегулирования отношений, связанных с работой в Интернете. Так, в Германии и США уже принят закон «Об электронноцифровой подписи. Распространение запрещенной информации через Сеть привело к тому, что в Австралии были приняты законы, направленные на урегулирование содержания информации в глобальной сети, в Германии работает закон «Об ответственности провайдера». 
Занимаясь правотворчеством в новой области, следует учитывать ее специфику и существующие разработки юридической науки. 
Для урегулирования глобальных сетей будут, по всей видимости, разрабатываться правовые нормы интернет права, которые нельзя будет отнести ни к публичной отрасли, ни к частной, так как здесь в одинаковой мере затрагиваются интересы и государства, и отдельного индивида. 
Правовое регулирование в обществе возникает там и тогда, где и когда зарождаются новые общественные отношения и связи, которые в соответствии со своей социальной значимостью требуют нормативного обеспечения. В интернет праве интересы государства и общества затрагиваются, прежде всего, когда в Сети происходит размещение несанкционированной или ложной информации. Частные интересы преобладают при проведении регистрации доменных имен, защите интеллектуальной собственности. Очень динамично развивается электронная коммерция, содержащая огромный массив неразрешенных вопросов законодательного регулирования. В первую очередь это касается вопросов относительно порядка проведения расчетов между продавцом и покупателем, вопросов налогообложения, криптографической защиты и применения электронноцифровой подписи. Рассматривая проблемы правового регулирования электронной коммерции, нельзя сказать о преобладании публично правовых либо частноправовых отношений, поскольку глобальной сетью Интернет в одинаковой мере затрагиваются как частные, так и публичные интересы. 

Проект электронного правительства США предполагает: детальную проработку вопросов оптимального соотношения онлайна и офлайна; рациональное распределение ресурсов на развитие обеих процедур. Можно сделать удобный интерфейс для решений в онлайне, например, задач налогообложения, но сколько у нас «электронных» физических или юридических лиц? И позволяет ли уровень самих технологий добиться необходимого уровня доверия при взаимодействии, основанном на платежных транзакциях? Здесь пока больше вопросов, чем ответов, и главный вопрос — урегулирование юридических процедур. Пройдет еще, по-видимому, немало времени, прежде чем электронному документу будут доверять так же, как бумажке с печатью. Вообще нормативная база — один из ключевых факторов в процессе становления электронного правительства. Оно не может быть менее легитимным, чем традиционное. 

В США, где развитие правового регулирования электронной коммерции является государственной задачей в течение уже нескольких лет, законодатель сознательно уходит от тотальной регулировки ин тернет торговли при помощи норм права, так как правовые предписания с неизбежностью столкнутся с проблемой их принудительного исполнения. И Конгресс и органы исполнительной власти предоставили продавцам широкие возможности для саморегулирования электронной торговли. Такие некоммерческие организации, как CommerceNET Consortium, Electronic Frontier Foundation или Council of Better Business Bureaus призваны брать на себя роль независимых регуляторов сферы Интернет-торговли. Очевидно, что от такого подхода выигрывают все: государство концентрируется на наиболее важных вопросах деятельности электронных продавцов (относящихся, например, к сфере регулирования конституционного и административного права), а все организационные и менее значительные вопросы улаживаются в среде профессионалов. При этом задача у тех и других общая — сделать Интернет цивилизованной «территорией», предсказуемой и безопасной как для потребителей, так и для продавцов. 
К государственной компетенции в США отнесены защита прав несовершеннолетних, пользующихся возможностями интернет торговли, защита обладателей авторских прав, предоставление налоговых льгот и освобождений. Важную роль при этом играет прецедентное право, правда, в значительной мере противоречивое. В стране действуют Закон о сетевой защите ребенка («Child Online Protection Act») и Закон об авторских правах цифрового тысячелетия («Digital Millenium Copyright Act»). Кроме того, специальным законом Конгресс установил трехлетний мораторий на большинство налогов, взимающихся в сфере Интернет-торговли. 
Вообще, несмотря на то, что США не относятся к числу стран с мягким налоговым климатом, во всем, что касается электронной коммерции, Штаты и федеральное правительство готовы соперничать друг с другом в предоставлении и продлении «налоговых каникул», в результате чего страна фактически превратилась в офшорную зону для зарубежных компаний, работающих на этих рынках, в том числе и российских (по мнению многих специалистов, хотя сетевая коммерция в данном случае, в сущности, является легальным каналом утечки российских мозгов и капиталов, она все равно приносит пользу, потому что, включаясь в торговлю с западными контрагентами через Интернет, можно сделать свой бизнес проще и дешевле). Закон о налоговых свободах в Интернете («Internet Тах Freedom Act»), недавно принятый Конгрессом, вводит значительные налоговые льготы для интернет провайдеров электронной торговли и услуг. Конгресс также обязал федеральные государственные органы не вводить новые налоги для этой группы налогоплательщиков в течение трехлетнего срока действия моратория, а Президента США — достигнуть соглашений о снятии барьеров в сфере электронной торговли с ВТО, ОЭСР, NAFTA и другими международными структурами (однако Правительство США вынуждено в срочном порядке повышать ставки по кредитам, чтобы сдержать неуемный бум вокруг Интернета). 
Рассматриваемый закон содержит ряд положений, устраняющих двойное налогообложение в электронной торговле между штатами. Характерно, что под налоговое освобождение не попадают «электронные коммерсанты», на сайтах которых имеются «материалы прямого выраженного сексуального характера». Для получения упомянутых налоговых льгот необходимо также обеспечить проверку возраста покупателя посредством идентификации через кредитную карту, цифровое свидетельство с указанием возраста или же посредством введения специального кода, указывающего на то, что покупатель является совершеннолетним лицом. Однако просьба предоставить такую информацию порождает сейчас целый ряд последствий для продавца, прежде всего, связанных с получением конфиденциальной информации о потребителе. Этот вопрос также становится предметом правового регулирования в США. 
В июне 1998 г. Федеральная комиссия по торговле (Federal Trade Commission) США подготовила отчет «Частная жизнь в сети: отчет Конгрессу». В нем с сожалением констатировалось, что процесс саморегулирования в Сети еще не достиг должного уровня. По оценкам комиссии, «информация личного характера» запрашивалась в 92% случаев для совершения сделки в Интернете. При этом только в 14% случаев на сайте имелась ссылка на политику, продавца в отношении предоставляемой потребителям конфиденциальной информации и только в 2% случаев эта политика доводилась до сведения покупателя. В отчете комиссии говорилось, что наибольшему риску в этой связи подвергаются несовершеннолетние лица, и поэтому принятие закона необходимо. Комиссия также высказалась в пользу принятия аналогичного закона, защищающего частную жизнь совершеннолетних граждан, однако «только в случае, если эта отрасль экономики не сможет самостоятельно выработать и эффективно применять меры саморегулирования». 
Результатом деятельности комиссии стал подписанный Президентом США 21 октября 1998 г. Закон о защите частной жизни ребенка в сети 1998 г. («Children's Online Privacy Protection Act of 1998»). В соответствии с этим законом операторы интернет-сайтов, направленных на детскую аудиторию, или же участники электронной торговли, намеренно запрашивающие информацию личного характера у покупателей — детей в возрасте до 13 лет, обязаны выполнить целый ряд условий, прежде чем покупка игрушки или заказ билетов в Диснейленд будет считаться неоспоримой сделкой. Так, «электронные коммерсанты» обязаны «получить предварительное, проверяемое согласие родителей на получение, использование и/или раскрытие информации личного характера, полученной от детей», ознакомить родителей с практикой продавца в сфере защиты информации, а также выполнить целый ряд других условий. 
Казалось бы, подобная зарегулированность способна затормозить развитие торговли в Интернете. Однако здесь государственная политика уступает место инициативе участников электронного бизнеса. 
В июне 1998 г. группа интернет операторов объявила о создании коалиции под названием «Альянс частной жизни в сети» (Online Privacy Alliance). Эта организация разработала специальные правила, касающиеся сбора информации о потребителях, согласно которым потребители теперь имеют возможность установить, какая информация об их частной жизни была получена и как она использовалась. Сайты участников альянса снабжены специальными знаками, которые позволяют установить, кем и когда информация о потребителе была получена. Таким образом, потребитель имеет возможность предъявить иск к тому продавцу, который разгласил или недолжным образом использовал предоставленную ему конфиденциальную информацию. Аналогичными организациями, действующими в США, являются TRUST, BBBonLine и др. 
Нерешенность целого ряда фундаментальных вопросов правового регулирования электронной коммерции в России может обернуться значительными финансовыми потерями для предприятий, осваивающих эту сферу бизнеса. Даже только два рассмотренных выше вопроса (налоговое регулирование и вопросы защиты конфиденциальной информации о потребителях) могут стать причиной конфликтов предприятий торговли с налоговыми органами (в первом случае) и способствовать нарушению конституционно гарантированных прав граждан, касающихся неприкосновенности и защиты частной жизни. А ведь есть и другие проблемы. При этом отсутствует более или менее ясная государственная политика, направленная на принятие предварительных мер (прежде всего, законов и нормативных актов правительства и президента), которые могли бы помочь предотвратить, негативные последствия ожидаемого бума в сфере интернет торговли. В этой связи опыт США и других развитых стран в значительной степени поможет выделить наиболее опасные с точки зрения предпринимательской деятельности проблемы, в первую очередь правовые.

Правовое регулирование электронной торговли

На сегодняшний день электронная торговля является молодой, только развивающейся сферой экономики. В результате этого, система законодательства, регулирующая данную область не совершенна. Каждая страна вырабатывает свой подход к регулированию электронной торговли. К примеру, США организуют правовое регулирование путем создания нормативных актов, которые регламентируют ту или иную составляющую электронной торговли. В США в основном регулируются такие области как Интернет, выдача лицензий на осуществление коммуникационных услуг, правовые акты, признающие равную силу между электронными и бумажными документами, а также законодательство об ЭЦП, Также немаловажными областями являются обеспечение безопасности и защита прав и потребителей, защита интеллектуальной собственности. Подобный способ законодательного регулирования поддерживают многие страны Европы.

Между членами ВТО определен следующий перечень регулируемых областей: налогообложение, упрощение процесса торговли, безопасность сделок, конфиденциальность информации, защита интеллектуальной собственности, государственные закупки, деятельность в сети Интернет.

Развитие электронной торговли, как одной из сфер международной экономики подразумевает под собой постепенную интеграцию стран в одно торговое электронное пространство. В процессе осуществления данной интеграции страны взаимодействуют друг с другом, в том числе и с помощью соглашений. К примеру, между странами Евросоюза (ЕС) и США существует соглашение о создание беспошлинного пространства электронной торговли.

Таким образом, на сегодняшний день электронная торговля в мире регламентируется либо локальными актами конкретной страны, либо соглашениями принятыми рядом стран в рамках того или иного экономического сотрудничества. В результате чего, как уже говорилось выше, основной современной правовой проблемой развития электронной коммерции и электронной торговли в частности является отсутствие унифицированного правового акта, который бы удовлетворил интересы всех стран по данному вопросу. По мнению большинства исследователей, центральным органом создания такого правового акта должна стать ЮНСИТРАЛ в силу мандата ООН, который был выдан в целях унификации права международной торговли.

В отсутствии унифицированного международного документа, можно выделить ряд наиболее используемых правовых актов, которые используются в мировой практике:

· Типовой закон об электронной торговле ЮНИСТРАЛ (Комиссии ООН по праву международной торговли) (1996 год)

· Типовой закон ЮНСИТРАЛ об электронных подписях (2001 год)

· Рекомендации ОЭСР по защите прав потребителей в электронной торговле 1999 год (Организация экономического сотрудничества)

· Соглашение об электронной торговле ЕЭК 2000 год (Европейская экономическая комиссия ООН)

· Директива Европейского парламента и совета ЕС о правовых основах регулирования электронных подписей в сообществе 2008 год (Европейский Союз)

· Декларация о глобальной электронной коммерции 1998 год (ВТО)

· Программа действий АТЭС в области электронной торговли 1998 год (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество)