Организации, реализующие функции управления регионального уровня

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Актуальность темы работы «Организации, реализующие функции управления регионального уровня» в необходимости разработки и внедрения электронных систем управления на региональном, федеральном уровне. Сегодня мы наблюдаем ускореннее тепы внедрения ИКТ во все сферы жизни страны, при этом разрыв от развивающихся стран остается ощутимым.

Объект - информационные технологии управления.

Предмет работы - модели автоматизированной информационной системы управления организациями, реализующие функции управления регионального уровня.

Цель – создать проекта «Модель автоматизированной информационной системы управления региональной власти»

Задачи работы:

- изучить организации управления регионального уровня ;

- изучить региональную экономику и политику;

- изучить основные направления деятельности региональных органов управлении ;

- исследовать классификацию объектов управления регионального уровня, их принципы, функции, ресурсы, сферы ответственности и методы управления ;

- проанализировать, внедряемые  одели систем управления на региональном уровне на примере Тюменской области ;

- изучить, применяемые подходы при моделировании региональной системы управления;

- проанализировать требуемые  входные данные и результаты, полученные в результате обработки, методы и формы вывода результатов на примере Тюменской области;

- изучить назначение примерных систем управления регионального уровня на примере Тюменской области.

Методы, применяемые в работе:

- аналитический;

- прогнозирование;

- моделирование.

В работе использовалась учебная, научная литература, монограммы, интернет ресурсы, документация Администрации Тюменской области.

Работа представляет практический интерес топ - менеджерам, государственным служащим, инженерам- информатикам по информатизации.

 

 

1 Организации управления регионального  уровня

1.1 Региональная экономика  и политика

 

 

Существует множество определений региональной экономике, рассмотри наиболее известные.

Региональная экономика (Э. Куклинский) - способ организации хозяйственной жизни территориально-производственного комплекса в структуре национальной экономики и отрасль науки, которая изучает территориальные аспекты экономических отношений (4,23).

Основное назначение региональной экономики состоит в обеспечении оптимального сочетания интересов государства и регионов в целях поддержания устойчивости федеральных отношений, стабилизации экономики, нормализации системы жизнеобеспечения населения.

Региональное управление – это вид специального управления и представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона.

Учитывая современные условия, региональное управление - это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным отношениям (5, 12).

 

 

 

 

 

 

1.2 Основные направления  деятельности региональных органов  управлении

 

 

Основными направлениями региональных органов управления являются:

- развитие региона решение социальных проблем, воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;

-формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности;

- привлечение инвестиций, стимулирование спроса и предложения внутри региона

- повышение финансовой самостоятельности региона;

- формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития региона;

- системный анализ и контроль социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;

- повышение уровня жизни, здоровья, образованности, культуры, экологической безопасности (4, 33).

Перечислим основные задачи, стоящими перед региональными органами управления:

-  оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;

- обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и качества жизни;

- экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;

-  формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе;

- обеспечение экологической  безопасности в регионе, защита  окружающей среды;

- формирование и развитие рыночной инфраструктуры (5, 25).

 

 

1.3 Классификация объектов  управления регионального уровня

 

 

Приведем классификацию органов управления по следующим признакам:

- характер и степень воздействия субъекта хозяйствования на экономические, социальные, экологические и другие процессы в регионе;

- характер продукции или услуг, производимых субъектом хозяйствования (продукция целиком или в основном потребляется внутри региона, продукция имеет межрегиональное потребление, экспортная продукция);

- воспроизводство условий жизнедеятельности населения, удовлетворение потребностей людей вне сферы производства (охрана здоровья, удовлетворение потребностей в образовании и культуре, социальная поддержка;

- принадлежность объекта к той или иной форме собственности (федеральная, муниципальная, собственность субъекта Федерации) (7, 35).

Непосредственными или прямыми объектами регионального управления являются предприятия и организации, отнесенные к собственности субъектов Федерации, а также инфраструктурные звенья, деятельность которых направлена на воспроизводство условий жизнедеятельности населения вне сферы производства. На все другие объекты – опосредованное или косвенное управление через законы, постановления и другие нормативно-правовые акты, политики и программы (7, 40).

 

1.4 Принципы и методы региональных методов управления

 

 

Эффективность управления зависит от соблюдения принципов, которые обусловлены законами рыночной экономики:

- выражение экономических результатов в стоимостных или денежных выражениях;

- соответствовать уровню  развития социальной сферы региона (6, 15);

- отражать наиболее актуальные  направления федеральной политики  РФ и другие (рисунок 1).

 

Рисунок 1 – Принципы эффективной реализации региональной экономики и политики 

 

Политика, реализованная на региональном уровне должна быть децентрализована, осуществляться на правах партнерства, субсидиарна, мобильна и адаптивна, при этом иметь ярко выраженные компетентности.

Методы управления представляют собой способы, приемы, действия, с помощью которых выполняются функции управления (6, 20).

Согласно с ГОСТом методы управления подразделяются на:

- экономические;

- организационно - распорядительные (административные);

- социально-психологические.

Под региональным развитием понимается прогрессивное изменение социально-экономической структуры региона, которое обеспечивает экономное использование ресурсов и максимальное удовлетворение производственных потребностей территории (6, 30).

 

 
1.5 Функции регионального управления

 

 

Региональные органы управления выполняют следующие функции:

- планирование. На сегодняшний  день в регионах России применяется индикативное планирование, которое представляет собой процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, и разработку мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных индикаторов. В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, которые характеризуют динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов (6, 33), денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи.

Индикативное планирование является наиболее приемлемой для условий рыночной экономики и широко распространенной во всем мире формой государственного планирования макроэкономического развития. Индикативный план не имеет директивного характера, он содержит ограниченное число обязательных заданий и является в значительной мере направляющим и прогнозным инструментом (6, 42);

- организация. Расширяется практика применения матричной и сетевой структур управления. Сетевая организация становится все более распространенной во всех отраслях хозяйства. Сущность сетевой организации заключается в осуществлении комплексных сделок на основе подписания контрактов с промышленными компаниями, транспортными агентствами, торгово-посредническими фирмами, предприятиями розничной торговли, объединенными в сеть;

- выбор целей и направлений  развития региона;

- контроль исполнения;

- регулирование взаимоотношений  внутри региона;

- стимулирование развития экономического развития определенных отраслей региона, поддержка социального уровня, финансирование культурного развития и другое (6, 43).

Распределение функциональных обязанностей представлено наглядно в таблице 1.

В таблице 1 приняты следующие обозначения:

- (П) функция практически в полном объеме реализуется данным субъектом;

- (Ч) функция реализуется частично;

- (Н) объем полномочий в рамках данной функции незначителен;

- (О) полномочия по реализации данной функции у субъекта практически отсутствуют (6, 45).

 

 

Таблица 1

Распределение функций между уровнями управления в России

Функции	Распределение функций в России
	На федеральном уровне	На региональном уровне	Местное самоуправление
Жилищное хозяйство	о	ч	ч
Торговля и бытовое обслуживание, продовольственное обеспечение	о	о	ч
Здравоохранение	о	н	ч
Народное образование	о	ч	ч
Транспорт и связь	о	н	ч
Энергоснабжение и водоснабжение	о	ч	н
Строительство жилья и объектов городского хозяйства	о	н	ч
Охрана окружающей среды	о	о	ч
Культура и досуг	о	п	н
Землепользование	о	п	о
Охрана правопорядка	н	ч	о
Занятость и рынок труда	о	ч	н
Социальная защита	н	п	н
Финансы и налоговая политика	н	ч	о
Планировка и застройка населенного пункта	о	п	о
Поддержка рыночных структур и предпринимательства	н	ч	ч
Внешнеэкономическая деятельность	н	н	ч