Особенности функционирования унитарных предприятий

Особенности функционирования унитарных  предприятий

Государственные (ГУП) и муниципальные (МУП) унитарные предприятия являются коммерческими организациями. Они  осуществляют хозяйственную деятельность, направленную на извлечение прибыли, и  это их объединяет с коммерческими  организациями других организационно-правовых форм.

Однако  имеют место и принципиальные отличия унитарного предприятия  от других организаций. Унитарное предприятие  создается и действует на основе государственной или муниципальной  формы собственности. Учредителем  унитарного предприятия является государство (субъект Федерации или муниципальное  образование), которое, передавая унитарному предприятию собственность в  хозяйственное ведение или оперативное  управление, не утрачивает прав на эту  собственность. Таким образом, унитарным  предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности  на имущество, закрепленное за ней собственником. Унитарные предприятия в ходе хозяйственной деятельности владеют  и пользуются собственностью (государственной, муниципальной), которая им не принадлежит. В состав предприятия наряду с  объектами недвижимости (здания, сооружения) входят иное имущество, права, требования, долги, исключительные права.

Правовое  положение государственного и муниципального унитарных предприятий, права и  обязанности собственников их имущества, порядок их создания, реорганизации  и ликвидации определены в Федеральном  законе от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных  и муниципальных предприятиях».

В настоящее  время действуют унитарные предприятия, которые имеют различный объем  имущественных прав:

- унитарные  предприятия, основанные на праве  хозяйственного ведения: федеральное  государственное предприятие, государственное  предприятие субъекта Российской  Федерации, муниципальное предприятие;

- унитарные  предприятия, основанные на праве  оперативного управления: федеральное  казенное предприятие, казенное  предприятие субъекта Российской  Федерации, муниципальное казенное  предприятие.

В отличие от акционерных обществ  и обществ с ограниченной ответственностью, унитарное предприятие выступает  как объект прав на имущественный  комплекс, используемый в предпринимательских  целях. Имущество унитарного предприятия  является неделимым и не может  быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками  унитарного предприятия. Предприятие  не вправе продавать принадлежащее  ему на праве хозяйственного ведения  недвижимое имущество, сдавать его  в аренду, отдавать в залог или  иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника. Остальным  имуществом, принадлежащим предприятию, оно вправе распоряжаться самостоятельно, за исключением случаев, установленных  законом или иными правовыми  актами.

Государство контролирует деятельность унитарных  предприятий, и в первую очередь  контролю подлежат операции с недвижимостью. В частности, согласно п.2 ст.295 Гражданского кодекса РФ распоряжение недвижимым имуществом унитарного предприятия, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, осуществляется исключительно с согласия собственника. При этом ГК РФ устанавливает запрет на передачу имущества в доверительное управление [ст.1013]. Введен запрет на дарение в отношениях между коммерческими организациями.

Еще одно отличие заключается в том, что  после вступления в действие Федерального закона «О государственных и муниципальных  унитарных предприятиях» ГУП  не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие) без согласия собственника имущества.

Унитарное предприятие, как и предприятие  другой организационно-правовой формы, имеет самостоятельный баланс, может  от своего имени приобретать и  осуществлять имущественные и личные неимущественные права, может быть истцом и ответчиком в суде.

Постановлением  Правительства РФ от 20 мая 2003 года № 295 на Минимущество России возложены полномочия представителя собственника имущества должника-федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства, за исключением случаев, когда решением Правительства РФ указанные полномочия возложены на иной федеральный орган исполнительной власти или юридическое лицо либо физическое лицо.

Основной экономической формой реализации государственной собственности, используемой унитарными предприятиями, является перечисление части чистой прибыли в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. При этом решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается соответствующими органами власти: Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Имущество унитарного предприятия принадлежит  на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации  или муниципальному образованию. Обычно от их имени права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции.

Именно  собственник имущества принимает  решение о создании унитарного предприятия. Принимая такое решение, собственник  имеет право совершать следующие  действия:

1. определять цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также давать согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;
2. утверждать устав унитарного предприятия, вносить в него изменения;
3. формировать уставный фонд государственного или муниципального унитарного предприятия;
4. назначать на должность руководителя унитарного предприятия, заключать с ним, изменять и прекращать трудовой договор;
5. определять порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;
6. принимать решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством; назначать ликвидационную комиссию и утверждать ликвидационные балансы унитарного предприятия;
7. согласовывать прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия; утверждать бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;
8. утверждать показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролировать их выполнение;
9. давать согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в определенных законами случаях согласие на совершение крупных сделок; давать согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия;
10. давать согласие в случаях, предусмотренных законодательством, на совершение крупных сделок либо сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
11. принимать решения о проведение аудиторских проверок, утверждать аудитора и определять размер оплаты его услуг.

Собственник имущества имеет и другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством РФ.

Учредительным документом унитарного предприятия  является его устав, который утверждают уполномоченные государственные органы РФ, государственные органы субъектов  РФ или органы местного самоуправления соответственно.

Устав унитарного предприятия должен содержать:

• полное и сокращенное фирменные наименования унитарного предприятия;
• указание на место нахождения унитарного предприятия;
• цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия;
• сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия;
• наименование органа унитарного предприятия (руководитель, директор, генеральный директор);
• порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;
• перечень фондов, создаваемых унитарным предприятием, размеры, порядок формирования и использования этих фондов;
• иные предусмотренные вышеназванным Федеральным законодательством сведения.

Кроме того, устав должен содержать  сведения о размере уставного  фонда, о порядке и источниках его формирования, о направлениях использования прибыли и др.

Изменения в устав унитарного предприятия  вносятся по решению тех органов  государственной власти, которые  уполномочены утверждать устав унитарного предприятия.

Следует обратить внимание на то, что изменения, внесенные в устав унитарного предприятия, приобретают силу для  третьих лиц с момента их государственной  регистрации, а в случаях, установленных  Федеральным законом «О государственных  и унитарных предприятиях»,- с  момента уведомления органа, осуществляющего  государственную регистрацию юридических  лиц.

Унитарное предприятие, так же как и любое  другое, подлежит государственной регистрации  в органе, ее осуществляющем. Оно  считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Унитарное предприятие создается без ограничения  срока действия, если иное не установлено  его уставом. При этом государственное  или муниципальное унитарное  предприятие до момента завершения формирования собственником его  имущества уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные  с учреждением государственного и муниципального предприятия.

Государство ограничивает возможность для унитарных  предприятий участвовать в деятельности других организаций. А именно: они  не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций. Унитарные  предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а  также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с  федеральным законом допускается  участие юридических лиц, однако решение об участии ГУП (МУП) в  коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника его имущества.

Для того чтобы унитарное предприятие  имело возможность осуществлять хозяйственную деятельность, собственник  имущества при создании выделяет ему определенное имущество. Порядок передачи имущества предприятию и оформления пакета документов, необходимого для передачи, определяется Положением о порядке оформления закрепления административных зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, передачи их в аренду и безвозмездное пользование, утвержденным распоряжением Минимущества России от 23 марта 1998 года № 252-р.

В соответствии с п.1.2 Положения № 252-р недвижимое имущество подлежит регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и приказом Минюста России № 194, Минимущества России № 16, Росземкадастра № 168 И Госстроя России № 1 от 3 июня 2000 года. Следовательно, в пакете документов должна содержаться информация о номере реестра либо свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если  имущество передается унитарному предприятию  в аренду на бесконкурсной основе или конкурсной основе либо в безвозмездное пользование, то действует порядок, предусмотренный Положением № 252-р. Основные технико-экономические показатели ПМУП «РЭУ».